摘 要:自1999年高校擴(kuò)招以來，我國(guó)高等教育成功從精英教育向大眾教育轉(zhuǎn)變，越來越多的青年人獲得了接受高等教育的機(jī)會(huì)。但隨之而來的就是越來越多的大學(xué)生面臨著一畢業(yè)就失業(yè)的危險(xiǎn)，不管是研究就業(yè)的學(xué)者還是政府都在積極制定促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的政策，本文對(duì)國(guó)外就業(yè)政策作一綜述，以期對(duì)我國(guó)就業(yè)促進(jìn)政策有所幫助。

關(guān)鍵詞:國(guó)外;高校;畢業(yè)生;就業(yè)政策

一、美國(guó)

美國(guó)的高等教育體系實(shí)行的是公立和私立并存的二元教育制度，主要由私立大學(xué)承擔(dān)精英教育，比如哈佛大學(xué)、耶魯大學(xué)、麻省理工、斯坦福大學(xué)等，這些高校學(xué)術(shù)水平高，主要滿足經(jīng)濟(jì)條件比較好的學(xué)生。而州立大學(xué)一建立就與私立大學(xué)分道揚(yáng)鑣了，一直將濃厚的民眾特點(diǎn)作為自己的發(fā)展方向，不久州立大學(xué)就與社區(qū)學(xué)院一起，構(gòu)成了各州獨(dú)立的公立高等教育體系。政府在設(shè)立高等教育機(jī)構(gòu)時(shí)將“誰都可以學(xué)，什么都可以學(xué)(Any Person Any Study)”作為州立大學(xué)的理念，并且各高校都掌握著專業(yè)設(shè)置的自主權(quán)，能夠根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)的需要，及時(shí)改革教育思想、學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)計(jì)劃、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法，將畢業(yè)大學(xué)生怎樣迅速找到工作，讓大學(xué)生成為社區(qū)發(fā)展的重要力量作為設(shè)立公立大學(xué)的重要參數(shù)，可以說在美國(guó)高等教育大眾化進(jìn)程中，為了解決畢業(yè)生就業(yè)難的問題，政府調(diào)控起了非常重要的作用。

在美國(guó)，實(shí)行畢業(yè)生自主擇業(yè)制度，政府并不直接干預(yù)和限制，而是由勞工部、學(xué)校、中介機(jī)構(gòu)和用人單位協(xié)同進(jìn)行。勞工部主要負(fù)責(zé)制定宏觀政策和做好就業(yè)調(diào)查等基礎(chǔ)性工作，是畢業(yè)生就業(yè)的“總管”，勞工部設(shè)有勞工統(tǒng)計(jì)局，其主要職能是收集不同時(shí)期美國(guó)就業(yè)市場(chǎng)的職業(yè)需求狀況、不同職業(yè)對(duì)知識(shí)和技能的要求等數(shù)據(jù)，重點(diǎn)預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)未來就業(yè)需求的影響，統(tǒng)計(jì)結(jié)果通過上網(wǎng)和發(fā)行出版物的方式向全社會(huì)公布，作為政府決策和個(gè)人擇業(yè)的參考依據(jù)，勞工統(tǒng)計(jì)局根據(jù)這些數(shù)據(jù)編撰的《崗位需求手冊(cè)》很受美國(guó)大學(xué)生的歡迎，幾乎人手一冊(cè)①。

美國(guó)是鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)精神的典型代表。根據(jù)2002年哈佛大學(xué)的LaPorta與Shleifer、耶魯大學(xué)的Lopez-de-Silanes和世界銀行的Djankov教授對(duì)85個(gè)國(guó)家和地區(qū)成立新公司所需步驟的情況所作的系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)表明，在美國(guó)，從公司注冊(cè)到開業(yè)所需要經(jīng)過的審批步驟為4步，從開始申請(qǐng)注冊(cè)到開業(yè)新公司所需要等待7天，而為完成公司注冊(cè)和各種審批步驟所需支付的官方費(fèi)用僅相當(dāng)于人均年薪的1%，成立新公司(有限公司)的注冊(cè)資金底線在美國(guó)是零，這些數(shù)據(jù)清晰地說明美國(guó)在企業(yè)創(chuàng)立上各種限制措施是非常少的。同樣根據(jù)2002年哈佛大學(xué)的LaPorta等4位教授所做的系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)，在中國(guó)，從公司注冊(cè)到開業(yè)所需要經(jīng)過的審批步驟為7步，從開始申請(qǐng)注冊(cè)到開業(yè)新公司需要等待111天，而為完成公司注冊(cè)和各種審批步驟所需支付的官方費(fèi)用相當(dāng)于人均年薪的11%，成立新公司(有限公司)的注冊(cè)資金底線在中國(guó)是10萬元②，雖然現(xiàn)在的底線有所降低，但有限公司的注冊(cè)資金最少為3萬元，對(duì)于剛剛畢業(yè)的學(xué)生來說也是一大筆資金。

美國(guó)的就業(yè)激勵(lì)措施最為完善，美國(guó)聯(lián)邦政府為了鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生到特定的地區(qū)或從事特定的職業(yè)，采取了許多激勵(lì)措施，其中最為常見的做法是免除學(xué)生的貸款義務(wù)。美國(guó)政府貸款大體有兩類:FFEL/直接貸款與聯(lián)邦帕金斯貸款。就FFEL/直接貸款而言，除了借款者永久性殘疾或死亡等原因之外，對(duì)于連續(xù)5年在指定的小學(xué)或中學(xué)作為全職教師從事低收入家庭學(xué)生的教學(xué)服務(wù)工作的大學(xué)生，可以享受貸款免除的政策，最高免除額可達(dá)完成5年教學(xué)工作后未償總額中的5 000美元。就聯(lián)邦帕金斯貸款而言，在就業(yè)方面的條件是:在指定的小學(xué)或中學(xué)作為全職教師從事低收入家庭學(xué)生的教學(xué)服務(wù)工作;全職特殊教育教師(包括在公立或其他非盈利的小學(xué)或初中從事殘疾兒童教學(xué));從事殘疾人早期干預(yù)服務(wù)的全職注冊(cè)專業(yè)職業(yè);在教師短缺地區(qū)全職從事數(shù)學(xué)、科學(xué)、外語(yǔ)、雙語(yǔ)教育或其他領(lǐng)域的全職教師;作為全職雇員在公共或非盈利的兒童/家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)為來自低收入社區(qū)的高風(fēng)險(xiǎn)兒童及其家庭提供服務(wù);全職護(hù)士或醫(yī)療技術(shù)人員;全職的法律執(zhí)行官員或教養(yǎng)官員;在HSP (Head Start Program)項(xiàng)下的教育機(jī)構(gòu)作為全職成員，在以上條件下，大學(xué)生最高可以免除100%的貸款。此外，如果大學(xué)畢業(yè)生成為Vista/Peace Corps志愿者，最高可免貸款70%。如果畢業(yè)生參加美國(guó)軍隊(duì)并在敵對(duì)或高危險(xiǎn)地區(qū)的服役，最高可免貸款50%，除了聯(lián)邦政府的貸款減免政策之外，各州還有不同的政策規(guī)定③。 

美國(guó)高校是面向社會(huì)自主辦學(xué)的實(shí)體，其畢業(yè)生就業(yè)情況直接影響學(xué)校聲譽(yù)，因此美國(guó)的畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)在大學(xué)內(nèi)處于中心地位，一般由一名副校長(zhǎng)直接負(fù)責(zé)，這就保證了就業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)充分的經(jīng)費(fèi)投入，以保證指導(dǎo)中心的正常運(yùn)作。在人員配備方面，除了配備較多的專職人員外，還配備了講授就業(yè)指導(dǎo)課的專職教師。他們通過就業(yè)輔導(dǎo)課的講授，幫助學(xué)生及時(shí)了解職業(yè)市場(chǎng)的變化，提高學(xué)生的職業(yè)興趣和職業(yè)定向意識(shí)，引導(dǎo)如何對(duì)自己進(jìn)行評(píng)價(jià)，通過自我評(píng)價(jià)確定適合的職業(yè)種類。還可以教給學(xué)生如何面談，熟悉社交、禮儀、服飾等求職技巧，如何撰寫簡(jiǎn)歷和求職信，怎樣獲取工作機(jī)會(huì)和信息，怎樣與用人單位就工資待遇問題談判，怎樣表示接受或拒絕用人單位的招聘，如何簽約等。這種就業(yè)指導(dǎo)貫穿學(xué)生的整個(gè)大學(xué)生涯，對(duì)學(xué)生就業(yè)觀的形成，增強(qiáng)擇業(yè)能力和求職技巧很有幫助。此外，在美國(guó)，創(chuàng)業(yè)教育已經(jīng)有20多年的歷史，有些學(xué)校甚至以專注創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域的研究和教學(xué)，作為學(xué)校的策略重心及競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。著名的哈佛商學(xué)院甚至將必修的“一般管理學(xué)”改為“創(chuàng)業(yè)精神管理學(xué)”，加州大學(xué)洛杉磯分校的創(chuàng)業(yè)相關(guān)課程更已經(jīng)高達(dá)24門，其他如芝加哥大學(xué)、麻省理工學(xué)院、斯坦福大學(xué)等著名大學(xué)，目前都傾力專注于此領(lǐng)域，以求在新經(jīng)濟(jì)的趨勢(shì)里站穩(wěn)腳跟④。

二、日本

日本是亞洲國(guó)家，與傳統(tǒng)的中國(guó)文化具有千絲萬縷的聯(lián)系。受舒爾茨的人力資本理論的影響，日本政府認(rèn)為國(guó)民素質(zhì)是影響社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素，于是日本政府出臺(tái)了通過人的素質(zhì)提高而達(dá)成的國(guó)民收入倍增計(jì)劃，大規(guī)模的培養(yǎng)高素質(zhì)人才，并于20世紀(jì)60年代進(jìn)入高等教育大眾化階段，戰(zhàn)后對(duì)高等教育進(jìn)行了變革，改革的重點(diǎn)首先是改變高等教育的教育目的和教育理念，不再將入學(xué)作為少數(shù)人的特權(quán)，而是面向多數(shù)人，為其提供受教育的機(jī)會(huì);其次，放寬對(duì)私立大學(xué)設(shè)置的認(rèn)可和監(jiān)督;再次，在課程設(shè)置上自由化程度大大提高;最后是保證高等教育質(zhì)量，通過《大學(xué)設(shè)置基準(zhǔn)》對(duì)高等學(xué)校進(jìn)行監(jiān)督⑤。

在日本，高校畢業(yè)生就業(yè)問題主要由主管國(guó)民福利和就業(yè)問題的厚生勞動(dòng)省負(fù)責(zé)。該省在全國(guó)主要城市設(shè)有“學(xué)生職業(yè)中心”，作為政府負(fù)責(zé)介紹和安排高校畢業(yè)生就業(yè)的一個(gè)辦事機(jī)構(gòu)。希望就業(yè)的學(xué)生可以在畢業(yè)前進(jìn)行登記，在介紹了自己簡(jiǎn)歷、特長(zhǎng)和愛好之后，提出自己希望就業(yè)的行業(yè)、所在地和具體崗位。中心根據(jù)本人的特點(diǎn)和要求，介紹符合條件的職業(yè)。學(xué)生畢業(yè)后，在一定時(shí)間內(nèi)若還未能找到合適工作，中心就組織他們進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)和各種實(shí)習(xí)活動(dòng)。就業(yè)培訓(xùn)結(jié)束后，還對(duì)其進(jìn)行就業(yè)面試技巧和適應(yīng)性訓(xùn)練，提高他們推銷自己的技巧和能力，鼓勵(lì)其增加就業(yè)信心。

在創(chuàng)造工作崗位方面，日本的政策措施最為突出。2002年日本的失業(yè)率達(dá)到歷史最高點(diǎn)5.4%，日本勞動(dòng)研究所認(rèn)為到目前為止解決失業(yè)的政府政策都集中在給予現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼以鼓勵(lì)他們雇用失業(yè)工人⑥。日本勞動(dòng)省為有效遏制日益惡化的就業(yè)形勢(shì)于1994年啟動(dòng)一項(xiàng)“全面就業(yè)支持計(jì)劃(TESP)”，期望能創(chuàng)造大約100萬個(gè)工作崗位，該計(jì)劃旨在協(xié)助企業(yè)努力維持就業(yè)，鼓勵(lì)失業(yè)工人重新就業(yè)并創(chuàng)造新的工作崗位⑦。 1999年，日本政府啟動(dòng)《第九個(gè)基本就業(yè)計(jì)劃》，其4個(gè)核心目標(biāo)之一是創(chuàng)造工作和提供穩(wěn)定就業(yè)，以應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。該計(jì)劃通過促進(jìn)新企業(yè)的創(chuàng)立而創(chuàng)造新的工作崗位，高度重視工作創(chuàng)造與就業(yè)穩(wěn)定，只要大學(xué)生有切實(shí)可行的創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，日本政府就為他們創(chuàng)業(yè)提供無擔(dān)保、無抵押融資⑧。此時(shí)，就業(yè)政策重點(diǎn)已經(jīng)從傳統(tǒng)的提供就業(yè)維持轉(zhuǎn)向解決勞動(dòng)力市場(chǎng)的匹配錯(cuò)位以及創(chuàng)造新的工作崗位。

日本所有高校的院系都設(shè)有“學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)課”，其根本任務(wù)就是從企業(yè)爭(zhēng)取更多更好的工作崗位，大力推銷自己的學(xué)生。在日本，很多學(xué)生從一年級(jí)開始就接受就業(yè)指導(dǎo)，分析自己的長(zhǎng)處和缺點(diǎn)、適合自己干的工作。此外，在填寫求職申請(qǐng)時(shí)注意推銷，用簡(jiǎn)潔的語(yǔ)言寫出自己的閃光點(diǎn)，用人單位面試時(shí)一般會(huì)根據(jù)申請(qǐng)者的愿望提問題，怎樣回答都要預(yù)先準(zhǔn)備。

日本政府也制定了有關(guān)的法律法規(guī)，激發(fā)社會(huì)、企業(yè)。上個(gè)世紀(jì)90年代之后日本經(jīng)濟(jì)低迷，企業(yè)不斷破產(chǎn)，對(duì)吸納大學(xué)畢業(yè)生缺乏動(dòng)力。在這種情況下，日本政府及時(shí)采取宏觀調(diào)控措施， 1993年頒布《零短工勞動(dòng)法》，使短零工這種就業(yè)方式得到承認(rèn);1994年對(duì)《高齡者就業(yè)安定法》進(jìn)行了修改，將就業(yè)者60歲退休定為雇主的法定義務(wù)，從某種意義上講，為大學(xué)畢業(yè)生提供了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)⑨。還相繼制定了《教育基本法》《學(xué)校教育法》《職業(yè)安定法》《最低工資法》《就業(yè)對(duì)策法》等法規(guī)，有效促進(jìn)了大學(xué)生就業(yè)⑩。

三、德國(guó)

德國(guó)大學(xué)生就業(yè)的基本特點(diǎn)是社會(huì)化、市場(chǎng)化，強(qiáng)調(diào)的是學(xué)生“自我負(fù)責(zé)”。因此，各高校普遍注重對(duì)學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)的咨詢服務(wù)，這一服務(wù)體系的基本功能是咨詢、培訓(xùn)、介紹與指導(dǎo)，構(gòu)成這一服務(wù)體系的基本要素是政府(職能系統(tǒng)為聯(lián)邦勞動(dòng)總署與各州、市勞動(dòng)局)、學(xué)校、企業(yè)、私人咨詢介紹所和學(xué)生(11)。政府系統(tǒng)功能運(yùn)作方式主要是:信息統(tǒng)計(jì)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，職業(yè)培訓(xùn);各高校也普遍注意到對(duì)學(xué)生的就業(yè)咨詢服務(wù)，每個(gè)學(xué)校都設(shè)置了形式不同的專門機(jī)構(gòu)，保證必要的人員編制和經(jīng)費(fèi)投入，主要運(yùn)作方式是針對(duì)專業(yè)教學(xué)的缺陷和學(xué)生素質(zhì)的不適應(yīng)，進(jìn)行系統(tǒng)的課程培訓(xùn);私人咨詢介紹主要面對(duì)企業(yè)，同時(shí)為求職者個(gè)人介紹，搭起企業(yè)與求職者之間的橋梁。德國(guó)政府，鼓勵(lì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，為大學(xué)生自助創(chuàng)業(yè)提供銀行貸款。根據(jù)規(guī)定，如果自己辦企業(yè)，一開始能從勞工部門得到一筆開業(yè)補(bǔ)助金。如果創(chuàng)業(yè)者在自己的企業(yè)里還能雇傭別的失業(yè)者，將得到更多補(bǔ)貼;二是采用政策性補(bǔ)貼，促進(jìn)企業(yè)吸納大學(xué)畢業(yè)生。

德國(guó)高校對(duì)大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)貫穿于學(xué)生求學(xué)生涯、職業(yè)生涯和個(gè)人規(guī)劃全過程。德國(guó)高校把就業(yè)向招生延伸，為學(xué)生提供入學(xué)前的咨詢服務(wù)，其內(nèi)容主要是為廣大學(xué)生提供包括學(xué)校專業(yè)設(shè)置情況介紹、專業(yè)就業(yè)前景、學(xué)生如何根據(jù)自己特長(zhǎng)、興趣、愛好及綜合素質(zhì)選學(xué)相應(yīng)的專業(yè)、設(shè)計(jì)自己職業(yè)生涯等咨詢服務(wù)。即使入學(xué)以后還可以根據(jù)自身實(shí)際情況來調(diào)整所學(xué)的專業(yè)或?qū)I(yè)方向，這對(duì)學(xué)生更好地發(fā)展自己的個(gè)性、發(fā)揮潛能、學(xué)其所好、專其所長(zhǎng)等方面提供了一個(gè)廣闊的空間，為今后的就業(yè)打下良好的基礎(chǔ)。同時(shí)在教學(xué)過程中幫助學(xué)生確定職業(yè)計(jì)劃及目標(biāo)，他們通過對(duì)個(gè)體傾向性就業(yè)目標(biāo)的測(cè)試，如我是誰，我能做什么，我喜歡做什么等內(nèi)容的就業(yè)目標(biāo)測(cè)試，來分析畢業(yè)生對(duì)職業(yè)的選擇傾向，并通過專家進(jìn)行指導(dǎo)和幫助，使畢業(yè)生在擇業(yè)、就業(yè)時(shí)更有針對(duì)性、目的性。同時(shí)還通過成立校友聯(lián)誼會(huì)，請(qǐng)事業(yè)有成的校友回校介紹其創(chuàng)業(yè)史，對(duì)畢業(yè)生進(jìn)行現(xiàn)身說法教育，這對(duì)畢業(yè)生今后自主創(chuàng)業(yè)將起到重要的激勵(lì)作用。他們還通過與企業(yè)聯(lián)系、合作等形式，積極為在校學(xué)生提供實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，為學(xué)生建立實(shí)習(xí)成績(jī)冊(cè)，培養(yǎng)工作能力，把實(shí)習(xí)與就業(yè)掛鉤。

德國(guó)政府也采取立法的宏觀調(diào)控手段來規(guī)范和管理就業(yè)機(jī)制。諸如《德意志聯(lián)邦共和國(guó)基本法》《職業(yè)教育法》《就業(yè)促進(jìn)法》《訓(xùn)練促進(jìn)法》等一系列法律、法規(guī)，旨在通過立法創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境，擴(kuò)大就業(yè)需求。近兩年來，德國(guó)勞工部大力推行“非全日工作”制度，為了配合這一制度的實(shí)施，德國(guó)2002年初專門通過了一部《非全日工作法》。

注釋:

①李銳利.關(guān)于我國(guó)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)問題的研究[D].上海:華東師范大學(xué).

②楊偉國(guó)，王飛.大學(xué)生就業(yè):國(guó)外促進(jìn)政策及對(duì)中國(guó)的借鑒[J].中國(guó)人口科學(xué)，2004，(4)37.

③Federal Student Aid Information Center(2003)，repaying your studentloan 2003-2004.

④龐軍華.人力資本研究與我國(guó)大學(xué)生就業(yè)研究[D].武漢:武漢大學(xué).

⑤孫澤厚.高等教育大眾化國(guó)家避免畢業(yè)生就業(yè)難題的成功模式[J].教育科學(xué)，2002，(3)26.

⑥Government Promotes Start-ups to Create New Jobs(2003)，in Japan Labor Bulletin，vol.42-No.-04，April

⑦Total Employment-Support Program (1994)，in Japan Labor Bulletin，vol.33-No.-05，May

⑧日本政府創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)[N].北京人才市場(chǎng)報(bào)，2002-10-24.

⑨車維漢.日本就業(yè)政策特征分析及其對(duì)我國(guó)的啟示[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2002，(7)20.

⑩梁忠義.日本教育與經(jīng)濟(jì)[M].長(zhǎng)春:東北師范大學(xué)出版社，1989，158-160.

(11)劉和忠.德國(guó)大學(xué)生就業(yè)服務(wù)體系及啟示[J].外國(guó)教育研究，2001，(5)41.