何　通

近年來，圍繞培養(yǎng)選拔年輕干部，各級黨委和組織部門堅持解放思想，不斷深化干部人事制度改革，公開選拔、公推公選和競爭上崗等干部選任方式日益被廣大干部群眾接受和認同。而同樣作為干部選任有效方式之一的“破格提拔”，卻因其使用幾率小、適用面窄，再加上不確定性多等因素，社會各界對其褒貶不一，頗有爭議。但從實踐來看，“破格提拔”有其必要性和可操作性，如果能堅持條件、把握標準，做到公開透明，“破格提拔”在干部培養(yǎng)選拔工作中同樣可以扮演重要的角色。

一、“破格提拔”既要跳出《條例》看《條例》，又要立足《條例》用《條例》

《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》是黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作必須遵循的基本規(guī)章?！捌聘裉岚巍北仨氁浴稐l例》為藍本，既要跳出《條例》看《條例》，又要立足《條例》用《條例》。

首先，“破格提拔”要靈活運用《條例》。沒有規(guī)矩不成方圓。干部的選拔任用必須嚴格按照《條例》進行，這是毋庸置疑的。但《條例》還規(guī)定，“特別優(yōu)秀的年輕干部或者工作特殊需要的，可以破格提拔”。這為“破格提拔”提供了理論依據(jù)和政策支撐。靈活運用《條例》對干部進行“破格提拔”。就是要準確把握哪些“格”能“破”，哪些“格”不能“破”。從《條例》來看，主要指在干部的選任特別是年輕干部的選拔上，在年齡、資歷、專業(yè)、學歷等方面把門檻適當降低一些，讓他們在“破格”的基礎(chǔ)上實現(xiàn)“小步快跑”。

其次，“破格提拔”要控制在彈性系數(shù)之內(nèi)。“臺階”是積累領(lǐng)導經(jīng)驗、增長領(lǐng)導才干的需要。領(lǐng)導工作是一門實踐性很強的科學，通過多臺階的鍛煉來積累領(lǐng)導工作經(jīng)驗，是其他方式無法替代的。一個精通領(lǐng)導科學理論的人才如果沒有一點領(lǐng)導工作的經(jīng)歷，在處理實際工作的時候說不定會由于抓不住要領(lǐng)而束手無策。而干部的“破格提拔”具有很多不確定因素和可能難以避免的人為因素，所以更加需要慎之又慎、嚴之又嚴。雖然是選任干部的有效形式，但“破格提拔”必須控制在《條例》規(guī)定的彈性系數(shù)之內(nèi)，做到善用“破格”但不迷信“破格”，敢于“破格”但不破壞規(guī)矩。如任職年限不能低于《條例》規(guī)定的2／3，必須要有基層工作經(jīng)歷，一步一個臺階，最好不要越級提拔，等等?！案瘛笨梢陨晕⑵埔恍?，但有一條紅線不能碰，就是干部的“德和才”，這是干部工作的底線。

二、“破格提拔”既要恰到好處適時適當，又要把握分寸適度適宜

“破格提拔”要成為常態(tài)化的干部選任方式，必須研究出臺規(guī)范性的實施意見，明確“破格提拔”的標準、條件、程序等內(nèi)容。從實踐來看，主要把握以下三個方面：

首先，程序不能減少，責在堅持公開?！捌聘裉岚巍焙汀霸郊壧岚巍秉h政領(lǐng)導干部，必須遵循一定的程序，而這個程序則是干部選拔任用的基本程序，即民主推薦、組織考察、討論決定和任前公示。其中有一條主線要貫穿始終，那就是“群眾公認”和“公開透明”原則，這也是“破格提拔”中最需要注重的。如果沒有群眾公認，沒有將提拔的過程予以公開，很難保證“破格提拔”不走樣、不變質(zhì)。

其次，條件不能降低，貴在保證素質(zhì)。“破格提拔”的干部首先應(yīng)該是綜合素質(zhì)過硬的干部，也就是《條例》中所說的“非常優(yōu)秀”的干部，即從發(fā)達地區(qū)選派到艱苦、邊遠地區(qū)工作的優(yōu)秀干部；在處理重大危機事件中立功的干部；在重要工作或中心工作中取得優(yōu)異成績的干部；獲得過省部級以上獎勵表彰的年輕干部等。“破格提拔”的干部至少要具備其中的一條才能稱得上是優(yōu)秀的干部。這些干部如果在任職資歷、工作年限上稍微有些不足的話，可以突破一些條條框框，但必須保證其他條件都符合《條例》的有關(guān)規(guī)定。

最后，“破格”不能頻繁，貴在有益補充?！捌聘裉岚巍保瑥谋ㄉ险f，是“出奇兵”的舉措。因此，“破格提拔”干部，不可不用，又不可多用。只有在幾種特殊情況下，才可以考慮用“破格”的方式來用人：領(lǐng)導班子結(jié)構(gòu)配備確實需要的一些黨外干部、婦女干部和少數(shù)民族干部：專業(yè)性較強的單位亟須或緊缺的領(lǐng)導人才及專業(yè)管理人才；干部隊伍出現(xiàn)青黃不接、領(lǐng)導斷層的現(xiàn)象或趨勢，異地交流有比較大的困難等。除此之外的其他情況，不宜多用這種方式選拔干部。事實上。一個干部多次被“破格提拔”也未必是好事，畢竟崗位鍛煉太少。相應(yīng)的領(lǐng)導能力、工作經(jīng)驗就無從具備。

三、“破格提拔”既要解放思想破除“三舊”，又要勇于開拓樹立“三新”

使用是最好的培養(yǎng)，“破格提拔”是培養(yǎng)干部的重要渠道。從某種意義上來說，“破格”的過程也是一個解放思想的過程。因此，在“破格提拔”干部工作中，既要破除三種舊思想，又要樹立三種新觀念。

一是破除“論資排輩”思想，樹立“誰有本事誰來”觀念。注重把人才成長的一般規(guī)律和年輕干部成長的特殊規(guī)律結(jié)合起來，論資歷但不唯資歷，牢固樹立事業(yè)至上、德才兼?zhèn)浜妥⒅貙嵖?、競爭擇?yōu)的用人觀念，打破條條框框的限制，不拘一格地選拔人才。重用品質(zhì)好、能力強、作風正、有發(fā)展?jié)摿?。任職時間、工作時間較短的年輕干部：大膽提拔少數(shù)民族干部、婦女干部、黨外干部；對特別優(yōu)秀的干部更要敢于搭“便梯”，把他們“破格”選拔上來。

二是破除“求全責備”思想，樹立“誰潛力大誰干”觀念。突出用發(fā)展的眼光對待年輕干部，重大節(jié)、看主流、看潛力，不拿年輕干部的工作經(jīng)驗、成熟程度和老同志進行簡單比較，更不能夸大缺點，忽視成績。要從年輕干部成長的特殊性上來看待年輕干部存在的不足，以開闊的眼光和寬廣的胸懷選拔使用年輕干部，敢于舍其短用其長，最大限度地發(fā)揮年輕干部的特長。

三是破除“平衡照顧”思想，樹立“誰先成才誰先上”觀念。在干部選拔任用中不能因為平衡關(guān)系而忽視了對年輕干部的培養(yǎng)選拔，錯過用人時機。樹立“選人不準、用人不當是過錯，埋沒人才、耽誤人才也是過錯”的觀念，有意識地為年輕干部的成長創(chuàng)造條件，早發(fā)現(xiàn)、早培養(yǎng)、早使用，做到讓想干事的人有機會，能干事的人有舞臺，干成事的人有位置。