張科靜　魏珊珊

經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步使電子工業(yè)迅速發(fā)展，給人類的生產(chǎn)生活方式帶來了深刻變革。但是與此同時(shí)，隨著電子產(chǎn)品生產(chǎn)、消費(fèi)量的增加，以及更新?lián)Q代速度的逐步加快，大量電子產(chǎn)品在達(dá)到使用壽命后成為電子廢棄物，不僅成為嚴(yán)重的社會(huì)負(fù)擔(dān)，并且浪費(fèi)了大量的資源和能源。廢舊電器中含有有價(jià)值的物料，但廢舊電器處理不當(dāng)會(huì)危害環(huán)境，其中的有害物質(zhì)如拆解不當(dāng)，會(huì)釋放有害物質(zhì)，通過地下水或空氣等介質(zhì)危害環(huán)境和人類健康。電子廢棄物的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和環(huán)保價(jià)值成為資源再生產(chǎn)業(yè)面臨的重要課題。

歐盟制定了與電子垃圾回收處理相關(guān)的三大綠色環(huán)保法規(guī)：WEEE(報(bào)廢電子電氣設(shè)備指令)、RollS(電氣電子設(shè)備中限制使用某些有害物質(zhì)指令)和EuP(用能產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)框架指令)。WEEE與RollS指令是具體的實(shí)施措施，而EuP指令是框架性指令。WEEE指令對電子電氣設(shè)備的廢棄物回收處理做了相關(guān)要求，明確生產(chǎn)商的延伸責(zé)任；RollS指令限制電子電氣設(shè)備某些危險(xiǎn)材料(汞、鎘、鉛、六價(jià)鉻、聚溴聯(lián)苯PBB和聚溴二苯醚PBDE)的使用，而EuP指令除了包含電子電氣產(chǎn)品，還覆蓋所有使用固體燃料、液體燃料和氣體燃料的產(chǎn)品，對用能產(chǎn)品提出環(huán)保要求。三個(gè)綠色環(huán)保法規(guī)引入生命周期理念，要求節(jié)能環(huán)保貫穿到產(chǎn)品的整個(gè)生命周期(產(chǎn)品設(shè)計(jì)、制造、使用、維護(hù)、回收、后期處理)，以監(jiān)控產(chǎn)品對環(huán)境的影響，減少環(huán)境污染。目前歐盟各國建立了相關(guān)的回收管理體系，由各政府監(jiān)督EPR體系的運(yùn)作，以及核查相關(guān)法定回收率的執(zhí)行情況。比如德國在其電子廢棄物回收再循環(huán)法令(ElektroG)中規(guī)定生產(chǎn)商回收處理電子廢棄物的義務(wù)、票據(jù)清算中心與職能機(jī)構(gòu)的職責(zé)，以及利益相關(guān)者的責(zé)任。

現(xiàn)有的國內(nèi)外關(guān)于電子廢棄物回收處理體系的研究，多從體系的某一個(gè)側(cè)面進(jìn)行分析，比如關(guān)于荷蘭、瑞士、德國法律法規(guī)或是回收技術(shù)等。而且尚無文獻(xiàn)全面分析比較各種電子廢棄物回收處理體系的運(yùn)作模式的特點(diǎn)，尤其缺乏關(guān)于運(yùn)作體系的深層次探討。本文綜合地分析四種典型的回收處理體系，包含法規(guī)、各利益相關(guān)體的責(zé)任和相互關(guān)系，分析各體系的物流、資金流和信息流。按照協(xié)作／競爭模式，獨(dú)立／集體模式分析各種體系的優(yōu)劣勢。為建立我國經(jīng)濟(jì)又環(huán)保的電子廢棄物回收處理體系提供決策支持。

1EPR與電子廢棄物回收處理體系

1.1EPR的概念

EPR的基本原則是誰污染誰治理。EPR是一種新興的環(huán)境政策工具，起源于1991年德國的包裝法令。當(dāng)時(shí)德國首次開始討論建立基于EPR的電子垃圾的回收處理系統(tǒng)，但未能實(shí)施。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作組織(OECD：Organization for Economic Cooperation and Development)引入生產(chǎn)商延伸責(zé)任制(EPR)這一市場導(dǎo)向的環(huán)保政策工具，規(guī)定生產(chǎn)商對其引入市場的產(chǎn)品整個(gè)生命周期負(fù)責(zé)，尤其是產(chǎn)品被廢棄后的回收、處理、資源化再利用直至最終處理過程EPR反映環(huán)境政策的一個(gè)新趨勢，即從末端治理(End of Pipe)轉(zhuǎn)向?qū)Νh(huán)境污染源的預(yù)防，強(qiáng)調(diào)面向生命周期的環(huán)保政策。并逐漸從法規(guī)管控轉(zhuǎn)向以廢棄物處理結(jié)果為導(dǎo)向的運(yùn)作模式，通過各種激勵(lì)機(jī)制減少產(chǎn)品在整個(gè)生命周期中對環(huán)境影響，重點(diǎn)是獎(jiǎng)勵(lì)環(huán)保上表現(xiàn)好的生產(chǎn)商。

歐盟于2003年1月發(fā)布WEEE和RoHS法令，要求成員國于2004年8月開始回收處理系統(tǒng)的運(yùn)作。大部分歐盟成員國已開始運(yùn)作基于EPR的電子垃圾回收處理系統(tǒng)。德國2006年開始實(shí)施，意大利與英國在2007上半年開始實(shí)施EPR系統(tǒng)。瑞士、挪威、瑞典、比利時(shí)、荷蘭等國家在WEEE之前已實(shí)施數(shù)年的EPR。

EPR具有約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。一方面制約參與方履行相應(yīng)的責(zé)任，另一方面要協(xié)調(diào)激勵(lì)全生命周期的環(huán)保?；贓PR的電子廢棄物回收再循環(huán)系統(tǒng)包含以下幾個(gè)方面的作用：

一是設(shè)計(jì)方面：提倡面向資源回收再利用的設(shè)計(jì)、綠色環(huán)保設(shè)計(jì)；

二是信息方面：提供產(chǎn)品信息、拆解處理信息

三是物流方面：包括回收、運(yùn)輸、拆解、處理等，并采用環(huán)境友好的處理技術(shù)；

四是經(jīng)濟(jì)方面：為EPR系統(tǒng)提供資金保證，責(zé)任的分擔(dān)公正透明、簡化程序并降低成本。

五是環(huán)境方面：物料流閉環(huán)，提高資源再生利用、減少再循環(huán)活動(dòng)中的環(huán)境影響，有害物質(zhì)的環(huán)保處理；突出循環(huán)經(jīng)濟(jì)3R(減量Reduce，再利用Reuse，再循環(huán)Recycling)原則。

1.2電子廢棄物再生利用體系中各要素

電子廢物回收處理網(wǎng)絡(luò)體系受國家經(jīng)濟(jì)、科技、文化等因素的影響，這些因素構(gòu)成體系的外層，即框架層：法規(guī)、文化、經(jīng)濟(jì)政治等因素。

體系的核心是資金流、物流和信息流，以及技術(shù)和利益相關(guān)者的協(xié)作；影響層體現(xiàn)該再生資源化體系對框架層及處理系統(tǒng)，對環(huán)境、就業(yè)市場、及健康安全等影響作用。三層模型如圖1所示。

1.3電子廢棄物回收處理價(jià)值鏈

在電子廢棄物的回收、分揀、拆解和再生利用過程中，有害成分如電池、電容、含汞物質(zhì)等需要進(jìn)行環(huán)保處置；而印刷電路板、電線等有價(jià)值可以再利用的部件則直接進(jìn)入物流閉環(huán)系統(tǒng)。

電子廢棄物經(jīng)回收處理可再利用物料包括：黑色金屬(鐵)、有色金屬(銅、鋁)、玻璃、塑料及各種有害物質(zhì)。其利用與處置方式如下：

(1)黑色金屬：黑色金屬碎片可用于鐵冶煉廠，廢鋼可用于堿性氧氣轉(zhuǎn)爐；

(2)有色金屬：大多數(shù)有色金屬的歸宿是銅冶煉廠、鋁冶煉廠、鋅冶煉廠以及鉛冶煉廠；

(3)玻璃：玻璃的利用方式有以下幾種：作為直接原料用于玻璃的生產(chǎn)；或用于鉛冶煉廠；還可用于陶瓷行業(yè)來代替長石，或者在建筑行業(yè)中來代替砂石；

(4)塑料：塑料可以循環(huán)再利用，用于氣化廠／甲醇生產(chǎn)，或者是焚燒發(fā)電等；

(5)有害物質(zhì)：電子廢棄物中的有害物質(zhì)應(yīng)在專業(yè)處理前的除污階段進(jìn)行分離。這些有害物質(zhì)需要進(jìn)行再利用、焚燒或者專業(yè)填埋處理。

2國外基于EPR的電子廢棄物回收處理體系

基于市場導(dǎo)向和環(huán)保政策的EPR系統(tǒng)的兩個(gè)關(guān)鍵在于：市場經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)機(jī)制和環(huán)境友好的處理效果。電子垃圾回收處理體系中的實(shí)施要點(diǎn)在于各利益相關(guān)者的物流、資金流和信息流。

一個(gè)有效的垃圾回收處理體系需要兼顧各個(gè)相關(guān)利益者的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等方面的利益。只有各參與方均從體系中受益，才可能建立持續(xù)穩(wěn)定的回收處理體系。EPR實(shí)施的關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)、公正、透明、可持續(xù)的資金流、物流和信息流系統(tǒng)。多個(gè)利益相關(guān)者的協(xié)作和協(xié)調(diào)是EPR的關(guān)鍵。

2.1德國電子廢棄物EPR體系

2.1.1德國基于EPR的電子廢棄物再循環(huán)體系

應(yīng)歐盟WEEE的要求，德國通過了ElektroG，該法規(guī)提出對電子產(chǎn)品實(shí)施生產(chǎn)商延伸責(zé)任制，由生產(chǎn)商負(fù)責(zé)電

子廢棄物的回收處理。電器生產(chǎn)商組建了EAR基金會(huì)，EAR作為管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，總體協(xié)調(diào)基于EPR的電子垃圾回收處理系統(tǒng)。確定并發(fā)布電子垃圾處理成本的計(jì)算方法。生產(chǎn)商與處理商合作并建立委托代理關(guān)系，生產(chǎn)商委托專業(yè)處理商代其履行電子垃圾處理責(zé)任，其合作以合同形式體現(xiàn)。德國的EPR責(zé)任由城市垃圾管理機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)商共同承擔(dān)，雙方分工如下：

第一，前者承擔(dān)回收任務(wù)：建立回收設(shè)施(場所)，按五大類進(jìn)行回收，廢棄物容器滿則通知EAR(協(xié)調(diào)中心)，

第二，后者承擔(dān)在垃圾回收點(diǎn)放置垃圾箱、安排物流運(yùn)輸、分類、拆解、自動(dòng)粉碎處理等責(zé)任。

基于EPR的電子垃圾回收處理系統(tǒng)的利益相關(guān)者責(zé)任和相互協(xié)調(diào)方式已確定。相應(yīng)的資金流、信息流和物流三個(gè)方面的責(zé)任承擔(dān)方的運(yùn)作情況見表1。

2.1.2德國“競爭+集體”的EPR回收處理模式

德國電子廢棄物EPR體系屬于競爭模式，系統(tǒng)中沒有生產(chǎn)商責(zé)任組織(PROS)對電子廢棄物進(jìn)行回收管理。生產(chǎn)商以合同形式委托處理廠和第三方物流公司代其履行運(yùn)輸和處理責(zé)任。處理商在產(chǎn)能允許的情況下，盡量爭取更多的電子垃圾以最大化自己的利潤，因此形成相互競爭。競爭的結(jié)果是處理費(fèi)用降低，電子廢棄物回收再循環(huán)系統(tǒng)涉及的各類成本包括回收、分類、拆解、處理等領(lǐng)域。統(tǒng)計(jì)表明，管理費(fèi)用占20％，運(yùn)輸費(fèi)用占50％，注冊費(fèi)用占5％，處理費(fèi)用占25％。

德國電子廢棄物法規(guī)定生產(chǎn)商承擔(dān)電子垃圾的回收處理費(fèi)用，但允許生產(chǎn)商將該費(fèi)用轉(zhuǎn)移給消費(fèi)者。生產(chǎn)商承擔(dān)電子廢棄物回收處理經(jīng)濟(jì)責(zé)任的方式可分為兩種：獨(dú)立承擔(dān)延伸責(zé)任形式與集體分?jǐn)傃由熵?zé)任形式。德國所采用的電子廢棄物回收處理費(fèi)用分?jǐn)偡绞绞堑湫偷募w分?jǐn)傌?zé)任形式，只有包裝材料等短生命周期的產(chǎn)品采用獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任形式。

方式1：生產(chǎn)商集體承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。尤其是針對歷史垃圾、“無主”廢棄物(2005年8月13日之前銷售的產(chǎn)品)。按照生產(chǎn)商當(dāng)年的市場份額分?jǐn)傠娮訌U棄物回收處理總費(fèi)用(通常采用重量來衡量)，該方式是典型的集體承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

方式2：生產(chǎn)商按照其產(chǎn)品在回收量中的比例支付處理費(fèi)(對新垃圾，2005年8月13日以后銷售的產(chǎn)品)。

德國現(xiàn)有的回收和物流運(yùn)輸責(zé)任為集體承擔(dān)方式，所有各類電子垃圾統(tǒng)一回收，不分品牌和廠商。生產(chǎn)商出于成本考慮，將相關(guān)的物流和處理業(yè)務(wù)外包給第三方。此承擔(dān)方式允許廠商充分利用規(guī)模經(jīng)濟(jì)，但缺乏對廠商進(jìn)行環(huán)保設(shè)計(jì)的激勵(lì)作用。德國基于EPR的電子垃圾回收處理運(yùn)作系統(tǒng)如圖2所示。

2.2瑞士電子廢棄物EPR體系

瑞士的電子廢棄物回收處理運(yùn)作體系是典型的合作模式，由生產(chǎn)商責(zé)任代理機(jī)構(gòu)(PROS)協(xié)調(diào)管理整個(gè)系統(tǒng)。目前，瑞士共有四家PROS，均為非盈利組織。其中最大的兩家是SENS(Swiss Foundation for Waste Management)和SWICO，另外兩個(gè)為SLRS和INOBAT分別負(fù)責(zé)對照明設(shè)備和電池的回收處理。SENS和SWICO回收處理灰、褐、白色電子廢棄物。兩個(gè)PROS組織建立了回收處理和資金運(yùn)作體系。參與電子垃圾回收處理費(fèi)ARF(Advanced Recycling Fee)的定價(jià)，監(jiān)督回收處理合同的招投標(biāo)事宜。每兩年P(guān)ROS和合同處理商更新合同，通常采用競標(biāo)的形式。

PROS委派第三方技術(shù)(審計(jì))監(jiān)督人員對處理廠的技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行控制和監(jiān)督，(比如第三方控制處理商年終持有的未處理廢棄物不能超過其處理能力的20％。處理廠作為一個(gè)盈利實(shí)體，從電子廢棄物中獲取的資源價(jià)值往往無法補(bǔ)償其處理成本及營運(yùn)費(fèi)用，這一部分費(fèi)用從PROS獲取。SENS和SWICO把收到的回收處理費(fèi)轉(zhuǎn)交給處理商。瑞士的電子垃圾回收處理運(yùn)作系統(tǒng)如圖3所示。

各個(gè)利益相關(guān)者(如生產(chǎn)商、零售商、消費(fèi)者及處理商)對目前電子垃圾的回收處理系統(tǒng)較滿意，認(rèn)為其實(shí)施相對環(huán)保、經(jīng)濟(jì)且公平。其原因在于：

(1)電子產(chǎn)品的零售網(wǎng)絡(luò)較嚴(yán)密，法律規(guī)定零售商或分銷商應(yīng)無償接收電子廢棄物；

(2)政府法規(guī)的貫徹執(zhí)行比較有效；

(3)物流、資金流的運(yùn)作公開透明；

(4)消費(fèi)者有較強(qiáng)的環(huán)保意識(shí)。

2.3日本電子廢棄物EPR體系

日本電子廢棄物EPR體系包含兩種模式，即獨(dú)立和集體EPR模式并存。電子廢棄物得以合理分流，屬于協(xié)作型EPR體系。

(1)品牌生產(chǎn)商合作回收并處理其廢棄物。獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任指市場份額較大的家電生產(chǎn)商分成A、B兩組，分別回收處理其電子廢棄物。

A組：利用現(xiàn)有的處理商能力，目的是達(dá)到法定要求；(包括東芝、松下)

B組：聯(lián)合建立處理廠，目的是追求更高的資源化率；(三菱、三洋、索尼、夏普)

(2)集體EPR模式。而市場銷量較小的家電生產(chǎn)商則委托家電協(xié)會(huì)(AEHA)，全權(quán)代其履行回收和處理責(zé)任，無廠商認(rèn)領(lǐng)的“無主”家電由家電協(xié)會(huì)管理。

日本的電子廢棄物處理系統(tǒng)如圖4所示。

零售商、城市廢棄物管理機(jī)構(gòu)和家電協(xié)會(huì)(AEHA)分別設(shè)點(diǎn)回收廢舊家電，并按規(guī)定收取回收處理費(fèi)?；厥仗幚碣M(fèi)由生產(chǎn)商或家電協(xié)會(huì)指定。消費(fèi)者在轉(zhuǎn)交電子垃圾時(shí)付費(fèi)并獲得繳費(fèi)票據(jù)，最終家電協(xié)會(huì)通過郵局或零售渠道匯總回收票據(jù)和處理費(fèi)，進(jìn)而轉(zhuǎn)移給生產(chǎn)商；生產(chǎn)商負(fù)責(zé)其廢舊電器的拆解和處理。消費(fèi)者支付的電子廢棄物處理費(fèi)用于支付物流運(yùn)輸和處理成本。電子垃圾處理費(fèi)票據(jù)包含以下信息：繳費(fèi)日期、用戶信息、回收單位信息、電子廢棄物送往哪個(gè)收集點(diǎn)及產(chǎn)品型號(hào)和生產(chǎn)商信息。該票據(jù)便于處理商統(tǒng)計(jì)各種廢棄物的數(shù)量和重量。

目前日本電子垃圾的回收處理系統(tǒng)運(yùn)作穩(wěn)定，環(huán)保與經(jīng)濟(jì)性較好。尤其是B類廠商聯(lián)盟形式的處理效果值得借鑒。

2.4荷蘭電子廢棄物EPR體系

與瑞士的電子廢棄物處理體系相似，荷蘭也建立了基于EPR的電子廢棄物回收處理系統(tǒng)。家電生產(chǎn)商完全委托兩個(gè)PROS代為履行回收和處理責(zé)任。消費(fèi)者(個(gè)人和企業(yè))交納回收處理費(fèi)，這些處理費(fèi)匯總到PROS，并用于支付匯集點(diǎn)和處理商。荷蘭的電子垃圾回收處理運(yùn)作系統(tǒng)如圖5所示。

兩個(gè)廠商責(zé)任組織(PROS)NVMP(荷蘭金屬及電子產(chǎn)品回收協(xié)會(huì))和ICT(信息及通訊產(chǎn)品協(xié)會(huì))的收費(fèi)方式有差異，收費(fèi)方式的不統(tǒng)一也是導(dǎo)致兩個(gè)PROS存在的根本原因：

(1)對于白褐色廢舊家電，消費(fèi)者在購買時(shí)支付直接的回收處理費(fèi)(Visible Recycling Fee)，與價(jià)格分開單立，不分品牌。這種預(yù)付的處理費(fèi)形成一個(gè)基金，由NVMP管理。據(jù)歐盟法規(guī)規(guī)定，該項(xiàng)VRF會(huì)持續(xù)到2011年，之后會(huì)采用非直接的處理費(fèi)；

(2)而對于信息及通訊產(chǎn)品(ICT)產(chǎn)品則向消費(fèi)者收取間接回收處理費(fèi)(Invisible Recycling Fee)，處理費(fèi)整合在

價(jià)格中，主要有兩個(gè)原因，不愿意建立基金。ICT生產(chǎn)商希望產(chǎn)品鏈的靈活性，而且ICT產(chǎn)品的處理費(fèi)較難確定。2002年底前，IRF的計(jì)算式基于處理的廢舊家電的重量，之后以生產(chǎn)商的市場份額為計(jì)算基礎(chǔ)。

對于白褐色廢舊家電的物流費(fèi)用占總費(fèi)用的40％，而對于ICT廢棄物，物流運(yùn)輸費(fèi)占總成本的50％。

NVMP使用直接固定的回收處理費(fèi)(Visible Fee)，不收加盟費(fèi)，目前，NVMP有4個(gè)處理商，7個(gè)處理廠址；ICT有1個(gè)處理商和2個(gè)廠址。NVMP的處理商對收集的白色褐色家電不分品牌進(jìn)行統(tǒng)一處理(2002年前，按品牌進(jìn)行統(tǒng)計(jì)廢舊家電量)。除了和PRO有合同外，某些處理商還和生產(chǎn)商有直接的處理合同，接受生產(chǎn)商的委托處理試用品和廢品。

ICT實(shí)用間接回收處理費(fèi)，根據(jù)電子廢棄物的重量分?jǐn)偺幚碣M(fèi)，處理商每月寄給廠商處理費(fèi)單據(jù)。2003年后，收費(fèi)制度改為基于市場份額。

2.5各種電子廢棄物處理體系比較

2.5.1競爭模式與合作模式比較

根據(jù)競爭程度，EPR可分為兩種形式：競爭模式和協(xié)作模式。

(1)競爭模式：德國電子廢棄物EPR體系屬于競爭模式，系統(tǒng)中沒有一個(gè)或若干個(gè)PROS，對電子廢棄物分流進(jìn)行回收管理。生產(chǎn)商以合同形式委托處理廠和第三方物流公司(TPL)代其履行運(yùn)輸和處理責(zé)任。處理商在產(chǎn)能允許的情況下，盡量爭取更多的電子垃圾以最大化自己的利潤，因此形成相互競爭。

(2)協(xié)作模式瑞士、荷蘭和瑞典等國的電子廢棄物EPR體系屬于協(xié)作模式。比如，瑞士有兩個(gè)主要的PROS分別負(fù)責(zé)不同的電子廢棄物，PROS全權(quán)代表生產(chǎn)商負(fù)責(zé)并協(xié)調(diào)回收、運(yùn)輸和處理等流程。

2.5.2集體與獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任模式比較

WEEE和各國的電子廢棄物法均明確規(guī)定生產(chǎn)商的延伸責(zé)任：對產(chǎn)品整個(gè)生命周期負(fù)責(zé)。針對EOL階段，如果廠商完全獨(dú)立承擔(dān)EPR責(zé)任(包括物流和資金責(zé)任)，意味著廠商獨(dú)立負(fù)責(zé)EOL產(chǎn)品的回收、物流運(yùn)輸、拆解和處理等任務(wù)，這意味著很高的運(yùn)作和管理成本，但同時(shí)可以保證較高的處理與再資源化率，并激勵(lì)廠商改善設(shè)計(jì)，并達(dá)到面向回收處理的設(shè)計(jì)。

為了簡化物流系統(tǒng)的復(fù)雜性并充分發(fā)揮回收及物流系統(tǒng)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)性，現(xiàn)有的回收和物流運(yùn)輸責(zé)任均為集體承擔(dān)方式。生產(chǎn)商將與其責(zé)任相關(guān)的物流和處理業(yè)務(wù)外包給第三方。此形式允許廠商充分利用規(guī)模經(jīng)濟(jì)，但沒有任何激勵(lì)廠商進(jìn)行環(huán)保設(shè)計(jì)的作用。

類似于瑞士、德國的電子垃圾回收系統(tǒng)，均屬于集體回收方式，所有各類電子垃圾統(tǒng)一回收，不分品牌和廠商。獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任意味著生產(chǎn)商僅僅承擔(dān)自己生產(chǎn)、銷售并已進(jìn)入回收處理領(lǐng)域的電子廢棄物。該方式需要快速準(zhǔn)確的識(shí)別方式辨別廢棄物的生產(chǎn)商，一個(gè)可能的解決方式是射頻技術(shù)。

電子廢棄物實(shí)施獨(dú)立責(zé)任有一定的難度，面臨的挑戰(zhàn)有：①電子產(chǎn)品的生命周期長；②電子產(chǎn)品的生產(chǎn)商數(shù)目較大；③產(chǎn)品系列多，技術(shù)更新快；④電子產(chǎn)品處理渠道較多，如閑置、通過城市生活垃圾或非法處理等渠道。

2.5.3電子廢棄物處理費(fèi)支付方式

基于EPR的電子廢棄物法規(guī)規(guī)定生產(chǎn)商承擔(dān)電子垃圾的回收處理費(fèi)用，但允許生產(chǎn)商將該費(fèi)用轉(zhuǎn)移給消費(fèi)者。征收的垃圾處理費(fèi)用于支付補(bǔ)償處理商回收處理電子廢棄物的費(fèi)用，其目的在于鼓勵(lì)生產(chǎn)商的環(huán)保設(shè)計(jì)以提高資源效率。如表2所示，目前的電子垃圾費(fèi)支付方式：在購買新電器時(shí)支付；回收時(shí)支付；自愿支付；或不設(shè)定電子垃圾費(fèi)。比如德國目前未規(guī)定電子垃圾處理費(fèi)，荷蘭按照廢棄物分類征收，芬蘭、挪威、瑞典、葡萄牙、希臘等國的電子垃圾處理費(fèi)是可選的，法國規(guī)定該費(fèi)用是義務(wù)的，但未執(zhí)行。奧地利有四個(gè)競爭模式，生產(chǎn)商委托零售商代收電子垃圾處理費(fèi)；比利時(shí)由協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)(Recupel)規(guī)定并征收。

3國外電子廢棄物回收處理系統(tǒng)的優(yōu)缺點(diǎn)

以上分析的四種典型電子廢棄物再生資源化系統(tǒng)涉及多個(gè)利益相關(guān)者，這些利益相關(guān)者之間存在利益沖突，需要通過法規(guī)和經(jīng)濟(jì)制度來控制和協(xié)調(diào)。在系統(tǒng)的建立和運(yùn)行過程考慮了以下制度和經(jīng)濟(jì)等要素①政府的態(tài)度和策略目標(biāo)，建立健全的法規(guī)，明確各方的責(zé)任；②健全的回收處理體系；③生產(chǎn)商的議價(jià)能力；④產(chǎn)品市場份額的變動(dòng)、產(chǎn)品特征的變化；⑤公眾的環(huán)保意識(shí)和參與回收體系的態(tài)度；⑥生產(chǎn)商對綠色設(shè)計(jì)的認(rèn)可程度。

四種基于EPR的電子廢棄物回收處理體系的比較如表2所示。

競爭型與協(xié)作型電子廢棄物再生資源化系統(tǒng)的優(yōu)點(diǎn)與不足如表3所示。

4國外EPR系統(tǒng)對中國電子垃圾回收處理系統(tǒng)的啟示

國外電子廢棄物回收再生利用體系有許多是值得我國借鑒的。比如完善的法規(guī)、回收網(wǎng)絡(luò)、利益相關(guān)者責(zé)權(quán)利的明確劃分、協(xié)調(diào)管理及約束機(jī)制、資金保證及經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，以保證系統(tǒng)的協(xié)調(diào)性、經(jīng)濟(jì)性和較高的環(huán)境效益。

但是，目前國外發(fā)達(dá)國家基于EPR的電子廢棄物回收處理體系的運(yùn)作沒有最終使電子垃圾回收處理的績效與產(chǎn)品的環(huán)保設(shè)計(jì)聯(lián)系起來。目前的經(jīng)濟(jì)責(zé)任與處理效果無關(guān)，因此，沒有促進(jìn)生產(chǎn)商改善設(shè)計(jì)的作用。這有悖于EPR的本質(zhì)，即實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)商的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和環(huán)境責(zé)任，并鼓勵(lì)生產(chǎn)商改進(jìn)設(shè)計(jì)以提高資源效率。目前國外電子廢棄物回收處理體系在運(yùn)作中暴露出以下問題：

(1)雖然基于EPR回收處理體系要求生產(chǎn)商在其決策過程中，考慮產(chǎn)品生命周期的環(huán)境影響。但目前的電子廢棄物的回收處理效果面向輸入，即回收處理量，沒有充分考慮再循化利用體系的環(huán)境表現(xiàn)和影響；

(2)雖然EPR是一種激勵(lì)性政策，讓生產(chǎn)商將環(huán)境影響評估納入到產(chǎn)品設(shè)計(jì)、包裝、原料選擇等過程，減少產(chǎn)品在整個(gè)生命周期各階段的資源消耗和環(huán)境污染。但目前的經(jīng)濟(jì)制度對環(huán)保設(shè)計(jì)和環(huán)保處理的激勵(lì)作用不夠，沒有真正激勵(lì)生產(chǎn)商采用環(huán)保設(shè)計(jì)、處理商采用環(huán)境友好的處理技術(shù)。

為解決以上問題，我國可以在制定相關(guān)法規(guī)和經(jīng)濟(jì)制度，及建立運(yùn)作體系時(shí)考慮以下方式：①規(guī)定生產(chǎn)商提供其電子產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)、用料(尤其是有害物質(zhì)成分)、拆解方法、回收處理要點(diǎn)等信息，這也是德國研究機(jī)構(gòu)提出的再循環(huán)證(Recycling Pass)的概念，為提高處理商的處理質(zhì)量和效率提供信息。②除了考慮經(jīng)濟(jì)效益外，應(yīng)借助環(huán)境評估模型(如生態(tài)指標(biāo)99法或生命周期評估法LCA)，分析電子廢棄物回收處理的環(huán)境影響，具體環(huán)境數(shù)據(jù)包括運(yùn)輸、拆解、處理所需的能量，電子廢棄物填埋、焚燒的環(huán)境影響，以及二級(jí)處理工藝如玻璃再循環(huán)、金屬冶煉等的環(huán)境影響。③采用物料回收認(rèn)證證書(MRC：Material Recovery Certificate)。MRC不僅是一種支付機(jī)制(生產(chǎn)商負(fù)責(zé)回收處理的經(jīng)濟(jì)責(zé)任)，更強(qiáng)調(diào)處理質(zhì)量的提高(有害物質(zhì)的合理處置、回收處理率、再資源化率)。MRC強(qiáng)調(diào)面向處理結(jié)果，作為電子垃圾處理的報(bào)酬，激勵(lì)利益相關(guān)者采用環(huán)境友好的回收處理技術(shù)，提高處理質(zhì)量、激勵(lì)生產(chǎn)商采取環(huán)保設(shè)計(jì)。而現(xiàn)有體系面向回收重量，采用入門費(fèi)形式，忽視了處理的環(huán)境影響。

5結(jié)論

本文分析了德國、瑞士、日本及荷蘭電子廢棄物再生資源化體系。在綜合分析這四種典型電子廢棄物回收處理政策法規(guī)、經(jīng)濟(jì)保證機(jī)制和利益相關(guān)者協(xié)調(diào)機(jī)制的基礎(chǔ)上，總結(jié)運(yùn)作模式的優(yōu)勢與不足。為建立我國經(jīng)濟(jì)可行且環(huán)境友好的電子廢棄物回收處理體系提供一些可行的建議：①我國在制定相關(guān)法規(guī)和經(jīng)濟(jì)制度時(shí)，需要同時(shí)考慮回收處理體系的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。②作體系應(yīng)該面向環(huán)保處理效果，如采用物料回收認(rèn)證證書、環(huán)境權(quán)重的回收處理體系，以建立我國基于生態(tài)效益的電子廢棄物再生資源化運(yùn)作體系。

(編輯：于杰)