肖俊夫　宋福忠

摘要：通過(guò)對(duì)重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革試點(diǎn)工作的實(shí)際調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革試點(diǎn)工作中存在著對(duì)改革應(yīng)該把握的原則還不夠清晰，對(duì)改革的認(rèn)識(shí)還存在一些不同層面的誤區(qū)以及改革中的工作重點(diǎn)不突出等關(guān)鍵和急需解決的問(wèn)題。本文結(jié)合這些實(shí)際問(wèn)題，詳細(xì)論述了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革中應(yīng)把握的原則及應(yīng)突出的工作重點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革發(fā)展原則及重點(diǎn)

2007年6月中央將成都和重慶設(shè)為國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。成立改革實(shí)驗(yàn)區(qū)1年以來(lái)，重慶在各方面做了大量工作，進(jìn)行了大膽而有益的探索，但實(shí)際調(diào)研發(fā)現(xiàn)由于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是一項(xiàng)嶄新的歷史任務(wù)，是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程。目前還沒(méi)有現(xiàn)成的可借鑒的東西，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革試點(diǎn)中還存在著對(duì)改革應(yīng)該把握的原則不夠清晰，對(duì)改革的認(rèn)識(shí)存在一些不同層面的誤區(qū)以及改革中的工作重點(diǎn)不突出等一系列關(guān)鍵和亟需解決的問(wèn)題。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革試點(diǎn)中遇到及存在的主要問(wèn)題

(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力不夠，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革的基礎(chǔ)薄弱

目前重慶大城市帶大農(nóng)村特征非常顯著，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還比較突出，總體尚處于工業(yè)化的中期階段，工業(yè)體系以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，大部分行業(yè)居于產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的中低端。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的能力不強(qiáng)，鏈接城鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)體系不完善，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的能力較弱，經(jīng)濟(jì)總量還較低，整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不夠雄厚。各級(jí)政府的財(cái)力不足以完全承擔(dān)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革的所有成本：廣大農(nóng)民基本上處于溫飽和低質(zhì)量的小康之間，他們更是無(wú)法承擔(dān)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌制度改革的過(guò)高成本。重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革的基礎(chǔ)還很薄弱。面臨的突出問(wèn)題是欠缺相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和實(shí)力。

(二)相應(yīng)配套政策缺乏，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革的推力有限

改革相應(yīng)配套政策缺乏主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是缺乏法規(guī)配套。按照市委、市政府“先行先試”的總體要求，改革工作實(shí)際落實(shí)時(shí)，就會(huì)遇到如進(jìn)城農(nóng)民不愿放棄農(nóng)村土地使用權(quán)等很多具體問(wèn)題，而這些問(wèn)題卻沒(méi)有相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范性的解決，這就需要相關(guān)部門迅速出臺(tái)一些有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的法律、法規(guī)文件，指導(dǎo)具體工作的開(kāi)展和實(shí)施。二是缺乏資金配套。調(diào)查發(fā)現(xiàn)很多改革項(xiàng)目的實(shí)施最終都涉及到資金問(wèn)題，且數(shù)額巨大，改革的成本較高，而改革中縣級(jí)財(cái)力不足。上級(jí)政府又沒(méi)有相應(yīng)的財(cái)政配套，因此改革成本與資金投入不足和財(cái)政配套的矛盾就成了制約統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革最突出的矛盾，

(三)現(xiàn)行規(guī)章制度陳舊，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革的進(jìn)程受阻

現(xiàn)行的土地、戶籍等制度對(duì)于現(xiàn)今的改革發(fā)展已顯得十分陳舊，嚴(yán)重阻礙著各項(xiàng)改革工作的推進(jìn)。集體土地不能轉(zhuǎn)讓。農(nóng)村土地閑置、拋荒嚴(yán)重，土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)程度不高。利用效率低下。農(nóng)村發(fā)展中建設(shè)用地指標(biāo)受限等問(wèn)題十分突出。土地流轉(zhuǎn)沒(méi)有形成固定的工作機(jī)制，缺乏相應(yīng)的配套設(shè)施和經(jīng)費(fèi)，土地流轉(zhuǎn)信息不暢，土地流轉(zhuǎn)保障金的收取、管理和處置機(jī)制還不完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)、監(jiān)督機(jī)制還不健全，土地流轉(zhuǎn)仲裁機(jī)構(gòu)還未建立。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的城鄉(xiāng)分割的戶籍制度阻礙城鄉(xiāng)之間人口、資源、技術(shù)的交流。加大了農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的成本，成為阻礙統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大影響因素。改革發(fā)展中各部門間的利益爭(zhēng)奪問(wèn)題嚴(yán)重。

(四)農(nóng)村教育水平低下，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革的智力不足

農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展緩慢，農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展滯后，且缺乏相應(yīng)的技能培訓(xùn)機(jī)制，使得大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力科學(xué)文化素質(zhì)不高，職業(yè)技能不強(qiáng)，市場(chǎng)觀念淡薄，改革中“等靠要”思想嚴(yán)重。自力更生思想缺乏，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)理念不易接受，對(duì)農(nóng)業(yè)科技實(shí)用技術(shù)掌握程度較低，推進(jìn)不僅使得農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員缺少謀生手段，缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，只能從事一些簡(jiǎn)單的體力活，極大限制了其擇業(yè)、就業(yè)的渠道和范圍，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)民工自身的發(fā)展：還直接導(dǎo)致農(nóng)業(yè)耕作方式傳統(tǒng)老化，新技術(shù)、新品種推廣緩慢，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾突出，效益不高，調(diào)整難度大，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展水平。

(五)理論學(xué)習(xí)研究滯后，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革的認(rèn)識(shí)不準(zhǔn)

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)大多數(shù)地區(qū)對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革相關(guān)理論的學(xué)習(xí)研究滯后。存在較多認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)和偏差。對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作缺少系統(tǒng)性的認(rèn)識(shí)。急于求成，沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光和規(guī)劃：農(nóng)民進(jìn)城只注重大城市，忽視了廣大縣域城市和中心鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的吸收和帶動(dòng)能力；將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展理解為城市單方面支持農(nóng)村，忽視城鄉(xiāng)兩個(gè)不同經(jīng)濟(jì)實(shí)體之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)：將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展簡(jiǎn)單理解為推進(jìn)農(nóng)村城市化建設(shè)，盲目將農(nóng)村變?yōu)槌鞘?，將農(nóng)村人口變?yōu)槌鞘腥丝冢⒆罱K消滅農(nóng)村，缺乏對(duì)城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展外延的認(rèn)識(shí)；僅注重硬件設(shè)施的建設(shè)，搞形象工程、面子工程，忽略科技、教育、文化、制度等軟件建設(shè)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中環(huán)境破壞、資源浪費(fèi)嚴(yán)重，重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約的觀念依然存在。

(六)實(shí)際調(diào)研分析膚淺，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革的主次不明

改革試點(diǎn)中各試點(diǎn)區(qū)縣基本都是將土地流轉(zhuǎn)、戶籍制度、保障制度、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村金融、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等各方面工作一起抓。但由于沒(méi)有針對(duì)改革進(jìn)行深層次的調(diào)查研究和分析判斷，使得工作的主次不明確，沒(méi)有抓住改革工作的關(guān)鍵和突破點(diǎn)，改革效果并不理想。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是各試點(diǎn)區(qū)縣抓的兩項(xiàng)重點(diǎn)工作，一般都有具體的工作指標(biāo)，比如全年要流轉(zhuǎn)多少土地，要轉(zhuǎn)移多少剩余勞動(dòng)力等。但他們的工作往往就土地流轉(zhuǎn)抓土地流轉(zhuǎn)。就勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移抓勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，沒(méi)有更加深入地去挖掘促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的深層次原因，沒(méi)有對(duì)農(nóng)民為什么不愿意放棄土地、農(nóng)民進(jìn)城的最大顧慮是什么等問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查研究。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革的工作原則

(一)堅(jiān)持社會(huì)主義根本制度的原則

作為一項(xiàng)“探索城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制機(jī)制、尋找中西部地區(qū)新型發(fā)展模式”的改革。必須觸及土地、戶籍、保險(xiǎn)等一系列制度。要始終堅(jiān)持社會(huì)主義根本制度的原則。積極地對(duì)不合時(shí)宜的政策、規(guī)章、習(xí)俗、習(xí)慣性做法進(jìn)行大膽調(diào)整和探索。準(zhǔn)確把握“重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革”與既往改革以及“上海浦東開(kāi)發(fā)”、“天津?yàn)I海新區(qū)建設(shè)”、“成都城鄉(xiāng)改革”等在改革目標(biāo)、試點(diǎn)重點(diǎn)和自由空間上的差異性。對(duì)轉(zhuǎn)型時(shí)期制度阻礙作先導(dǎo)性探索。大膽觸及制度邊界，對(duì)符合生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)、有利于激活農(nóng)村資源的做法積極試點(diǎn)。

(二)堅(jiān)持依靠市場(chǎng)推動(dòng)為主的原則

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革是在我國(guó)近30年的改革開(kāi)放和WTO的時(shí)代背景之下進(jìn)行的，國(guó)家“優(yōu)惠政策”的“邊際空間”趨近于零。必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，基于廣大中西部地區(qū)和農(nóng)村現(xiàn)實(shí)資源條件，遵循內(nèi)在規(guī)律提升發(fā)展實(shí)力，堅(jiān)持依靠市場(chǎng)推動(dòng)為主的原則，促進(jìn)民間和社會(huì)資本參與，重點(diǎn)以“市場(chǎng)資源”為主體依托資源，更多依靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)改革的財(cái)力保障，綜合運(yùn)用計(jì)劃、行政與法律手段。推動(dòng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革進(jìn)程。不能坐等中央優(yōu)惠政策和

項(xiàng)目資金的惠顧與支持，也不能繼續(xù)沿襲政府積極的財(cái)政支出增加宏觀經(jīng)濟(jì)有效供給的“凱恩斯療法”。

(三)堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)資源互通互補(bǔ)的原則

堅(jiān)持城鄉(xiāng)之間優(yōu)勢(shì)資源互補(bǔ)互通的原則，消除阻礙城鄉(xiāng)之間要素自由流通的各種體制性、政策性障礙，破除條塊分割、地區(qū)封鎖。打破城鄉(xiāng)壁壘，增強(qiáng)城鄉(xiāng)市場(chǎng)的聯(lián)系，促使城鄉(xiāng)資源要素相互流動(dòng)，通過(guò)加大城鄉(xiāng)資源整合和對(duì)接力度，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)雙方的優(yōu)勢(shì)。從城鄉(xiāng)兩個(gè)層次統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地域結(jié)構(gòu)，確保城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的互補(bǔ)性，形成既有分工又有聯(lián)系，優(yōu)勢(shì)疊加、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)的區(qū)域綜合經(jīng)濟(jì)體。

(四)堅(jiān)持城鄉(xiāng)兼顧協(xié)調(diào)發(fā)展的原則

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持城鄉(xiāng)兼顧協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，以城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展為根本出發(fā)點(diǎn)，建立統(tǒng)籌兼顧的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)，城鄉(xiāng)互補(bǔ)。城鄉(xiāng)互促的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)。協(xié)調(diào)好城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)系、城鄉(xiāng)資源流動(dòng)和配置關(guān)系、城鄉(xiāng)居民權(quán)利義務(wù)關(guān)系、城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展關(guān)系，最大程度地發(fā)揮城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)，努力縮小城鄉(xiāng)差距、農(nóng)民與市民的差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同進(jìn)步。

(五)堅(jiān)持有所為有所不為的原則

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革是社會(huì)發(fā)展的大課題，涉及面廣，是今后我國(guó)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期需要解決的問(wèn)題，現(xiàn)階段的改革絕對(duì)做不到面面俱到。各地應(yīng)從本地區(qū)實(shí)際情況出發(fā)，遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一般規(guī)律。分清改革的主次輕重，注重改革的原則、方法和策略，堅(jiān)持有所為有所不為的原則。結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，尋求突破點(diǎn)，合理規(guī)劃發(fā)展，抓住改革亮點(diǎn)，形成發(fā)展特色，有計(jì)劃、有步驟地逐步推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革步伐。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革的工作重點(diǎn)

(一)以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，全面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

重慶在今后的改革探索中應(yīng)充分抓住并利用好川渝合作、內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)、全市“一圈兩翼”發(fā)展等一系列發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的大好歷史機(jī)遇和優(yōu)勢(shì)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊抓住發(fā)展這一主題，不斷推動(dòng)自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，提升自身的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，緊緊依靠產(chǎn)業(yè)調(diào)整和升級(jí)來(lái)帶動(dòng)自身經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，不斷提高各產(chǎn)業(yè)尤其是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平，為促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮注入了強(qiáng)大的動(dòng)力。

(二)以城帶鄉(xiāng)為紐帶，做好城鄉(xiāng)互促發(fā)展

國(guó)家的宏觀政策應(yīng)向處于明顯弱勢(shì)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民適當(dāng)傾斜，加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支持和保護(hù)力度：要制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)各類人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)或就業(yè)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)村管理人才的培養(yǎng)力度：要改變城鄉(xiāng)分割格局，充分發(fā)揮城市先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的擴(kuò)散與輻射作用，通過(guò)以城帶鄉(xiāng)這一作用紐帶。走上城鄉(xiāng)互促、協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌的發(fā)展道路。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，以城市為龍頭，形成城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工合作和一、二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的發(fā)展格局；在社會(huì)文化發(fā)展上，以城市文明帶動(dòng)農(nóng)村文明，形成城鄉(xiāng)社區(qū)特色鮮明、相得益彰的發(fā)展格局。

(三)以體制創(chuàng)新為根本，完善農(nóng)村金融體系

隨著新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，以及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的不斷深入，必須以體制創(chuàng)新為根本，建立和完善適合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的農(nóng)村金融體系。一是適應(yīng)農(nóng)村多層次金融需求。構(gòu)建功能互補(bǔ)、產(chǎn)權(quán)明晰、可持續(xù)發(fā)展的多層次農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)體系：二是適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，鼓勵(lì)多種形式的制度創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，吸收社會(huì)資金進(jìn)人農(nóng)村，建立適度競(jìng)爭(zhēng)的農(nóng)村金融市場(chǎng)體系：三是適應(yīng)不同層次的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，建立多元化、梯度化，融合直接金融和間接金融、傳統(tǒng)金融和現(xiàn)代金融的農(nóng)村金融制度體系。

(四)以技能培訓(xùn)為途徑，提高勞動(dòng)力的素質(zhì)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要注重長(zhǎng)遠(yuǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村教育尤其是基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育的發(fā)展。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展，從根本上解決農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題。要加大農(nóng)村職業(yè)教育和培訓(xùn)的力度，以技能培訓(xùn)為主要途徑，加快提高剩余農(nóng)民和失地農(nóng)民的文化素質(zhì)與就業(yè)能力。積極引導(dǎo)農(nóng)村剩余農(nóng)民和失地農(nóng)民參加職業(yè)教育和培訓(xùn)，接受就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)技術(shù)教育，端正就業(yè)觀念，了解擇業(yè)方法和途徑。要根據(jù)企業(yè)用工需求和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，有針對(duì)性地組織培訓(xùn)，建立定點(diǎn)定向訂單教育培訓(xùn)制度和區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村、企業(yè)、教育培訓(xùn)實(shí)體聯(lián)合教育培訓(xùn)基地，鼓勵(lì)各類企業(yè)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。

(五)以改革試驗(yàn)為契機(jī)，改善農(nóng)村投資環(huán)境

以這次改革試驗(yàn)為契機(jī)，用新的思想觀念、思維方式和行為方式加快推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力改善農(nóng)村投資環(huán)境。一是做好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收。二是著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，進(jìn)一步加大農(nóng)村飲水、公路和電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境整治，改善人居環(huán)境。三是加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，繼續(xù)支持農(nóng)村科教文衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)。四是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)監(jiān)管，特別防止出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)、投資浪費(fèi)、甚至違背農(nóng)民意愿等問(wèn)題。

(六)以市場(chǎng)發(fā)展為導(dǎo)向，完善縣域城鎮(zhèn)體系

各區(qū)縣要立足自身，打破各種發(fā)展瓶頸，在加快縣城建設(shè)、提高縣城承載能力、增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村輻射帶動(dòng)功能的同時(shí)，以市場(chǎng)發(fā)展為導(dǎo)向，合理配置小城鎮(zhèn)建設(shè)資源。重點(diǎn)加快小城鎮(zhèn)，特別是中心鎮(zhèn)的建設(shè)步伐，完善小城鎮(zhèn)的投融資、用地、戶籍、購(gòu)房、發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)等相關(guān)政策。發(fā)揮中心鎮(zhèn)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過(guò)程中高度集聚人口、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、服務(wù)農(nóng)村區(qū)域、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的重要作用，積極引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)和就業(yè)能力，有梯度地往縣城和中心鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

(七)以理論研究為重點(diǎn)，深化對(duì)改革的認(rèn)識(shí)

以理論研究為重點(diǎn)，深化對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革的學(xué)習(xí)和認(rèn)識(shí)。一方面要從強(qiáng)化干部綜合素質(zhì)和轉(zhuǎn)變干部思想觀念人手，以提高學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力、創(chuàng)新能力為重點(diǎn)，加大對(duì)知識(shí)更新和相關(guān)能力的培訓(xùn)，幫助干部樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，提升科學(xué)技術(shù)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、法律、公共管理等業(yè)務(wù)知識(shí)水平：另一方面要尋求實(shí)力雄厚的專家隊(duì)伍參與到改革的一系列制度、措施、機(jī)制的研究和制定過(guò)程中，認(rèn)真總結(jié)各項(xiàng)實(shí)踐工作，進(jìn)行理論提升，形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的系統(tǒng)理論，為地方政府提供智力支持，指導(dǎo)改革的不斷推進(jìn)。

(八)以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為目標(biāo)，創(chuàng)新各種機(jī)制體制

充分認(rèn)識(shí)機(jī)制、體制的改革和創(chuàng)新在推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的重要作用。以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為最高目標(biāo)，在完善和深化改革的實(shí)踐中尋求體制機(jī)制方面有新的突破，針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各種機(jī)制體制存在的問(wèn)題和弊端，不斷建立健全與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展密切相關(guān)，有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展的土地制度、戶籍制度、社會(huì)保障制度、公共服務(wù)制度等一系列制度體系，從機(jī)制體制上真正解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展問(wèn)題，