呂瑞浩

一、“反傾銷”基本概念

反傾銷作為WTO允許的貿(mào)易救濟(jì)手段，是指進(jìn)口國(guó)反傾銷調(diào)查機(jī)關(guān)根據(jù)國(guó)內(nèi)受損產(chǎn)業(yè)的申請(qǐng)或調(diào)查機(jī)關(guān)的自行發(fā)起，旨在保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)利益而對(duì)進(jìn)口傾銷產(chǎn)品所采取的一種貿(mào)易限制措施。

可見(jiàn)，反傾銷“反”的是傾銷。那么，何謂傾銷?根據(jù)WTO《反傾銷協(xié)議》第2.1條規(guī)定，如一產(chǎn)品白一國(guó)出口至另一國(guó)的出口價(jià)格低于在正常貿(mào)易過(guò)程中出口國(guó)供消費(fèi)的同類產(chǎn)品的可比價(jià)格，即以低于正常價(jià)值的價(jià)格進(jìn)入另一國(guó)的商業(yè)，則該產(chǎn)品被視為傾銷。從《反傾銷協(xié)議》的立法原意看，傾銷作為一種人為的價(jià)格歧視，由于存在著低于其正常價(jià)值的銷售價(jià)格，并在事實(shí)上造成了對(duì)進(jìn)口成員國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的損害，違背了WTO成員的相關(guān)義務(wù)，理應(yīng)受到譴責(zé)。因此，WTO賦予各成員進(jìn)行貿(mào)易救濟(jì)的權(quán)利，即采取反傾銷措施以保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)。

根據(jù)《反傾銷協(xié)議》，反傾銷措施主要有三種形式：1.臨時(shí)反傾銷措施；2.價(jià)格承諾；3.反傾銷稅。其中，臨時(shí)反傾銷措施可采取征收臨時(shí)反傾銷稅形式，或采取現(xiàn)金保證金、保函等形式的擔(dān)保。

二、我國(guó)反傾銷調(diào)查實(shí)踐

隨著當(dāng)前國(guó)際貿(mào)易的不斷發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的加劇，保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)免受傾銷損害已成為反傾銷的最直接目的。各國(guó)紛紛利用反傾銷這一救濟(jì)工具，對(duì)國(guó)外進(jìn)口產(chǎn)品發(fā)起調(diào)查并采取措施。根據(jù)WTO官方最新統(tǒng)計(jì)，自1995年至2008年，全球共發(fā)起3427例反傾銷調(diào)查，年均245起。其中，2190例調(diào)查最終采取了反傾銷措施，占案件發(fā)起總量的64％。

與某些西方發(fā)達(dá)國(guó)家在反傾銷方面的立法和實(shí)踐歷經(jīng)百年相比，我國(guó)反傾銷調(diào)查實(shí)踐只有短短10多年。1997年3月，我國(guó)首次頒布《反傾銷和反補(bǔ)貼條例》，并在同年12月對(duì)進(jìn)口新聞紙發(fā)起首例反傾銷調(diào)查。這兩件事在我國(guó)反傾銷調(diào)查實(shí)踐的歷史上具有標(biāo)志性意義，表明我國(guó)開(kāi)始嘗試運(yùn)用國(guó)際通行規(guī)則發(fā)展和保護(hù)自己，并且學(xué)會(huì)用貿(mào)易救濟(jì)措施抑制不公平貿(mào)易行為，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的貿(mào)易環(huán)境。

10多年來(lái)，隨著我國(guó)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流和貿(mào)易往來(lái)的不斷深入，我國(guó)在反傾銷立法和實(shí)踐等方面均取得了長(zhǎng)足發(fā)展。截至目前，我國(guó)共對(duì)美國(guó)、歐盟、日本、韓國(guó)等20多個(gè)國(guó)家和地區(qū)發(fā)起58例反傾銷調(diào)查案件，其中50起已順利結(jié)案，尚有8起正在調(diào)查中。這些反傾銷調(diào)查案件，呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：

1.調(diào)查范圍日趨廣泛。我國(guó)自啟動(dòng)反傾銷調(diào)查以來(lái)，案件調(diào)查的產(chǎn)品范圍涉及化工、鋼鐵、電子、輕工、農(nóng)產(chǎn)品等數(shù)個(gè)門類的產(chǎn)品，漸漸改變了以往大多集中在化工領(lǐng)域的現(xiàn)象。這種情況表明，我國(guó)各產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易救濟(jì)意識(shí)正在逐漸增強(qiáng)，企業(yè)運(yùn)用反傾銷手段保護(hù)自身利益的能力也有了提高。

2.涉案地區(qū)較為集中。在58起反傾銷調(diào)查案件中，涉及國(guó)家和地N20多個(gè)，其中尤以美國(guó)、歐盟及日本、韓國(guó)等最具代表性。主要原因是我國(guó)與這些國(guó)家和地區(qū)在相似產(chǎn)業(yè)上存在著較大程度的競(jìng)爭(zhēng)。因此，為爭(zhēng)奪市場(chǎng)，沖突自然難免。

3.結(jié)案方式更趨靈活。在已裁決的調(diào)查案件中，結(jié)案方式逐步多樣并漸趨靈活。這些案件，既有對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品征收最終反傾銷稅，也有采取價(jià)格承諾的，還有以無(wú)損害為由及申請(qǐng)人退回申請(qǐng)而撤銷結(jié)案的，表明我國(guó)調(diào)查機(jī)關(guān)掌握和運(yùn)用規(guī)則的能力正在逐步增強(qiáng)。

4.措施成效日益顯著。通過(guò)依法、公正地實(shí)施反傾銷調(diào)查，可以有效地遏制進(jìn)口傾銷產(chǎn)品對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的沖擊，使受損害產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)得以恢復(fù)，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力得到提升。如2006年我國(guó)對(duì)馬鈴薯淀粉采取反傾銷措施后，國(guó)內(nèi)馬鈴薯淀粉加工企業(yè)開(kāi)工率、銷售量及銷售價(jià)格均有了上升。同時(shí)，馬鈴薯的收購(gòu)數(shù)量和收購(gòu)價(jià)格出現(xiàn)大幅回升，直接惠及甘肅、青海、黑龍江等省區(qū)3013萬(wàn)農(nóng)戶，社會(huì)效益顯著。

三、關(guān)于我國(guó)反傾銷調(diào)查實(shí)踐的思考

1.反傾銷不是“保護(hù)傘”。根據(jù)WTO規(guī)則，反傾銷措施的實(shí)施有嚴(yán)格的時(shí)間界限，正常為5年，因此給予企業(yè)的只是短期救濟(jì)，不可能無(wú)限期延長(zhǎng)；所征收的反傾銷稅，也必須符合實(shí)際情況，其不是懲罰性稅率，而只是將國(guó)外進(jìn)口產(chǎn)品的價(jià)格拉回到正常水平進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)。因此，反傾銷只是使遭受損害的企業(yè)暫時(shí)得到恢復(fù)的機(jī)會(huì)，并不是實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義，把競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手拒之門外。企業(yè)應(yīng)更多地利用短暫的救濟(jì)期間，抓住機(jī)會(huì)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)整和技術(shù)更新，練好內(nèi)功，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。

2.反傾銷是“雙刃劍”。反傾銷措施的實(shí)施，對(duì)保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的作用不言自明，但也不可避免對(duì)下游企業(yè)和最終消費(fèi)者帶來(lái)負(fù)面影響。由于反傾銷后產(chǎn)品價(jià)格上漲導(dǎo)致下游企業(yè)生產(chǎn)成本增加，并迫使下游企業(yè)提高產(chǎn)品價(jià)格進(jìn)而影響最終用戶和消費(fèi)者的利益。不僅如此，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化背景下，征收高額反傾銷稅收也易導(dǎo)致下游企業(yè)將在進(jìn)口國(guó)內(nèi)的企業(yè)轉(zhuǎn)移至其他地區(qū)，從而規(guī)避征稅帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益損失。因此，在反傾銷調(diào)查過(guò)程中，應(yīng)密切關(guān)注公共利益的考量，對(duì)反傾銷措施實(shí)施后可能造成的社會(huì)總福利的影響進(jìn)行預(yù)估，并適時(shí)進(jìn)行調(diào)整，以體現(xiàn)貿(mào)易救濟(jì)的公平和正義。