岳勝輝

摘要：危險化學品的安全監(jiān)管具有其特殊的復雜性。危險化學品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用以及廢棄處置等各個環(huán)節(jié)，都存在著不容疏忽的安全隱患。這一現(xiàn)實情況，使得對危險化學品的安全管理，既需要縱向的層層監(jiān)管，又需要橫向的跨部門、跨領域、跨學科的廣泛協(xié)作，既需要政府的重視與管理，也需要企業(yè)與大眾的關注。健全法律法規(guī)體系、強化安全管理、建立事故救援體系等都是形成科學完善的危險化學品安全管理體系的重要手段和方法。

關鍵詞：危險化學品 安全監(jiān)管 制度體系

1 強化危險化學品安全監(jiān)管的必要性

危險化學品是指化學品中具有易燃、易爆、有毒、有害及有放射性、腐蝕性，會對人員、設備、環(huán)境造成傷害或損傷的化學品。這些危險化學品在其生產(chǎn)、經(jīng)營、存儲、運輸、使用和廢棄的過程中，若處理不當疏于管理，會對人類和環(huán)境造成危害。隨著化學工業(yè)的發(fā)展，涉及的化學品的種類和數(shù)量也顯著增加，很多危險化學品的易燃易爆性、反應性和毒性本就決定了事故的多發(fā)性和嚴重性。現(xiàn)代化學工業(yè)的生產(chǎn)呈設備多樣化、復雜化及過程連接管道化的特點。如果管線破裂或設備毀壞，會有大量易燃氣體或液體瞬間泄放，迅速蒸發(fā)形成蒸氣云團，與空氣混合達到爆炸下限。云團隨風漂移，飛至居民區(qū)遇明火爆炸，造成極大災難。危險化學品由于設備密封不嚴，人員操作失誤或處理不當?shù)纫蛩?，容易發(fā)生危險化學品泄漏事故，會導致人員急性或慢性中毒甚至死亡，生態(tài)環(huán)境也會受到嚴重污染。正是危險化學品的固有危險性使我們在利用其益處的同時，也有可能受到傷害。因此，必須切實加強危險化學品的監(jiān)督管理，避免其帶來的對生命、財產(chǎn)、健康及環(huán)境的傷害和損失。

2 危險化學品安全監(jiān)管現(xiàn)狀及存在的問題

2.1 危險化學品安全監(jiān)管制度體系不健全 針對危險化學品的安全監(jiān)管我國建立了一套自己的法規(guī)體系，并相應出臺了一系列危險化學品的管理規(guī)定和標準，主要有《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《危險化學品安全管理條例》、《危險化學品經(jīng)營許可證管理辦法》和《危險化學品名錄》等，這對有效控制和預防危險化學品的危害起到了積極作用，但是我國現(xiàn)行的危險化學品安全監(jiān)管制度體系已不能適應市場經(jīng)濟的需要，制度建設本身存在著立法滯后、制度體系標準矛盾、與國際不接軌等突出問題。

化學工業(yè)經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，至今為人們所知的化學品有500-700萬種之多，且每年以數(shù)萬種的速度產(chǎn)生新合成化學品，其中絕大多數(shù)都屬于危險化學品。國家現(xiàn)行最新的《危險化學品名錄》（2002年版）和《劇毒化學品目錄》（2002年版）都是2003年出臺的，嚴重滯后于經(jīng)濟的發(fā)展，導致在實際操作中很多新化學品沒有按照危險化學品登記要求進行注冊登記，造成安全監(jiān)管的漏洞，存在著極大的安全隱患。

現(xiàn)有關危險化學品管理的制度中包括原化工部、交通部、環(huán)?？偩值炔块T的規(guī)定和標準。它們之間存在著互不協(xié)調甚至矛盾的問題，執(zhí)法者無章可循，企業(yè)無所適從。危險化學品鑒別分類管理上缺乏多部門共同認可的權威的鑒別分類機構，各部門按照行業(yè)特點自行制定標準，造成了實際監(jiān)管的難度。

我國作為危險化學品進出口大國，與國際化學品管理體系不接軌。國內外危險化學品分類標準不同、登記中產(chǎn)品歸類不同。危險化學品標簽差異明顯，給安全監(jiān)管帶來困難。

2.2 危險化學品安全登記監(jiān)管難度大 我國危險化學品安全監(jiān)管實行登記注冊制度，這是一項告知性備案工作，缺乏有力的制約手段。在登記開展過程中，很多企業(yè)積極性不高，認為登記工作進行與否對企業(yè)的影響不大，不能積極響應和認真配合。

危險化學品登記對象為生產(chǎn)和儲存危險化學品的單位、使用劇毒化學品和使用其他危險化學品數(shù)量構成重大危險源的單位。國家和省、自治區(qū)、直轄市設立化學品登記機構，負責危險化學品登記的具體工作和技術管理工作。在實際危險化學品安全監(jiān)管中很多不構成重大危險源，達不到登記注冊條件，市級和企業(yè)沒有明確的登記監(jiān)管部門，缺少技術支持指導，監(jiān)管體系不完善。同時存在監(jiān)管部門不同，信息交流困難的問題。例如使用劇毒化學品和易制毒化學品的企業(yè)需要公安部門進行登記，劇毒化學品使用企業(yè)的名單一部分掌握在安監(jiān)部門手中，還有一部分為公安部門所掌握。實際登記過程中就有一個互相協(xié)調、溝通及資源共享的問題。

2.3 危險化學品事故應急救援體系不完備 危險化學品大多具有毒、有害、易燃、易爆的特性，如在生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸過程中如有不慎，會造成的大量危險化學品泄露，人員傷亡，財產(chǎn)損失等，對大氣、水體、土壤造成污染。2005年中石油吉林石化苯胺爆炸，造成影響惡劣的松花江污染國際事件，暴露出危險化學品應急管理問題嚴重。雖然我國也出臺了一系列危險化學品事故救援方面法規(guī)和要求，各部門、企業(yè)組織人員編寫了應急預案,但大多都是敷衍了事，沒有太多的實用價值，沒有針對性及目的性，可操作性差，且沒有按照要求認真進行演練。發(fā)生危險化學品事故時還是處于手忙腳亂，臨時抱佛腳，倉促面對的現(xiàn)象，造成不應有的損失?；瘜W品事故應急救援體系是一個多部門合作，分工明確，綜合協(xié)調的體系，而今我國目前的對于危險化學品事故的處理還處于各部門各自為政，各掃門前雪的狀況，沒有形成一個比較完整的體系。

3 危險化學品安全監(jiān)管的對策措施

3.1 建立健全管理的法律、法規(guī)、標準體系 根據(jù)我國目前危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營的現(xiàn)狀及未來的發(fā)展趨勢，吸取國外的先進管理經(jīng)驗及國際慣例，與國際化學品管理體系接軌，結合我國的實際情況，制定、完善危險化學品安全管理方面的法律、法規(guī)、標準體系，使得執(zhí)法者有法可依，有章可循。制定的法律、法規(guī)、標準要有一定的前瞻性，可操作性強，實用性強，根據(jù)實際情況及時修訂、修改，消除法律、法規(guī)、標準的滯后于實際情況的弊病。

一是盡快修訂《危險化學品安全管理條例>部分條款，盡快修訂新的《危險化學品名錄》和《劇毒化學品目錄》，當前應對不在《危險化學品名錄》的化學品實施新的化學物質申報審查制度，完善新化學物質申報監(jiān)管；二是加快制定完善有關?；钒踩呐涮滓?guī)章，在危險化學品鑒別分類技術、危險化學品限量標準、重大危險源鑒別標準、危險化學品廢棄處置等方面需加強研究，統(tǒng)一監(jiān)管標準；三是在危險化學品分類制度、標簽和標志、化學品安全技術說明書等標準上，需進一步和國際通行做法接軌。從而基本建立起以《安全生產(chǎn)法>為總綱，以《危險化學品安全管理條例》和《安全生產(chǎn)許可證條例》為核心，以相關配套規(guī)章、規(guī)程、標準和地方性法規(guī)為基本組成部分的一整套法律法規(guī)體系。實現(xiàn)化學品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運輸、使用、廢棄處置的全過程的依法管理新局面。

3.2 加強危險化學品的全程監(jiān)管 進行化學品登記管理是各國加強化學品安全管理的通行作法。國外絕大多數(shù)工業(yè)發(fā)達國家及一些發(fā)展中國家，如歐盟、美國、加拿大和韓國等，都制定或實施了化學品登記制度或新化學品申報制度。我國應將危險化學品登記證作為一種行業(yè)準人憑證和化學品生產(chǎn)企業(yè)進入市場的首要條件。不具備條件的企業(yè)，將不能通過登記審核，不能領到證書。沒有證書的企業(yè)，可以不予發(fā)放安全生產(chǎn)許可證和工商登記證等，可以取消從事危險化學品生產(chǎn)或儲存等工作的資格。

危險化學品涉及的部門多、行業(yè)多、環(huán)節(jié)多，是危險化學品安全監(jiān)管的顯著特點，因此政府和企業(yè)都應對全部危險化學品采取登記管理，建立本地區(qū)危險化學品登記管理數(shù)據(jù)庫和動態(tài)統(tǒng)計分析信息系統(tǒng)，對管轄范圍內的危險化學品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、使用、廢棄等環(huán)節(jié)進行實時的監(jiān)管。各部門的協(xié)調、合作是危險化學品安全管理順利進行的關鍵。環(huán)保、經(jīng)貿、公安、交通、質量技術監(jiān)督等部門要加強聯(lián)系，建立綜合協(xié)調機制，加強對危險化學品從生產(chǎn)、運輸?shù)綇U物處置全過程的監(jiān)督管理。

3.3 建立完整的事故應急救援體系 應急救援工作應注重落實政府主體責任、完善預案體系、開展風險分析、加強機構和隊伍建設、建立信息管理平臺、加強培訓和演練、提高科技術水平和開展全社會的應急教育。其指揮應當實行國家集中管理、統(tǒng)一指揮的基本原則；國家要大幅度地增加應急體系建設的整體投入；中央和地方政府要確保其在國家政治、經(jīng)濟和社會生活中不可替代的位置；其主要基礎是全社會總動員。我國已在全國8個地市(上海、吉林、沈陽、天津、濟南、青島、株洲、大連)成立了化學事故應急救援搶救中心，初步建立起了全國化學事故應急救援網(wǎng)絡，應加強化學事故應急救援技術支持，提高自身危險化學品應急管理水平。

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