郭永昌

摘要：區(qū)域旅游協(xié)作的目標(biāo)是在區(qū)域范圍內(nèi)建立無障礙旅游區(qū)，使區(qū)域旅游要素可以實(shí)現(xiàn)最大限度的自由流動(dòng)，多方位實(shí)現(xiàn)資源配置的最優(yōu)化。本文在分析區(qū)域旅游協(xié)作利益不均等、區(qū)域內(nèi)增長極輻射強(qiáng)度不同、管理協(xié)作機(jī)制不健全等矛盾和問題的基礎(chǔ)上，提出了區(qū)域旅游協(xié)作的基本路徑。以政府為主導(dǎo)。統(tǒng)一規(guī)劃、聯(lián)合開發(fā)，保證交通先行和共同營銷是促進(jìn)旅游區(qū)域協(xié)作的基本路徑。

關(guān)鍵詞：西部地區(qū)旅游協(xié)作路徑

區(qū)域旅游協(xié)作已經(jīng)進(jìn)入實(shí)施階段，但由于區(qū)域內(nèi)各利益主體間缺乏統(tǒng)一的協(xié)作機(jī)制而矛盾重重。如西部五省“絲綢之路”旅游協(xié)作、川滇藏“香格里拉旅游區(qū)”協(xié)作等，協(xié)作地理范圍呈現(xiàn)由省市區(qū)內(nèi)向臨近的省市區(qū)乃至向全國蔓延的趨勢。在旅游協(xié)作信息平臺(tái)建設(shè)方面，湘鄂邊界旅游信息平臺(tái)、龍之旅全國旅游協(xié)作網(wǎng)等承擔(dān)著重要角色。然而要從根本上解決利益沖突問題，就需要建立新的協(xié)作機(jī)制，這才是解決問題的關(guān)鍵。

一、區(qū)域旅游協(xié)作的基本矛盾

(一)行政區(qū)經(jīng)濟(jì)主體與區(qū)域利益均衡的矛盾

受“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”影響。地方旅游管理通常條塊分割，各自為政，這是困擾區(qū)域旅游協(xié)作的最大障礙。在地方政府、各個(gè)部門的引導(dǎo)下，旅游景區(qū)作為投資主體，承擔(dān)著兼顧企業(yè)自身利益和地方利益的使命，在協(xié)作中考慮到利益損益而固步自封-難以協(xié)調(diào)。特別是同質(zhì)或同主題的旅游資源因歸屬地不同，獨(dú)立開發(fā)既造成旅游資源市場形象模糊，也由于旅游所帶來的利益不均衡最終使旅游資源難以提升價(jià)值。

(二)強(qiáng)輻射極與腹地?zé)o中心的矛盾

鄂爾多斯鄰近有呼和浩特、包頭、榆林等大城市，對鄂爾多斯市的輻射非常明顯。上述城市旅游發(fā)展的基礎(chǔ)條件均好于鄂爾多斯。鄂爾多斯旅游資源品質(zhì)則占有顯著優(yōu)勢。然而，在周邊大城市輻射下，鄂爾多斯在實(shí)力上難與上述大城市抗衡。周邊城市以鄂爾多斯為腹地，因而鄂爾多斯旅游難以形成集聚效應(yīng)。從行政區(qū)角度考慮，每個(gè)城市均試圖強(qiáng)化其集聚職能。強(qiáng)輻射中心不愿放棄其對周邊區(qū)域的影響，弱輻射中心在試圖強(qiáng)化其影響。這勢必產(chǎn)生矛盾。

(三)功能轉(zhuǎn)移與區(qū)域集權(quán)的矛盾

鄂爾多斯市與周邊地區(qū)的優(yōu)勢旅游資源相對分散，難以形成集群效應(yīng)，因而存在群雄逐鹿的局面。區(qū)域內(nèi)旅游景區(qū)的興衰對整個(gè)區(qū)域的旅游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生深刻的影響，個(gè)別旅游景區(qū)的興起可能導(dǎo)致一部分旅游功能的區(qū)域轉(zhuǎn)移，進(jìn)而會(huì)引起地方旅游管理重心的轉(zhuǎn)移。地方集權(quán)的強(qiáng)化與旅游功能的轉(zhuǎn)移容易產(chǎn)生新的矛盾。鄂爾多斯市周邊及市內(nèi)各旗、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有旅游規(guī)劃，這些規(guī)劃分別立足于本地資源與利益，過分強(qiáng)調(diào)自身數(shù)量和品種，以致出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)、項(xiàng)目雷同的格局，形不成比較優(yōu)勢。

(四)線路連通與市場分割的矛盾

鄂爾多斯市與周邊地區(qū)尚未形成流暢交通網(wǎng)絡(luò)，除沿210國道沿途的主要景區(qū)交通較為便捷外，其它景區(qū)之間的相互聯(lián)系較差，交通仍是抑制鄂爾多斯旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。鄂爾多斯市內(nèi)的旅游景區(qū)之間關(guān)聯(lián)性較低，整個(gè)旅游市場被周邊的大城市所分割：西部市場被寧夏銀川分割，南部市場被陜西西安分割。東部和北部分別被呼市和包頭分割。區(qū)域內(nèi)旅游多停留在單點(diǎn)型的旅游景點(diǎn)上，沒有形成互相關(guān)聯(lián)的旅游景群。道路的建設(shè)周期較長、氣候季節(jié)性顯著等原因也限制了旅游資源開發(fā)。這在一定程度上制約了旅游景群的形成。

(五)發(fā)展條件與產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張的矛盾

市場機(jī)制是促使區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)作的基本平臺(tái)，而制度安排是區(qū)域協(xié)作保持長久的基本保障。鄂爾多斯市的融資、信貸、保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)與旅游產(chǎn)業(yè)不相協(xié)調(diào)，嚴(yán)重抑制了旅游產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張的速度：在制度安排過程中，政府對旅游產(chǎn)業(yè)的支持多停留在口頭宣傳上，很多政策仍傾向于工業(yè)發(fā)展并沒有給旅游業(yè)傾斜，旅游產(chǎn)業(yè)難以壯大。

(六)政府集權(quán)與企業(yè)自主的矛盾

在區(qū)域旅游協(xié)作中，政府協(xié)作是宏觀指導(dǎo)性協(xié)作，有關(guān)產(chǎn)品開發(fā)、投資主體選擇、產(chǎn)品營銷、線路組織、景區(qū)優(yōu)選等環(huán)節(jié)需交付企業(yè)來完成。政府和企業(yè)在協(xié)作中盡管代表相同的利益，但并不能替代相互的功能，因而從宏觀的概念化協(xié)作轉(zhuǎn)移到操作層面時(shí)，存在“近利”與“遠(yuǎn)利”的差別。政府注重地方的長遠(yuǎn)利益而不愿過多的放權(quán)給企業(yè)，而企業(yè)為獲得收益期望得到更多的自主權(quán)利，這樣就出現(xiàn)“近利”與“遠(yuǎn)利”的分歧。協(xié)作會(huì)因此擱置。

二、區(qū)域旅游協(xié)作的機(jī)制

區(qū)域旅游協(xié)作是建立在權(quán)力和利益分擔(dān)的基礎(chǔ)上，在區(qū)域責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的框架之下。建立各種機(jī)制，形成區(qū)域互約互信、資源共享，使區(qū)域旅游協(xié)作向良性互動(dòng)方向邁進(jìn)。

(一)信息交互機(jī)制

整合各個(gè)旅游區(qū)域之間的各類旅游信息，形成一個(gè)綜合性的旅游信息數(shù)據(jù)庫，建立信息交互機(jī)制。設(shè)立信息平臺(tái)。信息交互機(jī)制的建立，有利于推廣組織區(qū)域性旅游線路，形成區(qū)域旅游客流。促進(jìn)各旅游區(qū)旅游目的地的共同發(fā)展，有利于推廣區(qū)域鮮明的聯(lián)合旅游形象，樹立區(qū)域旅游品牌。

(二)組織協(xié)調(diào)機(jī)制

組織協(xié)調(diào)機(jī)制包括旅游政策協(xié)調(diào)機(jī)制和旅游業(yè)危機(jī)管理協(xié)調(diào)機(jī)制等。通過建立各層級(jí)的旅游發(fā)展聯(lián)席會(huì)議，建立區(qū)域旅游協(xié)作聯(lián)合體等協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)等形式。統(tǒng)一制定本區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展的方針政策，消除區(qū)域間旅游發(fā)展的明顯政策差異：制訂旅游發(fā)展信息與動(dòng)態(tài)監(jiān)控，策劃重大旅游節(jié)慶活動(dòng)。實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)合，產(chǎn)銷聯(lián)合，政策協(xié)調(diào)。

(三)行為約束機(jī)制

為了防止區(qū)域旅游協(xié)作中的機(jī)會(huì)主義行為，保障區(qū)域旅游協(xié)作健康發(fā)展，需要建立一種區(qū)域旅游協(xié)作的行為約束機(jī)制，規(guī)范協(xié)作的權(quán)利與義務(wù)。約束協(xié)作各方的行為。明確區(qū)域協(xié)作各方在協(xié)作關(guān)系中應(yīng)遵守的規(guī)則、違反區(qū)域旅游協(xié)作條款后應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任、對區(qū)域旅游協(xié)作中的不規(guī)范行為做出懲罰性的制度安排。

(四)交通協(xié)作機(jī)制

旅游交通協(xié)作中，一是構(gòu)建區(qū)域旅游交通環(huán)形通道，二是放開對異地旅游交通車輛進(jìn)入的限制，保證外地旅游車輛進(jìn)入快捷、方便，三是開通直達(dá)旅游交通車輛。

三、區(qū)域旅游協(xié)作的基本路徑

區(qū)域旅游協(xié)作是不同地區(qū)間的社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體，依據(jù)一定的協(xié)議章程合同，自愿進(jìn)行的自利性與互利性相統(tǒng)一的旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)形式。按此定義，當(dāng)前鄂爾多斯市及周邊地區(qū)旅游協(xié)作的基本路徑是：政府主導(dǎo)一區(qū)域協(xié)議一統(tǒng)一規(guī)劃一聯(lián)合開發(fā)一交通先行一共同營銷。

(一)政府主導(dǎo)

區(qū)域旅游協(xié)作的主體由兩個(gè)層面構(gòu)成，即地方政府和旅游企業(yè)。我國旅游業(yè)是政府主導(dǎo)型，政府是旅游協(xié)作的第一主體，旅游企業(yè)是第二主體，地方政府追求地方利益最大化，而旅游企業(yè)最直接的驅(qū)動(dòng)力是經(jīng)濟(jì)利益。在區(qū)域旅游協(xié)作中以政府為主導(dǎo)，通過政府領(lǐng)導(dǎo)層面的交流與協(xié)商，不定期或定期召開會(huì)議，對區(qū)域旅游發(fā)展與協(xié)作進(jìn)行研討和決策。

(二)區(qū)域協(xié)議

區(qū)域旅游協(xié)作的地方政府作為一方行為主體，代表本地區(qū)、企業(yè)形成利益均衡的框架協(xié)議，協(xié)議制定以后政府將

具體事務(wù)交給企業(yè)，使旅游企業(yè)能夠在更大的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源共享，市場共享，信息共享，客源共享。企業(yè)接受政府委托和行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)管，將政府簽訂的框架協(xié)議轉(zhuǎn)化為企業(yè)的市場行為，使各協(xié)作區(qū)的企業(yè)獲得最大程度的收益。

(三)統(tǒng)一規(guī)劃

規(guī)劃是旅游業(yè)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，可為旅游開發(fā)指明方向和提供依據(jù)。鄂爾多斯與周邊地區(qū)統(tǒng)一的旅游規(guī)劃至今尚未形成。沒有統(tǒng)一的區(qū)域規(guī)劃，地區(qū)規(guī)劃存在著各自為政、項(xiàng)目雷同、重復(fù)建設(shè)和惡性競爭的不良格局。使優(yōu)勢不能互補(bǔ)和互為利用，使得原有的旅游文化資源支離破碎、殘缺不齊，以至于資源配置互相排斥。造成資源的極大浪費(fèi)和破損。因而非常有必要在各政府協(xié)作的框架之下，形成旅游發(fā)展的統(tǒng)一格局。

(四)聯(lián)合開發(fā)

區(qū)域旅游協(xié)作的目的一是要?jiǎng)?chuàng)造旅游精品，二是要大力開拓旅游市場，鄂爾多斯與周邊區(qū)域適合資源市場型的聯(lián)合開發(fā)形式：即旅游資源優(yōu)勢明顯的區(qū)域與經(jīng)濟(jì)水平高、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密的區(qū)域之間的協(xié)作，即資源與市場共軛互補(bǔ)，協(xié)作潛力大，區(qū)域旅游協(xié)作培育的是旅游市場。

(五)交通先行

各景區(qū)之間道路不暢，游客對旅游景區(qū)可選擇性差是制約鄂爾多市旅游發(fā)展的瓶頸。鄂爾多斯區(qū)域內(nèi)外要盡快打通旅游通道，實(shí)現(xiàn)旅游交通的網(wǎng)絡(luò)化，縮短區(qū)域內(nèi)景區(qū)之間的距離，開通區(qū)域內(nèi)的旅游專線車輛，以延長旅客旅游和停留及消費(fèi)的時(shí)間。

(六)共同營銷

以區(qū)域共同營銷的形式提高產(chǎn)品的品牌知名度和美譽(yù)度是旅游產(chǎn)品價(jià)值提升的重要形式。具體策略是，將區(qū)域作為營銷的主體，以主導(dǎo)品牌為主角，共同促進(jìn)區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。前提是對區(qū)域內(nèi)的原來單個(gè)的旅游產(chǎn)品進(jìn)行重新定位、組合、包裝。形成新的主題旅游產(chǎn)品和線路。此外，還可統(tǒng)一編輯區(qū)域內(nèi)的旅游完全手冊、區(qū)域內(nèi)導(dǎo)游圖等宣傳資料，制作區(qū)域旅游網(wǎng)站，共同輪流舉辦節(jié)會(huì)活動(dòng)等。

四、結(jié)語

區(qū)域旅游協(xié)作如何能夠推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)的互利共贏，仍需要深入探索與大膽嘗試。在協(xié)作過程中重視政府的力量，通過政府間的協(xié)作、協(xié)議等形式。形成強(qiáng)有力的組織體系和支持體系，同時(shí)要處理好政府與企業(yè)間的權(quán)力轉(zhuǎn)移關(guān)系，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用基礎(chǔ)上的市場化機(jī)制，盡量降低區(qū)域協(xié)作中的壁壘。再則需要通過旅游企業(yè)的參與，完善協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的組織體系，整合旅游產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。開展旅游企業(yè)聯(lián)營、重組，如旅行社、飯店的集約、連鎖，景區(qū)點(diǎn)經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓和聯(lián)合開發(fā)等。走集團(tuán)化、專業(yè)化發(fā)展道路。