郭麗英　王道龍　邱建軍

隨著我國(guó)城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不斷加大，耕地資源的非農(nóng)化和耕地利用的非糧化勢(shì)頭日益強(qiáng)勁。同時(shí)，人口的持續(xù)增長(zhǎng)，糧食生產(chǎn)的區(qū)域變動(dòng)，致使糧食供應(yīng)的缺口越來越大，糧食安全問題受到廣泛關(guān)注。確保我國(guó)糧食總量平衡、結(jié)構(gòu)平衡和質(zhì)量安全的難度越來越大。在此嚴(yán)峻的形勢(shì)下，立足國(guó)內(nèi)，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，特別是深入探討糧食生產(chǎn)的開發(fā)潛力，明確糧食生產(chǎn)優(yōu)化策略，提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)于實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展決策具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和價(jià)值。

河南省是全國(guó)第一糧食生產(chǎn)大省。土地面積為16.7萬km²，占我國(guó)國(guó)土面積的1.73％；河南又是欠發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)大省和第一人口大省。2007年全省總?cè)丝? 869萬人，耕地面積790萬hm²，人均耕地0.081 hm²。全省仍有330多萬hm²的中低產(chǎn)田，旱澇保收田面積為396萬hm²，僅相當(dāng)于耕地面積的一半，因而仍具有明顯的糧食增產(chǎn)潛力。目前，河南糧食產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的1／10，對(duì)國(guó)家糧食安全的貢獻(xiàn)在于，不僅解決了第一人口大省的吃飯問題，而且每年要外調(diào)大約100億kg糧食支援外省。因此，河南省糧食生產(chǎn)潛力開發(fā)直接關(guān)系到全國(guó)糧食總產(chǎn)水平，加強(qiáng)河南糧食生產(chǎn)能力建設(shè)與潛力開發(fā)，成為新形勢(shì)下保證國(guó)家糧食安全、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的必然要求。

1河南省糧食生產(chǎn)態(tài)勢(shì)分析

1.1糧食總產(chǎn)量變化趨勢(shì)

河南省糧食總產(chǎn)量的變化總體上呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)。從圖1可以看出，1996—2007年河南省糧食總產(chǎn)量出現(xiàn)了三個(gè)拐點(diǎn)：一是1999年糧食產(chǎn)量達(dá)到第一個(gè)高峰，年產(chǎn)量達(dá)4 253.3萬t；而是在1999年之后糧食產(chǎn)量下滑，直到2002年糧食產(chǎn)量逐漸恢復(fù)，年產(chǎn)量達(dá)4 210萬t，但仍比1999年低43.3萬t；三是在2003年，與全國(guó)糧食生產(chǎn)變化趨勢(shì)類似，糧食產(chǎn)量出現(xiàn)2000年以來的最低點(diǎn)，年產(chǎn)量為3 569.5萬t。隨后，糧食產(chǎn)量開始穩(wěn)步上升，到2007年增加了1 675.5萬t，4年間糧食產(chǎn)量年均增加418.88萬t。

2000—2003年，河南省糧食總產(chǎn)量持續(xù)下降。2003年的糧食播種面積、糧食總產(chǎn)量、人均糧食占有量是改革開放以來的最低點(diǎn)，糧食生產(chǎn)問題又重新凸現(xiàn)出來。中共中央、國(guó)務(wù)院于2004年又恢復(fù)了關(guān)于“三農(nóng)”問題的“一號(hào)文件”，實(shí)施了“一免三補(bǔ)”(對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼，以及免除農(nóng)業(yè)稅)的惠農(nóng)政策，促使河南省的糧食總產(chǎn)量出現(xiàn)了恢復(fù)性增長(zhǎng)。到2007年糧食產(chǎn)量增至5 245萬t，已連續(xù)4年創(chuàng)出新高(見圖1)。

1.2糧食作物播種面積變化趨勢(shì)

1996—2007年，河南省農(nóng)作物總播種面積總體上呈現(xiàn)緩慢上升趨勢(shì)。但是，糧食作物播種面積波動(dòng)性較大。1998年之后糧食播種面積趨于下降，到2001年開始上升，2005年恢復(fù)并達(dá)到高位(見圖2)。2005年，糧食播種面積為915.34萬hm²，比1998年多5.14萬hm²，而比2001年最低點(diǎn)高出33.06萬hm²。2007年，糧食播種面積達(dá)到946.8萬hm²。

1996—2005年，河南省糧食作物播種面積的波動(dòng)變化主要受國(guó)家農(nóng)業(yè)政策調(diào)整的顯著影響。1998年糧食生產(chǎn)達(dá)到歷史高峰之后，以“壓糧擴(kuò)經(jīng)”為主要特征的全國(guó)性農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整勃然興起，糧食作物播種面積和糧食產(chǎn)量開始進(jìn)入下降期，2004年之后受國(guó)家農(nóng)業(yè)新政策的刺激，糧食作物播種面積和糧食產(chǎn)量才開始回升。河南省作為全國(guó)重要的糧食主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)業(yè)發(fā)展特別是糧食生產(chǎn)受政策波動(dòng)的影響更深、范圍更廣。因此，河南省在推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整進(jìn)程中，如何利用好中央支農(nóng)惠農(nóng)政策，防止耕地資源非農(nóng)化和耕地利用非糧化，全面建設(shè)國(guó)家級(jí)商品糧基地，既面臨新的機(jī)遇，也面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

2河南省糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)影響因素分析

2.1影響糧食總產(chǎn)量變化的主導(dǎo)因素

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是自然再生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)過程的統(tǒng)一。一定時(shí)期的區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要受耕地資源稟賦條件、質(zhì)量水平、利用程度等自然因素和社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素的綜合影響。糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)變化主要取決于耕地的數(shù)量(即面積)、質(zhì)量(其最終體現(xiàn)為耕地單產(chǎn)水平)及其利用狀況(包括耕地復(fù)種指數(shù)、糧食種植比例，以及農(nóng)業(yè)物質(zhì)與技術(shù)投入等)。數(shù)學(xué)表達(dá)式為：

Y_t=A_t×I_m×R_s×_u(1)

式中，Y_t為糧食總產(chǎn)量(t)，A_t為耕地面積(hm²)，I_m為復(fù)種指數(shù)(％)，R_s為糧播比例(％)，Y_u為糧食平均單產(chǎn)(t／hm²)。區(qū)域糧食總產(chǎn)量與該地區(qū)的耕地面積、糧食播種面積比例及糧食年平均單產(chǎn)成正比關(guān)系，任何一個(gè)因子的變化都會(huì)引起糧食總產(chǎn)量的變化。

2.2耕地變化態(tài)勢(shì)及對(duì)糧食生產(chǎn)影響

對(duì)糧食生產(chǎn)影響最為深刻的土地利用變化應(yīng)該是耕地面積的變化。因?yàn)楦孛娣e變化影響到糧食播種的面積與總產(chǎn)。根據(jù)河南省土地利用現(xiàn)狀詳查及變更數(shù)據(jù)：1996—2005年，河南省耕地面積總體上呈現(xiàn)減少趨勢(shì)，即從1996年的811.03萬hm²減至2005年的792.53萬hm²，耕地面積凈減少18.50萬hm²，年均減少2.06萬hm²。耕地面積變化可分為3個(gè)階段：第一階段(1996—2001年)，耕地減少的趨勢(shì)較緩，5年間耕地面積年均減少0.64萬hm2；第二階段(2001—2003年)，耕地面積減少迅速、落差較大，2年間耕地面積減少14.22萬hm²，年均減少7.11萬hm²；第三階段(2003—2005年)，耕地面積減少速度又趨于平緩，年均減少耕地面積0.54萬hm²。

1996—2005年，河南省糧食總產(chǎn)量隨著耕地面積減少和糧播比例下降而有所波動(dòng)，但總體上呈上升態(tài)勢(shì)。2005年較1996年增加了742.1萬t，反映了河南省耕地面積減少尚未影響到糧食生產(chǎn)系統(tǒng)的穩(wěn)定性，糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)主要受到非耕地因素的深刻影響。1996—2005年，河南省糧食單產(chǎn)水平提高了1 046.89 kg／hm²，年均增加116.32 kg／hm²。糧食單產(chǎn)提高更多的是依靠科技的投入、農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力及化肥、

農(nóng)藥施用的增長(zhǎng)，以及有效灌溉面積的擴(kuò)大。

2.3復(fù)種指數(shù)的變化及其對(duì)糧食生產(chǎn)的影響

河南省的復(fù)種指數(shù)呈現(xiàn)不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)，即從1996年的151.13％到2005年的175.67％，增加了24.54％，平均每年增加2.73％。若以復(fù)種指數(shù)為自變量(x)，以糧食總產(chǎn)量為因變量(y)，通過分析河南省1996—2005年復(fù)種指數(shù)和糧食總產(chǎn)量的關(guān)系(剔除1999年糧食產(chǎn)量大幅提高和2003年農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等造成產(chǎn)量大幅減產(chǎn)兩項(xiàng)不正常指標(biāo))，則有如下關(guān)系式：

y=23.433x+319.66(R²=0.89)

(2)

這反映了提高復(fù)種指數(shù)對(duì)提高糧食產(chǎn)量有著重要的影響。復(fù)種指數(shù)每增加一個(gè)百分點(diǎn)，糧食總產(chǎn)量增加343.09萬t。大約相當(dāng)于增加了6.7萬hm²的耕地面積。從假如河南省的復(fù)種指數(shù)接近200％，那么糧食總產(chǎn)量將有望增加8 347.38萬t。

2.4農(nóng)業(yè)物質(zhì)、技術(shù)投人及其對(duì)糧食生產(chǎn)的影響

農(nóng)業(yè)物質(zhì)、技術(shù)投入在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮著特殊重要的作用，不僅保證農(nóng)作物生長(zhǎng)發(fā)育需要，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展和提高糧食產(chǎn)量的關(guān)鍵。

進(jìn)一步以糧食總產(chǎn)量為因變量，設(shè)為y。以農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力、化肥施用量、農(nóng)村用電量、有效灌溉面積等農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指標(biāo)為自變量，分別設(shè)為x1、x2、x3、x4，并基于河南省1996—2005年相關(guān)數(shù)據(jù)，模擬得出多元回歸方程：

y=348.028-0.267x1+3.194x2+15.140x3+0.417x4(3)

該方程復(fù)相關(guān)系數(shù)達(dá)0.977，這表明自變量x1、x2、x3、x4與因變量y之間具有較強(qiáng)相關(guān)性。各項(xiàng)指標(biāo)每增加一個(gè)點(diǎn)糧食產(chǎn)量將增加364.512萬噸。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的提高越來越依賴于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。

3河南省要糧食作物播種面積及產(chǎn)量變化

3.1主要糧食作物產(chǎn)量的變化態(tài)勢(shì)

統(tǒng)計(jì)分析表明，河南省糧食產(chǎn)量變化主要受到糧食生產(chǎn)效益較好的小麥和玉米產(chǎn)量變化的影響。但是，各種糧食作物產(chǎn)量變化表現(xiàn)出不同的趨勢(shì)：小麥產(chǎn)量總體呈“增一減一增”波動(dòng)型增長(zhǎng)趨勢(shì)。1997年達(dá)到歷史最高產(chǎn)量(2 372.4萬t)之后開始下降，1999年開始恢復(fù)，到2003年僅恢復(fù)到2 292.5萬t，2006年達(dá)到2 822.7萬t；玉米產(chǎn)量呈減一增一減一增波浪型發(fā)展態(tài)勢(shì)。1997年下降至807.7萬t，后又逐漸恢復(fù)，2003年又再次下降至766.31萬t，2004年以來玉米產(chǎn)量大幅上升；水稻、薯類及豆類產(chǎn)量則呈現(xiàn)“增一減一增”基本態(tài)勢(shì)(見圖3)。

3.2作物種植結(jié)構(gòu)變化對(duì)糧食產(chǎn)量的影響

(1)1998年我國(guó)糧食產(chǎn)量達(dá)到歷史最高峰之后，各地相繼展開了新一輪農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，其核心是減少糧食生產(chǎn)，增加經(jīng)濟(jì)作物種植。1998—2003年小麥播種面積呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，但1996—2006年小麥播種面積的總體變化不大；而玉米的播種面積除1997年有所下降，從1998年開始逐漸呈上升態(tài)勢(shì)，到2006年達(dá)到257.9萬hm²，較1996年增加42.81萬hm²。

(2)近10年來河南省小麥的播種面積變化幅度較小，甚至有下降態(tài)勢(shì)，但小麥的產(chǎn)量卻在波動(dòng)中上升，這主要依賴于農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，良種推廣、科學(xué)施肥和機(jī)械化耕作促進(jìn)了小麥單產(chǎn)水平的提高；玉米產(chǎn)量在1997年受播種面積下降的影響產(chǎn)量有所回落，在接下來的5年中雖然播種面積略有上升，但產(chǎn)量一直處于徘徊狀態(tài)。2002年以后在畜牧業(yè)、加工業(yè)快速發(fā)展的拉動(dòng)下，玉米消費(fèi)快速增長(zhǎng)，缺口不斷增大，價(jià)格持續(xù)攀升，帶動(dòng)了玉米產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。播種面積和單產(chǎn)的提高保障了玉米產(chǎn)量的不斷上升。

(3)小麥、玉米作為河南省糧食生產(chǎn)的主打品種，對(duì)于穩(wěn)定河南省糧食生產(chǎn)起到了舉足輕重的作用。在著力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)商品糧基地建設(shè)、保障國(guó)家糧食安全的新形勢(shì)下，河南應(yīng)搶抓國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)政策，遵循地區(qū)差異性和市場(chǎng)導(dǎo)向原則，創(chuàng)新商品糧基地建設(shè)與糧食生產(chǎn)機(jī)制，全面優(yōu)化糧食品種與品質(zhì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)小麥、玉米生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)化和基地化，穩(wěn)定提高全省糧食總產(chǎn)水平。

4河南省糧食生產(chǎn)潛力開發(fā)的對(duì)策和建議

2006年4月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起的若干意見》中明確提出：要把中部地區(qū)建成全國(guó)重要的糧食生產(chǎn)基地、現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)基地。河南省作為糧食生產(chǎn)和消費(fèi)大省，在保障我國(guó)糧食安全中具有十分重要的地位和作用_6J。然而，當(dāng)前河南省農(nóng)業(yè)發(fā)展特別是糧食生產(chǎn)中面臨的諸多問題與其地位不相稱。破解難題、迎接挑戰(zhàn)，河南農(nóng)業(yè)發(fā)展亟需在深化改革中創(chuàng)新體制機(jī)制，在政策扶持中強(qiáng)化利益引導(dǎo)，率先推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地化、品種優(yōu)質(zhì)化和經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化。

耕地是土地之精華、糧食生產(chǎn)之根本?？紤]到耕地面積下降將是影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及糧食產(chǎn)量的一個(gè)關(guān)鍵因素，盡管在一定時(shí)期糧食開發(fā)潛力的提高可以彌補(bǔ)面積減少的損失，但當(dāng)耕地面積下降到一定程度時(shí)，將會(huì)最終導(dǎo)致糧食產(chǎn)量的停滯不前或持續(xù)下滑。因此，河南省糧食生產(chǎn)潛力的開發(fā)，必須以穩(wěn)定一定數(shù)量的耕地面積和合理的糧播比例為前提，重點(diǎn)圍繞“保播面、攻單產(chǎn)、增效益”的戰(zhàn)略目標(biāo)，優(yōu)化協(xié)調(diào)影響糧食生產(chǎn)的各類因素，穩(wěn)定提高全省糧食綜合生產(chǎn)能力。

(1)堅(jiān)決落實(shí)耕地保護(hù)制度，切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田，特別是優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)糧田。明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)，保護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。用足用好國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)政策，特別是緊抓國(guó)家優(yōu)庾根工程建設(shè)機(jī)遇，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加強(qiáng)大型商品糧生產(chǎn)基地和糧食產(chǎn)業(yè)帶開發(fā)建設(shè)，加大土地整理和中低產(chǎn)田改造的力度，提高全省耕地質(zhì)量水平。健全和完善土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，穩(wěn)定糧食播種面積，推進(jìn)區(qū)域性糧食產(chǎn)業(yè)化工程，不斷提高糧食生產(chǎn)能力和綜合效益，讓農(nóng)用地盡其用，讓耕種者得其利。

(2)全面提升農(nóng)業(yè)保護(hù)力度。保障國(guó)家糧食安全，就是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，保障農(nóng)民權(quán)益，保護(hù)糧食生產(chǎn)能力。隨著國(guó)家取消農(nóng)業(yè)稅、實(shí)施糧食直補(bǔ)等政策，雖然在一定程度上促進(jìn)了區(qū)域糧食生產(chǎn)，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較效益差距的加大，勢(shì)必影響到農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。因而需充分發(fā)揮“糧食直補(bǔ)”政策的導(dǎo)向作用，加大對(duì)糧食主產(chǎn)省的穩(wěn)定投入和補(bǔ)貼力度，重點(diǎn)向產(chǎn)糧大縣、產(chǎn)糧大戶傾斜，逐步理順糧食等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。根據(jù)年度收成和非農(nóng)就業(yè)收入，適時(shí)浮動(dòng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格水平，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益和種糧積極性。

(3)切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升糧食產(chǎn)能水平。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，擴(kuò)大設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模，提高設(shè)施服務(wù)水平；加速培育農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和糧食優(yōu)勢(shì)品種，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局優(yōu)先建設(shè)黃淮海平原、南陽盆地、豫北與豫西山前平原糧食優(yōu)勢(shì)主產(chǎn)基地，提高耕地產(chǎn)能及單產(chǎn)水平；發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)，完善水利設(shè)施，提高農(nóng)田排灌能力；制定防災(zāi)、抗災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。加強(qiáng)糧食等農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)預(yù)警監(jiān)測(cè)與信息發(fā)布，加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的不確定性及供需波動(dòng)。

(編輯：于杰)