摘 要:通過(guò)對(duì)農(nóng)村社區(qū)教育概念的厘清、對(duì)其價(jià)值訴求的探尋，試圖為農(nóng)村社區(qū)成人教育的構(gòu)建提供現(xiàn)實(shí)可行的實(shí)施策略，進(jìn)而為我國(guó)農(nóng)村地區(qū)成人教育的大發(fā)展勾勒一個(gè)清晰的愿景。

關(guān)鍵詞:社區(qū)教育;成人教育;新農(nóng)村

一、社區(qū)教育立足新農(nóng)村建設(shè)的理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)條件

(一)社區(qū)成人教育和農(nóng)村社區(qū)教育概念的厘定

作為從西方社會(huì)學(xué)中引入的概念，社區(qū)(Community)通常指以一定地理區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)的社會(huì)群體，也可以說(shuō)是進(jìn)行一定的社會(huì)活動(dòng)，具有某種互動(dòng)關(guān)系和共同文化維系力的人類(lèi)群體及其活動(dòng)區(qū)域。社區(qū)可分為城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)。在我國(guó)通常是以行政區(qū)劃為標(biāo)準(zhǔn)，縣級(jí)以下的為農(nóng)村社區(qū)。綜合國(guó)內(nèi)外社區(qū)教育的研究成果，我們可以認(rèn)為社區(qū)教育是以提高社區(qū)全體成員素質(zhì)和生活質(zhì)量以及實(shí)現(xiàn)社區(qū)發(fā)展的一種社區(qū)性的教育活動(dòng)過(guò)程。其本質(zhì)是以開(kāi)發(fā)社區(qū)人力資源開(kāi)發(fā)為手段，集各種教育層次、類(lèi)別，以及內(nèi)容、方法、組織形式為一體的全方位教育體系，其目的就在于利用社區(qū)的所有資源，通過(guò)各種有效教育活動(dòng)，教育社區(qū)的所有成員，提高他們的素質(zhì)、生活能力和生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)社區(qū)均衡發(fā)展，促進(jìn)社區(qū)的物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)的全面進(jìn)步，是教育社會(huì)化、社會(huì)教育化的一種新穎教育形式。因此，社區(qū)教育既是一種區(qū)域性、整體性的教育活動(dòng)，又是一種組織協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)外各種力量參與本社區(qū)建設(shè)的各種學(xué)習(xí)與教育活動(dòng)，具有全員、全過(guò)程、全方位、全人生和靈活多樣等特點(diǎn)。

(二)社區(qū)成人教育與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合的必要性和現(xiàn)實(shí)可行性

隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，我國(guó)出現(xiàn)了國(guó)家的工業(yè)化、人口增長(zhǎng)、區(qū)域大規(guī)模移民等現(xiàn)象，民眾的生存、發(fā)展意識(shí)和學(xué)習(xí)需求也空前增強(qiáng)， 這為我國(guó)社區(qū)教育的興起提供了社會(huì)背景。在現(xiàn)代化快速推進(jìn)的同時(shí)，當(dāng)代中國(guó)社會(huì)還伴隨著急劇的、大幅度的社會(huì)轉(zhuǎn)型。社會(huì)的快速進(jìn)步和急劇轉(zhuǎn)型，對(duì)幾千年農(nóng)業(yè)社會(huì)造成的思維方式、思維習(xí)慣，積淀的生產(chǎn)方式、生活方式提出全面而嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，對(duì)國(guó)民思想、道德、文化、技能等素質(zhì)提出了嶄新的要求，于是，國(guó)民普遍感受到社會(huì)轉(zhuǎn)型給自身帶來(lái)的生存、發(fā)展壓力，同時(shí)也普遍產(chǎn)生了因人而異的多樣化學(xué)習(xí)需求。

在新農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程中，由于受地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件、傳統(tǒng)觀念等的影響，農(nóng)村教育的辦學(xué)思想、辦學(xué)模式、教育結(jié)構(gòu)、教學(xué)內(nèi)容和方法不同程度地存在著脫離農(nóng)村實(shí)際的傾向，各類(lèi)教育資源得不到有效整合和利用，不能很好地適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。致使教育與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和群眾生活相脫節(jié)，造成農(nóng)村教育在育人、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的功能得不到充分發(fā)揮。其最終結(jié)果是農(nóng)村人口的整體素質(zhì)偏低，這正是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一大瓶頸。

農(nóng)村社區(qū)成人教育正是以農(nóng)村社區(qū)發(fā)展為本，以農(nóng)村社區(qū)人力資源為根本的教育形式。其基本目的在于提高農(nóng)民素質(zhì)，全面提高社區(qū)廣大農(nóng)民的生活質(zhì)量，運(yùn)用社區(qū)內(nèi)外的各種資源，建設(shè)和發(fā)展農(nóng)村社區(qū)。農(nóng)村社區(qū)成人教育的開(kāi)展有利于實(shí)現(xiàn)科技興農(nóng)戰(zhàn)略，解決三農(nóng)問(wèn)題，加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力、推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，將人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)。由于農(nóng)村社區(qū)成人教育不同于單純的職業(yè)技術(shù)教育，而且更加重視農(nóng)民文化素質(zhì)的培養(yǎng)和精神生活的需求，因此更有利于培養(yǎng)一批有文化，有修養(yǎng)，懂科技的新型農(nóng)民，更有利于建設(shè)一個(gè)充滿文化氛圍的、和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村社區(qū)。

二、新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)村社區(qū)成人教育的價(jià)值訴求

(一)農(nóng)村社區(qū)成人教育的發(fā)展，為新形勢(shì)下成人教育的改革和發(fā)展注入了生機(jī)和活力

首先，農(nóng)村社區(qū)成人教育改變了以往農(nóng)村成人教育脫離經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀，開(kāi)拓了教育為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展服務(wù)的新局面;其次，農(nóng)村社區(qū)成人教育改變了各級(jí)各類(lèi)成人學(xué)校脫離社會(huì)尤其是社區(qū)的狀況，實(shí)現(xiàn)了學(xué)校與社區(qū)的有機(jī)結(jié)合，拓寬了教育空間，優(yōu)化了教育資源的配置;再次，農(nóng)村社區(qū)成人教育改變了學(xué)校單一、孤立的辦學(xué)模式，通過(guò)引進(jìn)社會(huì)資源為教育的發(fā)展注入了新的動(dòng)力;第四，農(nóng)村社區(qū)成人教育是教育資源在時(shí)間上和空間上的延展，改變了傳統(tǒng)教育的封閉式的教育方式，其開(kāi)放、靈活的教育方式，滿足了廣大農(nóng)村地區(qū)群眾的學(xué)習(xí)需求，有力地推動(dòng)著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的開(kāi)展。當(dāng)然，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中人們不斷增長(zhǎng)的學(xué)習(xí)需求，大量的農(nóng)村社區(qū)居民參與農(nóng)村社區(qū)成人教育，也為成人教育的發(fā)展帶來(lái)了新的生機(jī)和活力。

(二)農(nóng)村社區(qū)成人教育的發(fā)展，為提升農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)和培養(yǎng)新型農(nóng)民開(kāi)拓了一條更加寬闊的途徑

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一條重要途徑就是農(nóng)村城鎮(zhèn)化，而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的一項(xiàng)關(guān)鍵性工作，就是讓更多的農(nóng)村居民享受城市文明，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)地位平等，城鄉(xiāng)生活方式趨同，公共資源的享受權(quán)利平等。農(nóng)民市民化是傳統(tǒng)農(nóng)民脫胎換骨走向現(xiàn)代文明的過(guò)程，包括下列要素:一是人口素質(zhì)。體現(xiàn)在思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和現(xiàn)代文明素質(zhì)三個(gè)方面，只有當(dāng)農(nóng)民的綜合素質(zhì)提高以后，才會(huì)逐步帶來(lái)思想觀念和行為方式的改變，并不斷適應(yīng)市民化的內(nèi)在要求。二是思想觀念。市民化的農(nóng)民必須改變傳統(tǒng)的人生態(tài)度、價(jià)值觀念，在思想上走向開(kāi)放，感情上富有理性，擁有積極的心態(tài)和進(jìn)取的精神。三是行為方式。學(xué)會(huì)按工作節(jié)奏來(lái)安排生活，學(xué)會(huì)更廣闊的人際交往，學(xué)會(huì)從通訊傳媒中接受信息，學(xué)會(huì)適應(yīng)更多的工作崗位。四是社會(huì)權(quán)利。學(xué)會(huì)依法辦事、以法維權(quán)。幫助農(nóng)民通過(guò)學(xué)習(xí)新知識(shí)，改變傳統(tǒng)的人生態(tài)度、價(jià)值觀念，在思想上走向開(kāi)放，感情上富有理性，擁有積極的心態(tài)和進(jìn)取的精神，以不斷適應(yīng)市民化的內(nèi)在要求。

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，歸根結(jié)底還是要依賴(lài)新型農(nóng)民的培育。農(nóng)民的思想素質(zhì)、文化素質(zhì)、科技素質(zhì)、心理素質(zhì)等對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的成敗具有決定性的作用。隨著農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)的發(fā)展，我國(guó)農(nóng)民自身各方面的素質(zhì)都有了很大的提高，但總體上整個(gè)農(nóng)民群體的文化基礎(chǔ)還比較落后，缺乏現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識(shí)。農(nóng)民的民主觀念、法制觀念還比較淡薄，舊的封建意識(shí)的影響還很深，整體綜合素質(zhì)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的要求相比仍然很不適應(yīng)。因而，與其他任何類(lèi)型的教育相比，農(nóng)村社區(qū)成人教育更有利于提升農(nóng)村勞動(dòng)力的科學(xué)文化素質(zhì)、思想道德素質(zhì)和勞動(dòng)技能素質(zhì)，從而培養(yǎng)和造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村。

(三)農(nóng)村社區(qū)成人教育的發(fā)展，為構(gòu)建學(xué)習(xí)型農(nóng)村社區(qū)提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)

構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)，是當(dāng)代社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。社區(qū)是社會(huì)的基本單位，學(xué)習(xí)型社會(huì)的基礎(chǔ)在于學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型組織，而這些組織的形成在很大程度上要靠社區(qū)教育來(lái)實(shí)現(xiàn)。社區(qū)教育是邁向?qū)W習(xí)型社會(huì)一種重要的教育活動(dòng)形式。農(nóng)村社區(qū)成人教育將終身學(xué)習(xí)與農(nóng)村社區(qū)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，為終身學(xué)習(xí)找到了良好的依存環(huán)境和最佳的組織形式，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的實(shí)踐中，社區(qū)教育的這一整合職能將進(jìn)一步凸現(xiàn)，以社區(qū)作為滿足人們終身學(xué)習(xí)需要的基本單位，通過(guò)發(fā)展社區(qū)教育來(lái)促進(jìn)“全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)”的建立，讓農(nóng)村居民都能根據(jù)不同的需要，參加各類(lèi)教育與學(xué)習(xí)，接受繼續(xù)教育和終身教育，有利于建設(shè)“人人都需要學(xué)習(xí)，人人都能學(xué)習(xí)，人人都會(huì)學(xué)習(xí)”的學(xué)習(xí)化社區(qū)。

(四)農(nóng)村社區(qū)成人教育的發(fā)展，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧新農(nóng)村提供了有力的保障

國(guó)以民為本，人是社會(huì)的主體，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)遵循的首要原則就是“以人為本”。教育是培養(yǎng)人、改造人和提升人最基本、最有力的途徑和手段，社區(qū)本身就是為滿足人的全面的生活和成長(zhǎng)需求而出現(xiàn)的，作為調(diào)節(jié)和維系社會(huì)秩序的最基層社會(huì)單元，它是最能體現(xiàn)“以人為本”價(jià)值觀的載體。社區(qū)教育面向社會(huì)全體成員，具有最廣泛的面向性和服務(wù)性，具有其他教育不易實(shí)現(xiàn)的“全員”特征。社區(qū)教育在實(shí)現(xiàn)教育公平的優(yōu)勢(shì)就在于它的平民化，它的觸角能觸及社區(qū)內(nèi)的每一個(gè)成員，深入到其他教育形式難以涉及的領(lǐng)域。社區(qū)通過(guò)組織各種各樣的文化教育和文體娛樂(lè)活動(dòng)，豐富居民的業(yè)余文化生活，既提高了人們業(yè)余生活的質(zhì)量，又為社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了良好的人文環(huán)境。

三、社區(qū)教育服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)現(xiàn)策略和愿景分析

(一)政府主動(dòng)參與，為農(nóng)村社區(qū)成人教育的發(fā)展提供法律保障，建立高效的管理體制

高效完善的法律法規(guī)政策是克服人為因素的隨機(jī)性、任意性，保障社區(qū)教育健康、穩(wěn)定地發(fā)展的條件之一。目前，我國(guó)還沒(méi)有關(guān)于成人教育、尤其是社區(qū)成人教育方面的法規(guī)，特別是針對(duì)農(nóng)村社區(qū)成人教育的法制建設(shè)方面還非常的薄弱。因此，政府還必須主動(dòng)參與到農(nóng)村社區(qū)成人教育的過(guò)程當(dāng)中去，加強(qiáng)和完善這方面的立法工作，除了把現(xiàn)行的暫行條例、規(guī)章等上升為法律外，還要根據(jù)實(shí)際需要，制定新的法規(guī)政策，對(duì)農(nóng)村社區(qū)成人教育的地位、作用、農(nóng)村社區(qū)教育資源開(kāi)發(fā)重要性、舉措、政府各部門(mén)對(duì)農(nóng)村社區(qū)教育及資源開(kāi)發(fā)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任或義務(wù)以及社會(huì)各團(tuán)體對(duì)社區(qū)教育的支持及相應(yīng)的鼓勵(lì)政策等予以規(guī)定，來(lái)規(guī)范農(nóng)村社區(qū)教育資源開(kāi)發(fā)的進(jìn)行，并在逐步完善的過(guò)程中，形成完備的法規(guī)體系，保障社區(qū)教育及社區(qū)教育資源開(kāi)發(fā)的順利進(jìn)行。

農(nóng)村社區(qū)成人教育的發(fā)展是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)不多，許多工作要用創(chuàng)新的理念去探索、去研究、去實(shí)踐。在全面普及新農(nóng)村社區(qū)教育時(shí)，只有得到政府行為的參與、行政的支持，才能順利地發(fā)揮其教育功能。因此，發(fā)展社會(huì)主義新農(nóng)村社區(qū)教育，必須有縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村級(jí)政府的參與。在組織機(jī)構(gòu)方面，建立由行政領(lǐng)導(dǎo)和各方面代表人士組成的社區(qū)教育委員會(huì);在管理體制上建立起政府、社會(huì)和學(xué)校三結(jié)合的共同管理體制，并制訂出推進(jìn)社區(qū)教育的總體目標(biāo)及政策，政府通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)各方形成合力，建立起有效的管理體制，使社區(qū)教育工作能夠更加順利地開(kāi)展。同時(shí)，三級(jí)政府應(yīng)相應(yīng)出臺(tái)地方性的《新農(nóng)村社區(qū)教育法》或《新農(nóng)村社區(qū)教育條例》、《新農(nóng)村社區(qū)教育委員會(huì)章程》等，對(duì)社區(qū)教育的目標(biāo)任務(wù)要求;社區(qū)教育的對(duì)象、機(jī)構(gòu)和成員;經(jīng)費(fèi)渠道和相關(guān)部門(mén)的職責(zé);社區(qū)人員的學(xué)習(xí)權(quán)利和義務(wù):獎(jiǎng)懲措施和實(shí)施等做出具體規(guī)定?？h教育行政部門(mén)應(yīng)制定出《新農(nóng)村社區(qū)學(xué)校(教育中心)暫行規(guī)定》，并制訂相配套的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村教育行政部門(mén)應(yīng)根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)建立社區(qū)學(xué)校(教育中心)，以確保社區(qū)教育發(fā)展有序、有效運(yùn)行。

(二)整合各方資源，為農(nóng)村社區(qū)成人教育的發(fā)展籌備力量，營(yíng)造優(yōu)質(zhì)的內(nèi)外環(huán)境

我國(guó)農(nóng)村社區(qū)教育面廣量大，層次多樣，尤其是社會(huì)弱勢(shì)群體較多。這就意味著教育的投入從物質(zhì)形態(tài)上說(shuō)是無(wú)回報(bào)率的，且其支出會(huì)隨著社區(qū)教育內(nèi)容的增加、學(xué)習(xí)人數(shù)的增多而呈上升趨勢(shì)，政府可以通過(guò)建立財(cái)政性資金撥配制度、培植新型農(nóng)村“合作經(jīng)濟(jì)”組織、鼓勵(lì)并引進(jìn)社會(huì)各方面捐資支持農(nóng)村社區(qū)教育、引導(dǎo)農(nóng)民建立“新農(nóng)村社區(qū)教育專(zhuān)項(xiàng)基金”等措施多渠道、多方面的籌集資金，解決農(nóng)村社區(qū)教育的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，保證社區(qū)教育有效地開(kāi)展。

在經(jīng)費(fèi)短缺的前提下，可通過(guò)整合利用農(nóng)村現(xiàn)有的教育資源，不增加過(guò)多的額外投入來(lái)開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)教育。如動(dòng)員社區(qū)內(nèi)的各級(jí)學(xué)校積極拓展社區(qū)教育，學(xué)校的各類(lèi)教育資源有組織有計(jì)劃的向社區(qū)內(nèi)居民開(kāi)放。農(nóng)村實(shí)行計(jì)劃生育后，人口逐減，不少學(xué)校的入學(xué)人數(shù)銳減，而教師的人數(shù)出現(xiàn)盈余，這些盈余的教育資源可直接轉(zhuǎn)向社區(qū)教育。整合農(nóng)村社區(qū)內(nèi)的學(xué)校資源為本社區(qū)教育服務(wù)，使學(xué)校與社區(qū)實(shí)現(xiàn)互利雙贏。我們還可以借鑒國(guó)內(nèi)外已有的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)整合人力資源，充分發(fā)揮社區(qū)內(nèi)“有權(quán)者、有錢(qián)者、有熱情者、有能力者、有空閑者、有需求者”的積極作用，建立起人人參與社區(qū)建設(shè)的互助氛圍。通過(guò)大力宣傳來(lái)激發(fā)起人們參與社區(qū)教育的積極性;通過(guò)發(fā)展和完善社區(qū)教育中介組織，進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)教育組織的協(xié)調(diào)、溝通、服務(wù)等中介作用，如在社區(qū)教育委員會(huì)成員中逐步增加社區(qū)人士;改善社區(qū)教育委員會(huì)的運(yùn)行方式，逐漸減少其對(duì)政府行政力量的依賴(lài)，加強(qiáng)組織的內(nèi)在影響力。

(三)通過(guò)多種途徑，大力舉辦不同類(lèi)型的農(nóng)村社區(qū)學(xué)院，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)成人教育的發(fā)展

農(nóng)村社區(qū)學(xué)院本著服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)、服務(wù)農(nóng)業(yè)和服務(wù)農(nóng)民的宗旨，將根深深地扎在農(nóng)村，它將承擔(dān)對(duì)農(nóng)民的掃盲教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)技術(shù)教育、成人教育、繼續(xù)教育和終身教育等教育職能，同時(shí)為農(nóng)村社區(qū)的文化建設(shè)服務(wù)。最為根本的是，農(nóng)村社區(qū)學(xué)院面向不同年齡階段、不同文化層次的農(nóng)民而開(kāi)設(shè)不同的課程，將極大地滿足農(nóng)村不同的教育需求，以自身的科學(xué)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，這為促進(jìn)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余的勞動(dòng)力以及繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)都做出了重大貢獻(xiàn)。農(nóng)村社區(qū)學(xué)院還可以通過(guò)其教育職能的發(fā)揮使之成為農(nóng)村社區(qū)的教育文化中心，通過(guò)實(shí)施各種發(fā)展計(jì)劃以滿足農(nóng)村社區(qū)成員的各種需要并解決農(nóng)村社區(qū)的各種問(wèn)題，最終為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展服務(wù)，幫助農(nóng)村社區(qū)形成凝聚力，培養(yǎng)農(nóng)民的社區(qū)意識(shí)和社區(qū)自豪感，以加強(qiáng)農(nóng)民的社區(qū)精神，提升整個(gè)社區(qū)的精神和道德風(fēng)貌，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)的和諧發(fā)展。最為重要的是，農(nóng)村社區(qū)學(xué)院可以通過(guò)發(fā)揮其教育職能將培養(yǎng)出適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新型農(nóng)民以提升我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化水平，并最終促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的全面而和諧發(fā)展。

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