鄧　琦

摘要：哈爾濱市松北區(qū)是新型政區(qū)型開發(fā)區(qū)、國家級生態(tài)示范區(qū)，松北區(qū)要建設(shè)成為現(xiàn)代化、國際化、人性化及具有北方寒地特色的生態(tài)園林型國際大都市的中心城區(qū)，有賴于新區(qū)建設(shè)中政府“主導(dǎo)性”作用的發(fā)揮，也有賴于社會、企業(yè)、新區(qū)公民的積極參與。松北區(qū)太陽島的發(fā)展必須要擺脫僅關(guān)心風(fēng)景區(qū)自然生態(tài)資源的觀念，應(yīng)該依托太陽島的品牌，在區(qū)域旅游、生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)品開發(fā)、品牌經(jīng)營、城市促進(jìn)投資、旅游者利益維護(hù)等多方面進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與互動(dòng)發(fā)展，使其真正成為黑龍江省特別是哈爾濱的地方文化名片，擁有持久的生命力。

關(guān)鍵詞：政區(qū)型開發(fā)區(qū)國家級生態(tài)示范區(qū)太陽島政府主導(dǎo)

一、太陽島風(fēng)景區(qū)的定位

早在上個(gè)世紀(jì)80年代，哈爾濱太陽島風(fēng)景區(qū)因?yàn)槠湓陨鷳B(tài)美和“中西合璧”的人文歷史曾一度成為我國著名的風(fēng)景旅游避暑勝地，一首《太陽島上》更使其蜚聲祖國大江南北，成為眾多游客心中向往的旅游目的地。然而20多年以后，太陽島風(fēng)景區(qū)卻漸漸淡出了游客的視野，無論是從宣傳、營銷。還是自身建設(shè)和實(shí)力而言，太陽島風(fēng)景區(qū)都難以在全國乃至世界著名旅游風(fēng)景區(qū)中占有一席之地。

今天的太陽島不應(yīng)該僅僅是一種自然風(fēng)光旅游區(qū)，更應(yīng)該是一種特色，一種文化，一個(gè)象征，是一個(gè)城市的標(biāo)識，為城市印象增加城市的“可印象性”。太陽島的發(fā)展必須要擺脫僅關(guān)心風(fēng)景區(qū)自然生態(tài)資源的觀念，而應(yīng)該依托太陽島的品牌。在區(qū)域旅游、生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)品開發(fā)、品牌經(jīng)營、城市促進(jìn)投資、旅游者利益維護(hù)等多方面進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與互動(dòng)發(fā)展，使其真正成為黑龍江省特別是哈爾濱的地方文化名片，擁有持久的生命力。

二、對太陽島風(fēng)景區(qū)管理模式的轉(zhuǎn)變

太陽島風(fēng)景區(qū)現(xiàn)屬哈爾濱市松北行政區(qū)，松北區(qū)是哈爾濱市甫建立起來的新的行政區(qū)，它是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)在原松北開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)上建立起來的政區(qū)型開發(fā)區(qū)，同時(shí)也是國家環(huán)保局批準(zhǔn)建設(shè)的國家級生態(tài)示范區(qū)。其區(qū)位優(yōu)勢比較明顯，區(qū)政府成立之初就根據(jù)省委、省政府和市委、市政府提出的“一江居中，兩岸繁榮”、建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)型中心城區(qū)的總體要求，結(jié)合松北區(qū)的生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)和資源、區(qū)位優(yōu)勢。從可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)。提出了把松北區(qū)建設(shè)成為現(xiàn)代化、國際化、人性化及具有北方寒地特色的生態(tài)園林型國際大都市的中心城區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)，

由于政府相對于任何社會成員或其他社會利益集團(tuán)來說。在“制度的公共選擇”中所具有的絕對優(yōu)勢，因而決定了其在制度創(chuàng)新、體制改革、社會轉(zhuǎn)型、新區(qū)開發(fā)與建設(shè)中都發(fā)揮著更為“主導(dǎo)性”的作用，政府主導(dǎo)著新區(qū)創(chuàng)新建設(shè)的順利進(jìn)行。同時(shí)。現(xiàn)代城市問題的高度復(fù)雜性、相關(guān)性，要求城市政府管理部門從單一“管理者的身份向管理者+服務(wù)者”的雙重角色身份轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)的“面向問題”向現(xiàn)代的“面向?qū)ο蟆钡墓芾砟Ｊ睫D(zhuǎn)變。因此，在太陽島及松北區(qū)的全新建設(shè)中，新區(qū)政府新型管理的模式定位就成為太陽島及新區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)中首要確定的問題，這對于2004年建立的松北國家級生態(tài)示范新區(qū)政府而言亦是亟待解決，并真正能夠得以進(jìn)行良性運(yùn)作的難點(diǎn)。

就太陽島區(qū)域來說，一直以來，太陽島風(fēng)景區(qū)及其周圍保護(hù)地區(qū)在經(jīng)營管理上存在條塊分割的現(xiàn)象：風(fēng)景區(qū)管理委員會的整體職能無法得到徹底的執(zhí)行：政府基本公共服務(wù)供給長期短缺；法制建設(shè)也很不完善，“多方面進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與互動(dòng)發(fā)展”尚未實(shí)現(xiàn)，嚴(yán)重制約了太陽島及松北區(qū)地方經(jīng)濟(jì)旅游文化的發(fā)展。

與上述定位相適應(yīng)，對太陽島風(fēng)景區(qū)的發(fā)展建設(shè)不能僅僅采取行政管理的手段，而應(yīng)該伴隨著松北新區(qū)政府職能的轉(zhuǎn)變?yōu)槠涮峁┯行艿男姓芾砼c強(qiáng)有力的法制保障。

三、太陽島風(fēng)景區(qū)與生態(tài)松北建設(shè)中的政府職能定位

(一)服務(wù)型政府

在太陽島風(fēng)景區(qū)建設(shè)上，松北區(qū)政府應(yīng)發(fā)揮“主導(dǎo)性”的服務(wù)功能，堅(jiān)持政府主動(dòng)規(guī)劃，逐步建立起以政府供給為主，其他供給主體共同參與的一主多元的公共服務(wù)供給體制。同時(shí)樹立以人為本的行政理念，建立健全政府回應(yīng)機(jī)制，構(gòu)建服務(wù)型政府。

(二)生態(tài)型政府

在太陽島風(fēng)景區(qū)建設(shè)上確立“城市生態(tài)理念”，把松北區(qū)、哈爾濱市人民的生活與風(fēng)景區(qū)建設(shè)進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)，不僅使太陽島成為哈爾濱的城市氧吧，還要把單純太陽島風(fēng)景區(qū)域擴(kuò)展成為松北區(qū)及哈爾濱市的生態(tài)生活、娛樂休閑、文化交流盛區(qū)，實(shí)現(xiàn)“人與自然”的和諧。

(三)法治政府

在太陽島的建設(shè)中，特別是在促進(jìn)太陽島旅游業(yè)的發(fā)展中，要加強(qiáng)太陽島文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)中的品牌保護(hù)，充分保障經(jīng)營者、建設(shè)者、旅游者等各方利益。松北區(qū)政府應(yīng)逐步建立起由政府調(diào)控、市場引導(dǎo)、公眾參與等構(gòu)成的較完整的法律制度框架，為太陽島的建設(shè)與經(jīng)營管理提供強(qiáng)有力的法制保障。

(四)效能政府

對太陽島統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與互動(dòng)發(fā)展的改革與建設(shè)進(jìn)程進(jìn)行定期的評估，對政府生態(tài)服務(wù)效率制定合理可行的政府績效評估標(biāo)準(zhǔn)。提高建設(shè)績效與公務(wù)績效，溝通政府與公眾關(guān)系。

四、太陽島風(fēng)景區(qū)與生態(tài)松北建設(shè)的具體策略

(一)以“新公共管理”范式界定政府角色、設(shè)置政府職能、設(shè)計(jì)政府運(yùn)行機(jī)制

借鑒“新公共管理”模式，松北新區(qū)的政府建設(shè)應(yīng)把握好五大方面：第一，應(yīng)通過放松經(jīng)濟(jì)性規(guī)制強(qiáng)化間接規(guī)制和社會性規(guī)制以及加強(qiáng)對規(guī)制主體的規(guī)制來推動(dòng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展；第二，應(yīng)通過強(qiáng)化政府引導(dǎo)來推進(jìn)公共服務(wù)市場化改革：第三，應(yīng)通過樹立以人為本的行政理念、強(qiáng)化政府基本公共服務(wù)職能以及建立健全政府回應(yīng)機(jī)制，構(gòu)建服務(wù)型政府；第四，通過強(qiáng)化對行政主體的設(shè)置、職權(quán)范圍以及行政程序的規(guī)制，建設(shè)法治型政府；第五，通過推行政府績效評估，以達(dá)到提高政府效能的目的。

(二)強(qiáng)勢發(fā)展松北區(qū)旅游業(yè)，推進(jìn)太陽島旅游區(qū)域與其他旅游區(qū)區(qū)域旅游的合作

東北地區(qū)由于旅游資源稟賦相近、旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)趨同、地方分割保護(hù)嚴(yán)重，長期以來，東北地區(qū)旅游區(qū)域合作困難重重。成為制約太陽島發(fā)展的重要原因之一。環(huán)顧四周，國內(nèi)外各種形式的旅游區(qū)域合作方興未艾，已經(jīng)成為城市和景區(qū)發(fā)展的重要方向。解構(gòu)傳統(tǒng)框架、建構(gòu)景區(qū)協(xié)作體系，共同開發(fā)景區(qū)協(xié)作旅游產(chǎn)業(yè)品牌，才能打破東北地區(qū)旅游資源稟賦相近、旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)趨同、地方分割保護(hù)嚴(yán)重的弊端，使太陽島生態(tài)區(qū)域旅游成為哈爾濱市乃至黑龍江旅游產(chǎn)業(yè)在新的歷史時(shí)期實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變和振興的新基點(diǎn)。

(三)重視太陽島文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)中品牌定位、品牌和新價(jià)值的構(gòu)建、品牌營銷、管理與維護(hù)

太陽島風(fēng)景區(qū)急需在圍繞景區(qū)主題化開發(fā)、旅游紀(jì)念品開發(fā)、旅游目的地建設(shè)、旅游設(shè)施的建設(shè)與完善、旅游服務(wù)人員職業(yè)素質(zhì)提高、景區(qū)政府行政管理、景區(qū)居民精神文明發(fā)展、景區(qū)自然生態(tài)環(huán)境改善、相關(guān)法律和政策的制定與實(shí)施等方面對旅游地品牌與旅游區(qū)產(chǎn)品品牌進(jìn)行科學(xué)構(gòu)建的。同時(shí)，還必須要發(fā)揮品牌標(biāo)志的傳播、品牌標(biāo)識語的傳播、廣告、銷售、人際等品牌傳播體系與手

段的運(yùn)用對景區(qū)品牌進(jìn)行策略營銷。此外，還應(yīng)通過旅游目的地營銷系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在旅游目的地品牌管理中的應(yīng)用、旅游目的地品牌的危機(jī)管理、旅游目的地品牌法律途徑的保護(hù)加強(qiáng)旅游目的地品牌管理與維護(hù)。

(四)構(gòu)建“生態(tài)型政府”，強(qiáng)化松北區(qū)生態(tài)環(huán)境與自然資源保護(hù)中的政府善治

“生態(tài)型政府”是當(dāng)代政府為自覺適應(yīng)現(xiàn)代社會環(huán)境變化而進(jìn)行創(chuàng)新與發(fā)展的新目標(biāo)、新理念，其根本目標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)人類與自然的自然性和諧，在于恢復(fù)、保護(hù)與促進(jìn)自然生態(tài)系統(tǒng)的完整和穩(wěn)定，自然環(huán)境的健康與美麗，最終在于人類對自然的永續(xù)利用和社會的可持續(xù)發(fā)展。

建設(shè)生態(tài)型政府，政府必須不斷地變革自身的管理理念和管理方式，從部門管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合協(xié)調(diào)為主。松北新區(qū)生態(tài)型政府的構(gòu)建應(yīng)把握好以下幾個(gè)方面：塑造政府生態(tài)服務(wù)理念：轉(zhuǎn)變政府生態(tài)服務(wù)職能；明確政府生態(tài)責(zé)任；推進(jìn)制度機(jī)制創(chuàng)新，保證生態(tài)責(zé)任落實(shí)；加強(qiáng)生態(tài)法制建設(shè)，完善社會監(jiān)督機(jī)制。

(五)有效進(jìn)行太陽島及周圍地區(qū)水體污染防治，加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件的政府危機(jī)管理

應(yīng)對突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)以政府為主導(dǎo)，內(nèi)部各部門之間的分工配合、平衡應(yīng)急工作中的政府權(quán)力與公民權(quán)利，更需要相應(yīng)的法律制度支撐。只有通過建立完善的應(yīng)急法律制度，政府才能有效調(diào)動(dòng)社會資源，及時(shí)了解和發(fā)布信息?？焖僮龀龇从场＿_(dá)到對突發(fā)環(huán)境污染事件的預(yù)防與控制。

有效進(jìn)行太陽島及周圍地區(qū)水體污染防治，加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件的政府危機(jī)管理應(yīng)注意以下環(huán)節(jié)：第一，修正環(huán)境行政執(zhí)法體制；第二，加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的可操作性；第三，明確各部門應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)；第四，追究預(yù)控責(zé)任。保證預(yù)控階段環(huán)境執(zhí)法到位；第五，建立危險(xiǎn)企業(yè)突發(fā)環(huán)境污染應(yīng)急預(yù)案的審批制度；第六， 加強(qiáng)環(huán)境技術(shù)儲備；第七，提高企業(yè)的環(huán)境危機(jī)意識；第八，加強(qiáng)預(yù)防突發(fā)環(huán)境污染事件的宣傳教育工作：第九，完善后續(xù)恢復(fù)工作。

五、結(jié)語

哈爾濱市松北區(qū)是政區(qū)型開發(fā)區(qū)、國家級生態(tài)示范區(qū)。松北區(qū)要建設(shè)成為現(xiàn)代化、國際化、人性化及具有北方寒地特色的生態(tài)園林型國際大都市的中心城區(qū)，有賴于新區(qū)建設(shè)中政府“主導(dǎo)性”作用的發(fā)揮。也有賴于社會、企業(yè)、新區(qū)公民的積極參與。以科學(xué)發(fā)展、科學(xué)創(chuàng)新、科學(xué)建設(shè)的視角指引政府主導(dǎo)下的開發(fā)區(qū)建設(shè)是當(dāng)前城市現(xiàn)代化發(fā)展的趨勢與必然選擇。這種科學(xué)視角的確定既需要科學(xué)發(fā)展觀的理論指導(dǎo)，又要以具體行政區(qū)自然情況為實(shí)際構(gòu)架，選擇確定科學(xué)合理的行政目標(biāo)、行政導(dǎo)向與具體行政行為，并需要在實(shí)踐中保障各項(xiàng)具體目標(biāo)與措施的良好實(shí)現(xiàn)，形成松北區(qū)各具體行政部門間的和諧運(yùn)作以及政府與社會、企業(yè)、公民間的良性互動(dòng)，創(chuàng)造規(guī)范化、效率化、良性化的政績、效績成果，才能真正良好地實(shí)現(xiàn)松北區(qū)國家級生態(tài)示范區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)。