摘 要:分析了我國(guó)高職教育實(shí)施高職教育學(xué)歷教育證書與職業(yè)資格證書之間的聯(lián)系，論述了“雙證融通”的必要性，針對(duì)高職“雙證融通”面臨的瓶頸，提出了高職推行“雙證融通”的對(duì)策。

關(guān)鍵詞:雙證融通;高職院校;瓶頸;對(duì)策

高職院校擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)技術(shù)應(yīng)用型人才的重任，面對(duì)畢業(yè)生就業(yè)難和社會(huì)高技能人才緊缺的矛盾，必須以就業(yè)為導(dǎo)向，深化教學(xué)改革，加大推行高職“雙證融通”的力度，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)、高技能的人才。高職教育的“雙證融通”是指高職教育學(xué)歷教育證書與通過職業(yè)培訓(xùn)過程獲得的國(guó)家職業(yè)資格證書之間的一種融合、互認(rèn)和融通。

一、“雙證融通”的必要性

(一)“雙證融通”是高職教育發(fā)展的方向

我國(guó)《職業(yè)教育法》第八條明確指出:“實(shí)施職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要，同國(guó)家制定的職業(yè)分類和職業(yè)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)，實(shí)行學(xué)歷證書、培訓(xùn)證書和職業(yè)資格證書制度”?！督逃康绕卟块T關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育工作的若干意見》中明確提出:“完善就業(yè)準(zhǔn)入制度和職業(yè)資格證書制度，積極推進(jìn)職業(yè)院校學(xué)生職業(yè)資格認(rèn)證工作?！庇纱丝梢?，高職“雙證融通”是高等職業(yè)教育發(fā)展的必然趨勢(shì)。

(二)“雙證融通”有助于推動(dòng)和提升高職院校的辦學(xué)特色

有特色才能有發(fā)展，有發(fā)展才能有生命力。高等職業(yè)教育是直接為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)技術(shù)應(yīng)用型人才的教育，它的生命力在于不斷滿足社會(huì)特別是行業(yè)、企業(yè)對(duì)人才的需求。推行職業(yè)資格證書制度，從根本上改變重理論輕實(shí)踐，重知識(shí)輕能力，重學(xué)歷輕技能，重結(jié)果輕過程，重選拔輕發(fā)展的觀念，促使高職院校人才培養(yǎng)走產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的道路，培養(yǎng)出與眾不同、深受社會(huì)歡迎的技術(shù)應(yīng)用型人才，提升學(xué)校的辦學(xué)特色。

(三)“雙證融通”有助于促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展和增強(qiáng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

高職院校實(shí)施職業(yè)資格證書制度，既重視理論教學(xué)，又注重學(xué)生動(dòng)手實(shí)踐能力的培養(yǎng)，能有效地克服專業(yè)過窄、教學(xué)計(jì)劃呆板、人才培養(yǎng)模式封閉單一、忽視學(xué)生個(gè)性發(fā)展、適應(yīng)能力差等弊端。通過學(xué)生親身職業(yè)的體驗(yàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)知識(shí)的不足和能力的缺陷，調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，加強(qiáng)了學(xué)生知識(shí)、能力和素質(zhì)的培養(yǎng)，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展，提高就業(yè)水平。

(四)“雙證融通”有助于提高和推動(dòng)高職院校的教學(xué)改革

實(shí)施職業(yè)資格證書和高職學(xué)歷證書的“雙證融通”，加強(qiáng)了學(xué)校與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聯(lián)系，密切學(xué)校與企業(yè)、行業(yè)的關(guān)系。學(xué)?？梢詮钠髽I(yè)、行業(yè)獲得大量來自生產(chǎn)、服務(wù)、管理第一線的技術(shù)信息、需求信息和行業(yè)規(guī)范信息。借助“雙證融通”，高職學(xué)院以社會(huì)需求為導(dǎo)向設(shè)置專業(yè)，圍繞地方或行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)開展教學(xué)改革，培養(yǎng)適銷對(duì)路的人才。

二、高職“雙證融通”面臨的瓶頸

(一)就業(yè)準(zhǔn)入制度執(zhí)行不力，阻礙了高職“雙證融通”的發(fā)展

我國(guó)雖然已頒布了《勞動(dòng)法》和《職業(yè)教育法》，對(duì)規(guī)范用工行為和勞動(dòng)力市場(chǎng)起重要的作用，但是國(guó)家尚未建立起完善的勞動(dòng)準(zhǔn)入制度，勞動(dòng)力市場(chǎng)和用人單位還沒有對(duì)就業(yè)者普遍提出必須具有職業(yè)資格的限制要求，勞動(dòng)執(zhí)法部門對(duì)當(dāng)前違法用工企業(yè)的處罰不及時(shí)、處罰力度不夠，導(dǎo)致勞動(dòng)者不接受職業(yè)教育和培訓(xùn)同樣可以就業(yè)的現(xiàn)象，影響了高職推行職業(yè)資格證書制度的積極性。

(二)職業(yè)技能鑒定質(zhì)量管理不嚴(yán)，降低了“雙證融通”的積極性

職業(yè)資格證書是就業(yè)的通行證，職業(yè)資格證書以其權(quán)威性和真實(shí)可靠性越來越被就業(yè)者和用人單位所認(rèn)同。用人單位招聘人才，在同等條件下優(yōu)先錄用持有職業(yè)資格證書人員。于是，在個(gè)別地方出現(xiàn)以經(jīng)濟(jì)效益為主，以犧牲鑒定質(zhì)量換取職業(yè)技能鑒定的數(shù)量，鑒定搞形式，走過場(chǎng)，證書管理不力等現(xiàn)象。這種做法不僅降低了職業(yè)資格證書的含金量和可信度，而且使職業(yè)資格證書失去應(yīng)有的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，使職業(yè)資格證書的社會(huì)認(rèn)可度不高，從而降低了高職學(xué)院推行“雙證融通”的積極性。

(三)職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)落后于就業(yè)需求，影響了“雙證融通”實(shí)行

伴隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展，新型崗位和新職業(yè)的出現(xiàn)，目前一些職業(yè)(工種)的考核標(biāo)準(zhǔn)明顯滯后，內(nèi)容陳舊、狹窄，難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、職業(yè)和實(shí)際生產(chǎn)技術(shù)技能發(fā)展的要求，無法適應(yīng)企業(yè)發(fā)展和勞動(dòng)力市場(chǎng)的需要。高職院校新設(shè)置的專業(yè)有的無證可考，有的甚至沒有國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，影響“雙證融通”的實(shí)行。

三、推行高職“雙證融通”的對(duì)策

(一)加大執(zhí)法力度，落實(shí)就業(yè)準(zhǔn)入制度

《勞動(dòng)法》有關(guān)規(guī)定:“對(duì)于國(guó)家規(guī)定必須具備相應(yīng)職業(yè)資格才能上崗的技術(shù)工種，如用人單位招收未取得相應(yīng)職業(yè)資格的人員，勞動(dòng)機(jī)構(gòu)應(yīng)依法查處，并責(zé)令改正”。針對(duì)用人單位“有證不用，有證無崗，無證上崗”的不規(guī)范用工行為，政府應(yīng)制定切實(shí)可行的配套政策，采取必要的行政手段，推行國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，要采取有效措施調(diào)動(dòng)行業(yè)和企事業(yè)的積極性，根據(jù)實(shí)際情況推進(jìn)勞動(dòng)預(yù)備制度和就業(yè)準(zhǔn)入制度的實(shí)施，規(guī)范用人單位和勞動(dòng)者的行為。加大勞動(dòng)監(jiān)察力度，嚴(yán)懲違法、違章用工，把“先培訓(xùn)，后就業(yè)，先持證，后上崗”的就業(yè)準(zhǔn)入政策落到實(shí)處。

(二)強(qiáng)化職業(yè)技能鑒定質(zhì)量管理

一方面，勞動(dòng)保障部門要按照國(guó)家職業(yè)技能鑒定規(guī)定有關(guān)要求，對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)貫徹國(guó)家職業(yè)技能鑒定有關(guān)法規(guī)、規(guī)章和政策，執(zhí)行國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、考務(wù)管理以及證書管理等工作進(jìn)行監(jiān)督和檢查;加強(qiáng)管理，對(duì)質(zhì)量督導(dǎo)人員實(shí)行委派制，對(duì)職業(yè)技能鑒定所(站)實(shí)行年報(bào)年檢制度，對(duì)考評(píng)人員實(shí)行聘任制;堅(jiān)持“質(zhì)量第一，社會(huì)效益第一”的原則，進(jìn)一步完善職業(yè)技能鑒定質(zhì)量保障體系，從制度管理、組織實(shí)施、隊(duì)伍建設(shè)上嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。另一方面，高職學(xué)院要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變教育思想觀念，改革教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。切實(shí)加強(qiáng)以就業(yè)為導(dǎo)向意識(shí)，將人才培養(yǎng)目標(biāo)定位為“培養(yǎng)市場(chǎng)上需要的生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)一線的技術(shù)、工藝、高技能應(yīng)用型人才”。對(duì)學(xué)生的考核，在重視專業(yè)理論方面的同時(shí)，還應(yīng)重視在實(shí)驗(yàn)室和實(shí)習(xí)場(chǎng)地進(jìn)行實(shí)際操作技能，從而增加考核的權(quán)威性，提高社會(huì)的認(rèn)可度。

(三)加強(qiáng)對(duì)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的研究和開發(fā)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，職業(yè)崗位的變動(dòng)和崗位技術(shù)含量的不斷提高，目前很多崗位已由單一技能型向復(fù)合技能型轉(zhuǎn)變，原有職業(yè)資格考核的標(biāo)準(zhǔn)必須作相應(yīng)的修補(bǔ)和開發(fā)。職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的修補(bǔ)和開發(fā)，要以職業(yè)活動(dòng)為導(dǎo)向，以職業(yè)能力為核心，根據(jù)職業(yè)的特性、技術(shù)工藝、設(shè)備材料以及生產(chǎn)方式等要求，有利于就業(yè)、崗位轉(zhuǎn)變和再就業(yè)的實(shí)現(xiàn)，有利于復(fù)合型技能人才的培養(yǎng)。同時(shí)，應(yīng)考慮職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)性、開放性和國(guó)際性，突出職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)，使其適應(yīng)生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步、新職業(yè)和地方企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)的需要。

(四)改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其他配套條件，加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)

高職學(xué)院為適應(yīng)職業(yè)資格認(rèn)證的培訓(xùn)和考核的需要，要成立相關(guān)考試機(jī)構(gòu)，根據(jù)專業(yè)技能鑒定要求，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制訂培訓(xùn)計(jì)劃、培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)備各種鑒定培訓(xùn)資料，組織開展技能培訓(xùn)工作。同時(shí)調(diào)整教學(xué)內(nèi)容和課程體系，把職業(yè)資格證書課程納入教學(xué)計(jì)劃之中，將證書課程考試大綱與專業(yè)教學(xué)大綱相銜接，改進(jìn)人才培養(yǎng)方案，強(qiáng)化學(xué)生技能訓(xùn)練，使學(xué)生在獲得學(xué)歷證書的同時(shí)，順利獲得相應(yīng)的職業(yè)資格證書。

(五)加強(qiáng)“雙師型”師資隊(duì)伍建設(shè)

為了適應(yīng)“雙證融通”的教學(xué)需要，應(yīng)當(dāng)重視師資隊(duì)伍的建設(shè)，充分發(fā)揮教師的積極性，加大對(duì)在職教師的培養(yǎng)力度。建設(shè)一支以“雙師型”教師為主體，以高、中級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)教師為主體，以中青年教師為主體的“三主體”師資隊(duì)伍，鼓勵(lì)教師融入企業(yè)、行業(yè)，不斷更新知識(shí)，不斷學(xué)習(xí)新技術(shù)、新知識(shí)、新工藝。積極引進(jìn)有生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)、教學(xué)水平、科研能力和教學(xué)管理專長(zhǎng)的高素質(zhì)高學(xué)歷人才。以保證“雙證融通”，培養(yǎng)“強(qiáng)能力、高素質(zhì)”的高等技術(shù)應(yīng)用性人才任務(wù)的需要。

總之，高職推行“雙證融通”制度，是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要國(guó)家、社會(huì)和學(xué)校的共同努力。高職院校要增強(qiáng)工作的責(zé)任感和使命感，采取切實(shí)可行的措施，自覺服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展培養(yǎng)更多更優(yōu)秀的高技能人才。

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