劉美榮

摘要：近年來，我國經(jīng)濟持續(xù)、快速增長，引起了世界的關(guān)注，而作為衡量經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模和水平的統(tǒng)計數(shù)據(jù)及其質(zhì)量也成為國內(nèi)外相關(guān)機構(gòu)及研究者關(guān)注的焦點。為了更好地滿足社會經(jīng)濟發(fā)展過程中基礎(chǔ)建設(shè)部門對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的需求，為了使基礎(chǔ)建設(shè)部門統(tǒng)計進一步與國際接軌，增強統(tǒng)計數(shù)據(jù)的國際可比性，有必要對我國加強統(tǒng)計分析工作，構(gòu)建統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量控制體系進行系統(tǒng)深入的研究。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)計數(shù)據(jù)；統(tǒng)計調(diào)查；數(shù)據(jù)質(zhì)量

中圖分類號：F273

文獻標識碼：A

文章編號：1009-2374(2009)03-0194-02

一、統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的內(nèi)涵

各國統(tǒng)計機構(gòu)和有關(guān)國際組織從滿足用戶需要的角度出發(fā)。確定了統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的理念。統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量主要是指統(tǒng)計信息對用戶需求的滿足程度，具體包括適用性、準確性、及時性、可比性、可銜接性、可取得性、可解釋性、客觀性(或稱為誠信)、方法專業(yè)性或健全性、有效性、減輕調(diào)查負擔。

二、當前統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量存在的問題

(一)統(tǒng)計調(diào)查方法存在的問題

統(tǒng)計調(diào)查方法需進一步改進，過分依賴全國統(tǒng)計報表的格局還沒有得到根本改變。由于抽樣調(diào)查與各級政府管理經(jīng)濟的體制不相適應，容易形成層層搞抽樣調(diào)查或上面搞抽樣調(diào)查、下面搞全面報表的局面，影響抽樣調(diào)查優(yōu)越性的發(fā)揮，影響了統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量。抽樣調(diào)查尚不能滿足調(diào)查內(nèi)容指標繁多和多重分組的要求，這也會影響到統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的相關(guān)性與有效性的要求。

(二)統(tǒng)計調(diào)查與數(shù)據(jù)匯總過程存在的問題

在統(tǒng)計調(diào)查實踐中，基層統(tǒng)計數(shù)據(jù)仍存在虛報、瞞報、錯報、漏報問題，以及偽造和篡改統(tǒng)計數(shù)據(jù)的現(xiàn)象。在統(tǒng)計數(shù)據(jù)匯總處理中，仍存在計算機數(shù)據(jù)處理水平低，造成手工匯總過程中的記錄、計算、抄寫、打印產(chǎn)生的誤差，以及機器匯總過程中在編碼、錄入、編輯、數(shù)據(jù)處理、打印過程中產(chǎn)生的誤差等問題。這些問題對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性帶來了極壞的影響。

(三)統(tǒng)計數(shù)據(jù)公布存在的問題

1．可解釋性不強。我國統(tǒng)計數(shù)據(jù)公布時的可解釋性與GDDS存在差距，這主要體現(xiàn)在三個“缺少”上：一是統(tǒng)計類目核心指標缺少細項內(nèi)容的描述；二是統(tǒng)計數(shù)據(jù)缺少支持數(shù)據(jù)檢查復核的相關(guān)核對方法，從而難以判斷其合理性保障程度；三是數(shù)據(jù)缺少必要的文字說明與詮釋，未向公眾提供可以用來評估數(shù)據(jù)質(zhì)量的相關(guān)資料，有關(guān)數(shù)據(jù)修正、統(tǒng)計方法的重大修改方面的信息也沒有提供。上述數(shù)據(jù)公布作法上的缺陷，直接導致了目前我國統(tǒng)計數(shù)據(jù)的可解釋性不強，嚴重影響了統(tǒng)計數(shù)據(jù)用戶對數(shù)據(jù)的正確使用。而且這些數(shù)據(jù)一旦形成，其評估與調(diào)整難度極大。

2．可取得性不強。我國統(tǒng)計數(shù)據(jù)的公眾可獲取性與GDDS同樣存在差距，主要表現(xiàn)在兩點上：一是沒有預先公布各項統(tǒng)計數(shù)據(jù)的發(fā)布日期；二是數(shù)據(jù)發(fā)布時對使用各方?jīng)]有體現(xiàn)公平原則。后果是導致使用者獲取信息的嚴重不對稱，制造了市場的不公平競爭。

3．及時性也存在欠缺。在數(shù)據(jù)公布的頻率與及時性上，相對于其他部門，財政統(tǒng)計與GDDS的差距較顯著，其中，債務年度統(tǒng)計滯后六個月，財政年度決算的明細表更是滯后12個月，預算外收支、社會保障收支也沒有及時或定期進行公布。

(四)統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量管理存在的問題

在目前我國統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量管理中，以單項數(shù)據(jù)質(zhì)量管理為主，缺乏綜合的、全面的質(zhì)量管理體系：對數(shù)據(jù)質(zhì)量內(nèi)涵的理解相對來說仍較為狹隘，在實踐中主要圍繞這數(shù)據(jù)準確性進行評估，對數(shù)據(jù)質(zhì)量的其他方面重視不夠；在評估過程中，沒有讓社會公眾和用戶充分參與進來，評估機制缺乏必要的透明和有效性，未能取得社會各界對數(shù)據(jù)資料的充分理解和認可；缺乏明確的數(shù)據(jù)質(zhì)量管理要求和目標。

三、統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量評價指標的設(shè)置原則

(一)可比性原則

評價指標和評價標準的制定既要符合客觀實際，又要便于比較。評價指標應根據(jù)待評統(tǒng)計數(shù)據(jù)的整體屬性和效用值的比較進行排序。指標間要避免顯見的包含關(guān)系，用適當?shù)姆椒ㄏ[含的相關(guān)關(guān)系。指標處理中還要保持同趨勢化，以保證指標間的可比性。可比性越強，評價結(jié)果的可信度越大。

(二)科學性原則

評價指標的設(shè)置應以科學理論為指導，以待評統(tǒng)計數(shù)據(jù)內(nèi)部要素以及其間的本質(zhì)聯(lián)系為依據(jù)，正確反映待評統(tǒng)計數(shù)據(jù)整體和內(nèi)部相互關(guān)系的數(shù)量特征。

(三)實用性原則

評價指標涵義要明確，數(shù)據(jù)要規(guī)范，資料收集要簡便。指標設(shè)計必須符合國家和地方的方針、政策、法規(guī)，評價模型設(shè)計要有可操作性，評價計算簡便，結(jié)構(gòu)模塊化，計算程序化，便于在計算機上操作。

四、統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量控制體系的建立

(一)對質(zhì)量體系進行總體設(shè)計

在質(zhì)量體系總體設(shè)計階段，首先應該制定統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量方針，確定統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量目標，然后進行統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查，并與質(zhì)量管理的國際標準進行對比，找出管理薄弱環(huán)節(jié)，在此基礎(chǔ)上對統(tǒng)計資源(包括統(tǒng)計人員及物資設(shè)備)進行配備，建立數(shù)據(jù)質(zhì)量組織體系結(jié)構(gòu)，確定每個工作人員的數(shù)據(jù)質(zhì)量責任和權(quán)限。

1．統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的分類控制與評估技術(shù)。統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的分類控制與評估技術(shù)是把統(tǒng)計分組原理與統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量控制及評估的各項質(zhì)量活動有機結(jié)合，對統(tǒng)計工作的各方面、各環(huán)節(jié)中有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的活動。在全面系統(tǒng)地認識基礎(chǔ)上，按照一定的標準進行分類，根據(jù)分類結(jié)果確定影響統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的強點、弱點以及影響因素，并對這些強點、弱點、以及影響因素實施事前、事中、事后的預防、監(jiān)督、改進措施的技術(shù)體系。統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量分類控制與評估技術(shù)目的在于詳細揭示城市建設(shè)投資開發(fā)公司統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的影響因素，預防、控制、減少誤差的影響。

2．比較分析及探索性數(shù)據(jù)分析技術(shù)。比較分析技術(shù)的原理是根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)生產(chǎn)過程及結(jié)果確定統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量證據(jù)，依據(jù)質(zhì)量證據(jù)與相應的統(tǒng)計標準進行比較，進而得出統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量結(jié)論并制定相應的控制措施的技術(shù)方法。

(二)編制質(zhì)量體系文件

一般地，編寫質(zhì)量體系文件的原則是“寫你所做”，即寫下在統(tǒng)計數(shù)據(jù)生產(chǎn)過程中必須做到的。具體來說，就是按照質(zhì)量體系的要求，將統(tǒng)計信息生產(chǎn)過程文件化，即建立起三個層次的質(zhì)量體系文件(質(zhì)量手冊、程序文件、作業(yè)文件)。

在質(zhì)量體系文件中，首先應對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的生產(chǎn)過程設(shè)置必要的控制點，按照控制標準對控制點進行檢驗或驗證，并形成相應的質(zhì)量記錄。統(tǒng)計數(shù)據(jù)的生產(chǎn)，一般要經(jīng)過方案設(shè)計、資料收集、整理、匯總、上報、分析與開發(fā)研究及公布提供等環(huán)節(jié)。這些環(huán)節(jié)密不可分，一環(huán)緊扣一環(huán)，一環(huán)不慎都將影響所生產(chǎn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量。這里的質(zhì)量控制點具體就是指統(tǒng)計數(shù)據(jù)生產(chǎn)過程中影響其質(zhì)量的要害問題及其所在環(huán)節(jié)。在確定控制點時應考慮：影響統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的主要問題有哪些?它們存在于哪些部門與環(huán)節(jié)?最容易出現(xiàn)質(zhì)量問胚的環(huán)節(jié)是什么?經(jīng)常出現(xiàn)質(zhì)量問題的原因是什么?

其次，根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的特點，把統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量分解為相關(guān)性、準確性、及時性、可比性、可銜接性、可理解性、可取得性、有效性等八個有機聯(lián)系而又相互獨立的組成部分，然后針對每一個統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量因素，根據(jù)其特點將其分解成為對質(zhì)量產(chǎn)生影響的、前后聯(lián)系的若干個質(zhì)量要素。這樣，通過把與每一個統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量因素有關(guān)的所有活動和環(huán)節(jié)分解為若干個有機聯(lián)系的質(zhì)量要素和建立不同層次的技師體系文件，利用最大量的質(zhì)量記錄和把與統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量有關(guān)的相應職責確定到每一個固定的崗位，使與統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量相關(guān)的每一個環(huán)節(jié)都受到完備的、系統(tǒng)的控制，并能對導致生產(chǎn)出不符合質(zhì)量體系要求的統(tǒng)計數(shù)據(jù)的所有環(huán)節(jié)和責任進行追溯，以便對這些不符合質(zhì)量體系要求的環(huán)節(jié)進行糾正和改進，從而使按照質(zhì)量體系操作而最終產(chǎn)生出來的統(tǒng)計數(shù)據(jù)完全符合質(zhì)量體系的要求和令用戶最大限度的滿意。

(三)執(zhí)行質(zhì)量體系

執(zhí)行質(zhì)量體系的原則是“做你所寫”，即按照質(zhì)最體系文件中所寫的特定科學程序生產(chǎn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

對統(tǒng)計數(shù)據(jù)產(chǎn)生的全過程所有環(huán)節(jié)的工作均實行控制，對統(tǒng)計數(shù)據(jù)產(chǎn)生全過程設(shè)置必要的控制點，并確定控制標準，對控制點進行檢驗或驗證，并形成相應的質(zhì)量記錄?？刂茦藴实拇_定應客觀可行，不能因人為因素而降低標準或做過高的苛求。

在幾個專項普查中所實行并取得很大成功的統(tǒng)計數(shù)據(jù)全面質(zhì)量管理的措施及經(jīng)驗進行推廣，拓展其應用范圍，對生產(chǎn)政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)的各項調(diào)查均實行控制。

五、結(jié)論

由于我國統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量控制技術(shù)體系還不盡完善，沒有明確的評價數(shù)據(jù)質(zhì)量原則與標準，也沒有確定的控制理論及方法，仍有許多控制技術(shù)與方法需要進行研究和探討。通過建立質(zhì)量管理體系對統(tǒng)計數(shù)據(jù)實施全面管理，我國統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量堪憂的現(xiàn)狀一定能得以改善，作為社會公共產(chǎn)品的統(tǒng)計數(shù)據(jù)一定能更好地滿足政府、企事業(yè)單位和個人等多方面用戶的需求。