劉小舟／譯

摘要：本研究旨在開發(fā)對開放大學(xué)進行院校評估的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)。亞洲各國的開放大學(xué)自創(chuàng)辦以來，已經(jīng)成功的扎根于社會之中。目前，他們需要進一步提升其教學(xué)體系的水平，這就需要將開放大學(xué)作為一所院校進行嚴(yán)格的評估和評價。在過去的十年里，韓國大學(xué)教育委員會（KCUE）曾兩次對韓國開放大學(xué)（KNOU）進行了評估。評估的結(jié)果并不十分令人滿意，因為評估所采用的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)主要是為傳統(tǒng)大學(xué)制定的，并不適用于KNOU這類開放大學(xué)。因此，韓國開放大學(xué)需要自己的評價指標(biāo)，本研究就是在韓國大學(xué)評估框架內(nèi)尋找適合韓國開放大學(xué)的評估標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系。亞洲各國的開放大學(xué)已經(jīng)經(jīng)歷或即將面臨同樣的評估問題，研究結(jié)果不僅對韓國開放大學(xué)，對亞洲其他準(zhǔn)備進行評估的開放大學(xué)也將大有裨益。（由于篇幅有限，本文將分兩期刊登譯文全文）

一、介紹

韓國開放大學(xué)（KNOU）成立于1972年，是韓國第一所也是最大的一所遠程教育大學(xué)。作為知識與信息時代所必需的終身教育院校，韓國開放大學(xué)培養(yǎng)了社會所需要的新型知識人才。此外，作為韓國網(wǎng)絡(luò)教育的主要機構(gòu)，韓國開放大學(xué)提供了先進的教育媒體資源和以學(xué)習(xí)者為導(dǎo)向的教學(xué)方法，以幫助個體學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)專業(yè)知識并獲取更高學(xué)位。

韓國開放大學(xué)36年的歷史證明了自身所取得的巨大成功。韓國開放大學(xué)在終身教育和高等教育領(lǐng)域取得的巨大成功，是嚴(yán)格校務(wù)管理、提供了以學(xué)生為導(dǎo)向的教育環(huán)境以及高質(zhì)量授課的結(jié)果等。

作為第一所全國性的開放遠程教育大學(xué)，韓國開放大學(xué)已被韓國教育科學(xué)技術(shù)部(MEST)以及權(quán)威的評估委員會——韓國大學(xué)教育委員會(KCUE)所認可，并將其作為一所傳統(tǒng)大學(xué)進行了評估。遺憾的是，韓國開放大學(xué)的唯一性卻沒有得到充分認可。

自建校以來，韓國大學(xué)教育委員會已對韓國開放大學(xué)進行了兩次評估。最后一次評估是在2006年。然而，由于評估標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)不合適，韓國開放大學(xué)并不接受評估結(jié)果。

因此，對于韓國開放大學(xué)這樣一所開放大學(xué)而言，本文將討論更合適、更合理的評估標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)。研究包括以下內(nèi)容：第一，簡要談一下評估的定義，包括評估的類型和范圍。第二，解釋為什么對韓國開放大學(xué)的評估不被接受，現(xiàn)有的評估及其標(biāo)準(zhǔn)存在那些爭論。第三，基于韓國開放大學(xué)所處的環(huán)境，詳細闡述韓國開放大學(xué)與眾不同的特色。最后，將討論并建議對韓國開放大學(xué)的評估采用修訂的新的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)，這些標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)能夠更多的反映韓國開放大學(xué)的突出特色。盡管本研究主要是解決韓國和韓國開放大學(xué)的特定案例，毫無疑問，它將引起亞洲開放大學(xué)協(xié)會（AAOU）成員機構(gòu)的注意，對評估的結(jié)論給予更多的關(guān)注。

二、什么是大學(xué)評估？

按照組織管理的評估，韓國的大學(xué)評估有四類：第一是韓國教育科技部組織的評估；第二是韓國中央日報組織的評估；第三是學(xué)術(shù)委員會組織的評估；第四是韓國大學(xué)教育委員會組織的評估。因為韓國大學(xué)教育委員會負責(zé)對韓國開放大學(xué)的評估，所以本文主要探討韓國大學(xué)教育委員會開展的評估。

韓國大學(xué)教育委員會是韓國一個非盈利的非政府組織，由大約200所公立和私立的院校組成。韓國大學(xué)教育委員會有兩項使命：1）通過促進涉及共性問題的四年制院校機構(gòu)間合作，使高等教育健康發(fā)展，2）通過向政府提出合理化建議并確保它們在教育政策中得以落實，提升高等教育機構(gòu)的自主性、主動性、公共責(zé)任性和整體質(zhì)量。

1．大學(xué)評估的目的

為系統(tǒng)評估大學(xué)的教學(xué)質(zhì)量，改善大學(xué)的教學(xué)環(huán)境，增強大眾對韓國大學(xué)的信任，并在大學(xué)獨特性和多樣化發(fā)展方面發(fā)揮作用，韓國大學(xué)教育委員會定期開展大學(xué)評估。評估旨在保證大學(xué)的教學(xué)質(zhì)量和研究活動，評估是基于韓國大學(xué)教育委員會制定的評估標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)進行的。評估同樣有助于促進大學(xué)的建立和管理得到公眾理性的理解和支持。

2．評估的基本政策

韓國大學(xué)教育委員會開展的大學(xué)評估主要基于以下政策：

（1）評估重點是教育活動：大學(xué)教育和研究活動評估主要是側(cè)重教育活動。

（2）評估依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)：大學(xué)教育和研究活動的評估主要側(cè)重符合或不符合標(biāo)準(zhǔn)。

（3）評估確認獨特性：盡管評估依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進行，但是每所大學(xué)的獨特性和唯一性都能夠反映出來。

（4）評估基于自我評價：在評估委員會走訪大學(xué)前，大學(xué)要提交自評報告，評估將在自評報告的基礎(chǔ)上開展。

（5）專家評估：為嚴(yán)格評估，評估委員會由相關(guān)領(lǐng)域的專家和學(xué)者組成。

3． 評估的范圍和標(biāo)準(zhǔn)

下表顯示了評估的范圍和類別。

表1. 評估范圍和類別

如前文所述，韓國大學(xué)教育委員會規(guī)定的評估標(biāo)準(zhǔn)包括范圍和類別。在評估類別下，還有更具體、更細化的指標(biāo)。截至2006年，韓國大學(xué)教育委員會的評估具體包括55項指標(biāo)。由于篇幅的限制，無法對所有的指標(biāo)進行探討。但是，我們將對其中一些進行探討，看看它們是否能夠完全反映韓國開放大學(xué)作為一所開放大學(xué)所具有的獨特性。

4．評估過程

韓國大學(xué)教育委員會的評估包括若干步驟，圖1為評估的程序。

圖1. 評估程序

三、對現(xiàn)有評估的爭議點

在韓國，韓國大學(xué)教育委員會對大學(xué)的評估是具有代表性的，但仍對評估的恰當(dāng)性有一些質(zhì)疑。

1．評估目的的分歧影響大學(xué)評估成功的最大障礙之一就是對評估目的的不同理解，一些人將大學(xué)評估的目的看作是將大學(xué)劃分等級和排名；另外一些人則認為評估的目的是確保并推動大學(xué)的發(fā)展。因此，這些不同的觀點導(dǎo)致了人們對大學(xué)評估必要性和對評估結(jié)果認同的不同態(tài)度。例如，認為評估目的是對劃分等級并且擔(dān)憂排名靠后的大學(xué)，他們不愿意接受評估或者想方設(shè)法避免評估。在這種情況下，大學(xué)評估的主要作用便消失了。

2．無法清楚反映大學(xué)的獨特性大學(xué)的分類是很復(fù)雜的。根據(jù)創(chuàng)建的組織、大學(xué)類型、大學(xué)規(guī)模、地域以及特定的性別教育等，可以有很多種類的大學(xué)。如下表所示：

表2. 大學(xué)分類

每所大學(xué)都有其與眾不同的特征和獨特性，所以大學(xué)評估應(yīng)該反映出這些特征和獨特性。但是，現(xiàn)行的大學(xué)評估標(biāo)準(zhǔn)卻不能完全反映它們。最近，韓國大學(xué)教育委員會為專業(yè)性大學(xué)和開放大學(xué)提供了不同類型的標(biāo)準(zhǔn)，可問題依然存在。例如，韓國開放大學(xué)作為開放大學(xué)這一獨特性被忽視了。下文將會談到這些問題。

3. 目標(biāo)大學(xué)的挑選不合理

大學(xué)評估中最重要的是正確的理解大學(xué)評估的本質(zhì)及其必要性，同樣大學(xué)主動參加評估工作也是非常重要的。因此，目標(biāo)大學(xué)的挑選過程應(yīng)該重新考慮。例如，韓國大學(xué)教育委員會選擇的目標(biāo)大學(xué)，其評估要先于其它大學(xué)。韓國大學(xué)教育委員會給予目標(biāo)大學(xué)一些“好處”，換句話說，大學(xué)越早請求評估，就能獲得越多的“好處”。

4．評估結(jié)果的作用差

大學(xué)如何利用評估結(jié)果也是評估工作最重要的一點。盡管評估結(jié)果向大學(xué)和社會公開，但目標(biāo)大學(xué)沒有對評估結(jié)果給予足夠重視，因此，對韓國大學(xué)教育委員會和大學(xué)而言，為了大學(xué)的發(fā)展，有必要尋找一些有效利用評估結(jié)果的方法。如果評估結(jié)果沒有得到充分和切實利用，將導(dǎo)致韓國大學(xué)教育委員會和目標(biāo)大學(xué)在人力、財力和時間上的浪費。

四、韓國開放大學(xué)與眾不同的特色

現(xiàn)有評估存在的問題在前面已經(jīng)討論了。一個主要的問題就是評估的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)不能完全的、準(zhǔn)確的反映大學(xué)的獨特性和唯一性，韓國開放大學(xué)作為一所開放性的大學(xué)同樣也不例外，因此，本段內(nèi)容將談?wù)勴n國開放大學(xué)顯著的特征和與眾不同的特色。為描述韓國開放大學(xué)的獨特性，首先介紹一下韓國開放大學(xué)的基本情況及其迅速變化的社會背景和教育環(huán)境。

1．內(nèi)部環(huán)境

從學(xué)生方面來說，韓國開放大學(xué)的內(nèi)部環(huán)境發(fā)生了變化。根據(jù)韓國開放大學(xué)2007年的數(shù)據(jù)，其學(xué)生的年齡多為26~30歲，30歲以上學(xué)生的比率呈逐年上升。由此可見，成人參加再教育的比率緩慢上升，韓國開放大學(xué)終身教育的作用得到了加強。

對于學(xué)生入學(xué)前的學(xué)歷背景，1994年，新生及轉(zhuǎn)學(xué)的學(xué)生總?cè)藬?shù)中13.4%為高等?？茖W(xué)院畢業(yè)生；2007年，高等專科學(xué)院畢業(yè)生比率達到39.3%，大學(xué)本科畢業(yè)生比率達到13.0%。這些統(tǒng)計數(shù)字顯示，高等?？茖W(xué)院畢業(yè)生和大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)正在不斷增長。韓國開放大學(xué)2007的數(shù)據(jù)也顯示了轉(zhuǎn)學(xué)學(xué)生人數(shù)的增長。

韓國開放大學(xué)的學(xué)習(xí)者不是為了獲得大學(xué)學(xué)位，而是為了繼續(xù)他們的職業(yè)發(fā)展，通過成人教育或繼續(xù)教育來應(yīng)對日益增長的社會需求。因此，韓國開放大學(xué)需要考慮通過多種方法來開展終身教育，開發(fā)終身學(xué)習(xí)社會所需的教學(xué)內(nèi)容，這些需求與提供多種傳輸手段密不可分。

2．外部環(huán)境

外部環(huán)境的變化分為社會環(huán)境和教育環(huán)境變化。首先，社會環(huán)境變化是知識信息社會的到來和人口結(jié)構(gòu)的變化。此外，老年人口將增長，青少年人口將減少，所以高等教育老齡化現(xiàn)象將會持續(xù)。

教育環(huán)境變化的主要例子是教學(xué)質(zhì)量的提高、終身教育的普及和開放遠程教育的興盛。韓國開放大學(xué)主要的社會角色是增加了受教育機會。現(xiàn)在，韓國開放大學(xué)的社會地位已隨著其自身價值在改變，因為到2008年，韓國將有17所具有競爭力的網(wǎng)絡(luò)大學(xué)。

3．獨特性

韓國開放大學(xué)需要提高其應(yīng)對環(huán)境變化的水平。韓國開放大學(xué)的發(fā)展前景和目標(biāo)應(yīng)基于最大限度地區(qū)別于其他傳統(tǒng)大學(xué)，這些努力將最終體現(xiàn)為韓國開放大學(xué)的獨特性。

韓國開放大學(xué)不同于傳統(tǒng)大學(xué)體現(xiàn)在：教學(xué)方法、教材、校務(wù)管理、學(xué)生規(guī)模、學(xué)費、教育價值、教學(xué)傳輸?shù)姆椒ā⒔虒W(xué)靈活性、課程編排、體制管理等方面。

表3. 韓國開放大學(xué)與傳統(tǒng)大學(xué)的對比

韓國開放大學(xué)利用電視、互聯(lián)網(wǎng)、音頻等開展高等教育，確切地說，主要是非面授教育，而傳統(tǒng)大學(xué)的教學(xué)主要是基于面對面的教授。韓國開放大學(xué)的學(xué)生使用韓國開放大學(xué)出版的教材，而傳統(tǒng)大學(xué)使用通用教材。韓國開放大學(xué)在全國有14個校區(qū)，而傳統(tǒng)大學(xué)只在一個限定區(qū)域開展教學(xué)活動。一個傳統(tǒng)大學(xué)的學(xué)生人數(shù)通常在2萬左右，而韓國開放大學(xué)有20萬左右的學(xué)生。作為一個國立大學(xué)，韓國開放大學(xué)向公眾提供的高等教育每學(xué)期收取學(xué)費350美元左右，而一個傳統(tǒng)大學(xué)每學(xué)期的學(xué)費是韓國開放大學(xué)的5-10倍。韓國開放大學(xué)的教育價值理念是要提供的一個標(biāo)準(zhǔn)化的教育，而傳統(tǒng)大學(xué)是根據(jù)不同的價值標(biāo)準(zhǔn)來提供教育。韓國開放大學(xué)采用非面授的教學(xué)方法，而傳統(tǒng)大學(xué)采用的是面授方法。韓國開放大學(xué)在教學(xué)靈活性和課程編排自由度上相對低于傳統(tǒng)大學(xué)，在體制管理方面要比傳統(tǒng)大學(xué)更加僵化。（未完待續(xù)）

中央農(nóng)廣校 劉小舟 譯 李方紅 審譯

來源：AAOU第22屆年會論文“Evaluation Standards for Institutional Evaluation of Open Universities"

作者：Bowon Kim 和 Chang Yeul Yang，韓國開放大學(xué)