李英能

干旱是我國農(nóng)業(yè)最主要的自然災害，從1949年到1998年，全國平均每年受旱災面積為3．24億畝，約占全國播種面積的17％。到1998年底，我國有效灌溉面積為8．01億畝，雖然生產(chǎn)了占全國67％的糧食、60％的經(jīng)濟作物和80％的蔬菜，卻耗費了大量的灌溉用水。據(jù)估算，2000年我國農(nóng)業(yè)年用水量高達4000億立方米，約占全國總用水量的69％。在水資源短缺的條件下，灌溉農(nóng)業(yè)的用水效率，將直接影響農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。為此，筆者提出如下建議。

一、充分利用灌區(qū)內(nèi)的降水資源

灌溉水資源一般包括降水、地表水（庫水或河水）和地下水。以前，灌區(qū)一般注重通過修建灌溉工程，盡量利用地表水和地下水，而對本地降水的充分利用重視不夠。實際上，對一個灌區(qū)來說，直接利用降水供給作物用水，是投資省、見效快的最好途徑。為了充分利用降水，灌區(qū)應在雨季前多用井灌，以便騰空地下水庫容，有利于雨季補充地下水；同時，應在田間采取耕作保墑措施，增加土壤蓄水能力；另外還可以采取優(yōu)化作物種植結(jié)構(gòu)等農(nóng)業(yè)措施，盡可能做到作物生長與雨熱同步，從而提高降水利用率。

二、調(diào)整灌區(qū)的作物種植結(jié)構(gòu)

調(diào)整農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)，以適應灌區(qū)的水源狀況，可以發(fā)揮灌溉用水的最大效益。在容易受旱的北方灌區(qū)，春季是小麥需水的關(guān)鍵時期，所以北方應在滿足糧食生產(chǎn)需求的情況下，盡可能壓縮小麥的種植面積，增加雜糧和經(jīng)濟作物的種植面積。水稻為需水量最大的糧食作物，目前，在各引河灌區(qū)內(nèi)占有相當?shù)姆N植比例，因此，在灌溉水源日益短缺的情況下，這些地方應下大力氣壓縮水稻的種植面積。隨著我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的大幅度提高，在滿足糧食生產(chǎn)的基本要求下，壓縮糧食種植面積并提高其品質(zhì)，增加飼料作物、經(jīng)濟作物、林果、蔬菜和名優(yōu)特產(chǎn)作物的種植比例，錯開用水高峰，增加產(chǎn)值，是灌溉農(nóng)業(yè)高效用水的發(fā)展方向。在我國西部，一些流域的上游地區(qū)盲目開墾，大規(guī)模發(fā)展灌溉面積，造成下游斷流并大面積荒漠化，引發(fā)了嚴重的生態(tài)問題，因此，這類地區(qū)要在留足生態(tài)用水的前提下，以水量定灌溉面積，超出水源承載能力的灌溉面積，要實施退耕還林還草。

三、采用非充分灌溉制度

按照滿足作物需水要求和程度，可將灌溉分為充分灌溉和非充分灌溉兩種。充分灌溉是指水源供給充足，能夠全部滿足作物的需水要求，此時的最優(yōu)灌溉制度應是根據(jù)作物需水規(guī)律及氣象、作物生長發(fā)育狀況以及土壤墑情等，對農(nóng)作物進行適時、適量的灌溉，使其生長條件得到最大限度的滿足，并且不產(chǎn)生地面徑流和深層滲漏，這樣既確保獲得最高產(chǎn)量，又具有較高的水分生產(chǎn)率。而非充分灌溉的優(yōu)化灌溉制度是在水源不足或水量有限的條件下，將有限的水量在作物間或作物生育期內(nèi)進行最優(yōu)分配，確保各種作物水分敏感期的用水，減少對作物水分非敏感期的供水，此時所尋求的不是單產(chǎn)最高，而是全灌區(qū)總產(chǎn)量最高或產(chǎn)值最大。

當前，由于灌溉水源日趨緊張，在大多數(shù)北方灌區(qū)，應該推廣應用非充分灌溉制度。對于小麥、玉米連作區(qū)，可以減少小麥苗期的灌水量，一般每畝可減少50立方米。玉米灌水次數(shù)少，不宜采用非充分灌溉。棉花可在苗期或絮期減少灌水量，一般每畝可減少50立方米。水稻可以在分蘗期減少灌溉水量或不灌。采用非充分灌溉后，一般單產(chǎn)會有所降低。因此，在水資源緊缺地區(qū)應該經(jīng)過充分論證比較后，在適當降低單產(chǎn)水平下擴大灌溉面積，使灌區(qū)總產(chǎn)得到提高。

四、因地制宜地選用節(jié)水灌溉技術(shù)

適用于我國大規(guī)模推廣應用的節(jié)水灌溉技術(shù)有渠道防滲、低壓管道輸水、噴灌、微灌、田間節(jié)水地面灌溉等。當前，我國傳統(tǒng)的以溝灌、畦灌為主的地面灌溉面積占到總灌溉面積的97％，從我國的經(jīng)濟和技術(shù)發(fā)展來看，在相當長的時期內(nèi)仍會以地面灌溉為主，因此田間節(jié)水地面灌溉技術(shù)應作為重點推廣應用。田間節(jié)水地面灌溉技術(shù)主要有大畦改小畦、長溝改小短溝、平整土地、坐水種等，是投入少、見效快、農(nóng)民易掌握的節(jié)水技術(shù)，應大規(guī)模推廣應用。對于其它節(jié)水灌溉技術(shù)，各地應嚴格按照因地制宜的原則進行選擇。

五、節(jié)水灌溉要與農(nóng)業(yè)綜合技術(shù)相結(jié)合

過去發(fā)展農(nóng)業(yè)高效用水，往往只注意單項的工程技術(shù)，而沒能很好地配套農(nóng)業(yè)增產(chǎn)措施，因此常會出現(xiàn)節(jié)水但增產(chǎn)增效并不明顯的現(xiàn)象。與工程節(jié)水技術(shù)配套的農(nóng)業(yè)技術(shù)主要有水肥同步供給技術(shù)、利用耕作措施調(diào)控農(nóng)田水分技術(shù)、覆蓋保墑技術(shù)、選育耐旱高產(chǎn)品種等。各地應根據(jù)不同灌區(qū)類型的特點，在大力推廣節(jié)水工程技術(shù)的同時，選用適宜的農(nóng)業(yè)綜合技術(shù)措施，提高水分生產(chǎn)率，提高節(jié)水增產(chǎn)效益。

六、改革灌區(qū)的用水管理

實現(xiàn)灌溉農(nóng)業(yè)高效用水，需要有一整套用水管理政策、法規(guī)、制度來做保證。因此需要對現(xiàn)行的灌區(qū)用水管理進行改革。

首先是明晰產(chǎn)權(quán)，實行企業(yè)化管理，強調(diào)用水戶參與。對于大、中型灌區(qū)，可將工程管理單位改造為國家控股公司，用企業(yè)化方式管理經(jīng)營水利資產(chǎn)，確保其保值和增值。對于小型灌區(qū)，可通過股份合作制、拍賣、承包和租賃等不同方式進行產(chǎn)權(quán)制度改革，達到搞活經(jīng)營和管好灌區(qū)的目的。大、中型灌區(qū)要積極推廣用水戶參與管理的經(jīng)驗，在支渠以下建立農(nóng)民用水戶協(xié)會，負責支渠以下灌溉工程的運行管理。

其次要結(jié)合灌區(qū)實際情況建立科學的農(nóng)業(yè)水價體系，促進節(jié)水。當前，灌區(qū)的農(nóng)田灌溉水價不到實際成本的三分之一。水價太低易使農(nóng)民不愛惜水，不舍得購買節(jié)水灌溉設(shè)備，導致灌溉管理單位收取的水費入不敷出，引起農(nóng)民多用水。為此，應盡快制定合理的水價政策，建立科學的水價體系，分階段、分管理范圍提高水價，達到按成本計價；全面實行計量收費，對超標準用水，加倍收取水資源占用費，將灌溉用水納入市場經(jīng)濟管理和法制管理軌道；加快研究和制定可操作的水權(quán)交換機制，通過市場交換，實現(xiàn)水資源的最優(yōu)分配。