摘 要:新形勢下，建設(shè)社會主義新農(nóng)村必須加強農(nóng)村的文化教育工作，尤其要充分發(fā)揮農(nóng)村成人教育的重要作用，提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)。然而，當(dāng)前我國農(nóng)村成人教育在其發(fā)展過程中遇到了諸多問題，一度陷入了困境。文章結(jié)合新形勢下農(nóng)村成人教育發(fā)展存在的問題進(jìn)行了探索，并在此基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞:新農(nóng)村;成人教育;困境;對策

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題是關(guān)系我國經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的重大問題。新形勢下，實現(xiàn)建設(shè)社會主義新農(nóng)村，縮小城鄉(xiāng)差距、全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)社會(尤其是農(nóng)村)的安定團(tuán)結(jié)與穩(wěn)定等目標(biāo)，其關(guān)鍵問題是“人”，即提升農(nóng)民整體科技文化素質(zhì)。因此，農(nóng)村成人教育對構(gòu)建學(xué)習(xí)型農(nóng)村，提高農(nóng)民素質(zhì)起著不可替代的作用。

一、新形勢下農(nóng)村成人教育發(fā)展困境

(一)對農(nóng)村成人教育的認(rèn)識不足

首先，教育主管部門對農(nóng)村成人教育認(rèn)識不足，表現(xiàn)在思想上、工作上存在著重“普”輕“成”傾向，一味抓普通教育升學(xué)率，忽視對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展起決定作用的勞動力素質(zhì)的培訓(xùn)、提高;忽視對農(nóng)民學(xué)習(xí)技術(shù)技能和科普知識氛圍的營造。其次，農(nóng)村基層干部對成人教育認(rèn)識不足，只重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟建設(shè)，忽視對推動經(jīng)濟發(fā)展主體(農(nóng)民)素質(zhì)和能力培養(yǎng)。最后，部分農(nóng)民觀念陳舊，求學(xué)態(tài)度比較被動。新形勢下，雖然經(jīng)過改革開放三十年的洗禮，但仍然有部分農(nóng)民滿足于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)耕作方式和文化生活方式。

(二)農(nóng)村成人教育缺乏良好的政策環(huán)境

隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷建立和完善，我國農(nóng)村成人教育的法律和法規(guī)卻顯得相當(dāng)不完備。首先，沒有制定專門的法律法規(guī)來保障農(nóng)村成人教育的實施;其次，現(xiàn)行的有關(guān)法律法規(guī)中，對農(nóng)村成人教育發(fā)展規(guī)定不清、責(zé)任不明;政出多門，執(zhí)行無所適從。

(三)農(nóng)村成人教育經(jīng)費投入嚴(yán)重不足

農(nóng)村成人教育經(jīng)費無固定來源，缺乏資金保障。盡管國務(wù)院在2003年就發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強農(nóng)村教育工作的決定》，在該決定中指出:“堅持為‘三農(nóng)’服務(wù)的方向，大力發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，深化農(nóng)村教育改革”，為農(nóng)村成人教育及農(nóng)民培訓(xùn)必要經(jīng)費提供了一定保障。但是經(jīng)過幾年的發(fā)展，農(nóng)村成人教育仍處于經(jīng)費嚴(yán)重不足的狀態(tài)。據(jù)統(tǒng)計，國家用于成人教育的經(jīng)費不超過教育總經(jīng)費的5%，而農(nóng)村成人教育的經(jīng)費就更少，加上欠款與挪用的現(xiàn)象，連2%的比率也不能保證。

(四)農(nóng)村成人教育體制不順

農(nóng)村成人教育體制不順，沒有形成完善的農(nóng)村成人教育體系，作用發(fā)揮不暢，農(nóng)村成人教育機構(gòu)與我國的農(nóng)村成人教育的要求極不配套，“小而散”的現(xiàn)象較普遍，缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃，使成人教育長期處于無明確目標(biāo)狀態(tài)。目前為止我國廣大農(nóng)村職業(yè)教育仍停留在學(xué)校形式、長學(xué)制的、學(xué)歷化的培養(yǎng)模式，脫離農(nóng)民實際需求，片面注重傳統(tǒng)式學(xué)歷職業(yè)教育，而農(nóng)民更愿意上短期的民辦培訓(xùn)班，以學(xué)到市場需要的熱門技術(shù)出去打工掙錢，這也是農(nóng)村職業(yè)成教日趨困難的主要原因。

(五)農(nóng)村成人教育教師短缺且硬件設(shè)備陳舊

教師隊伍老化，學(xué)歷層次偏低;教學(xué)設(shè)備趨向陳舊，教學(xué)陣地建設(shè)規(guī)模不足。據(jù)有關(guān)學(xué)者調(diào)查表明，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校教師隊伍明顯存在數(shù)量不足、文化層次與職稱層次偏低、性別比例失調(diào)、年齡結(jié)構(gòu)老化以及現(xiàn)代信息技術(shù)能力、實踐能力、創(chuàng)新能力不強等諸多問題，亟須采取有效措施加以解決。此外，農(nóng)村教育資源和投入本來就有限，對成人教育重視不夠更導(dǎo)致了教學(xué)資源的匱乏，以至于農(nóng)技培訓(xùn)流于形式，在“黑板上搞養(yǎng)殖、作業(yè)本上學(xué)種田”，學(xué)員收效甚微，對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展作用不大。

二、新形勢下農(nóng)村成人教育發(fā)展對策

(一)提高對農(nóng)村成人教育的認(rèn)識

新形勢下農(nóng)村成人教育的目的是提高農(nóng)民的文化知識修養(yǎng)，改變農(nóng)民固有的傳統(tǒng)保守的思想觀念，進(jìn)而改變整個農(nóng)村的精神面貌，實現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展”與“鄉(xiāng)風(fēng)文明”的新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)。因此，農(nóng)村成人教育要著力培養(yǎng)和提高人們的注意力、記憶力與思維能力以及增強自我學(xué)習(xí)的能力。同時注意培養(yǎng)廣大農(nóng)村勞動者的動手操作能力，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，積極創(chuàng)造條件使農(nóng)村富裕農(nóng)民由第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)，實實在在為農(nóng)民服務(wù)，讓農(nóng)民真正嘗到農(nóng)村成人教育帶來的成果，使農(nóng)民真正認(rèn)識到農(nóng)村成人教育的重要性。

(二)加強農(nóng)村成人教育的法律保障

依法治教，由目前的人治轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ?，加強立法和制度建設(shè)，以法促教，依法治教，促進(jìn)農(nóng)村成人教育的穩(wěn)步發(fā)展、提高農(nóng)村勞動者參加學(xué)習(xí)的積極性。做好法制的關(guān)鍵是制定《成人教育法》《終身教育法》，修改《教育法》和《職業(yè)教育法》，增加成人教育的相關(guān)條款和內(nèi)容，形成完整的成人教育法制體系，使農(nóng)村成人教育在開展活動中有章可循，有法可依。

(三)完善農(nóng)村成人教育經(jīng)費投入體制

中央要加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，把農(nóng)村成人教育作為新農(nóng)村建設(shè)的重點，支持農(nóng)村成人教育的發(fā)展。政府要突破農(nóng)村成人教育經(jīng)費投入的體制性障礙，不斷增加對農(nóng)村成人教育的投入。同時鼓勵企業(yè)、行業(yè)、社會團(tuán)體、個人等出資舉辦農(nóng)村成人教育，增加經(jīng)費來源和投入總量，不斷改善農(nóng)村成人教育的辦學(xué)條件。此外，國家應(yīng)盡快建立健全農(nóng)村成人教育經(jīng)費投入的政策法規(guī)，制定《農(nóng)村成人教育經(jīng)費保障法》《農(nóng)村成人教育經(jīng)費管理法》等法律法規(guī)，確保農(nóng)村成人教育經(jīng)費投入真正到位，保證農(nóng)村成人教育工作持續(xù)健康地發(fā)展。

(四)構(gòu)建終身教育體系，促進(jìn)學(xué)習(xí)型社會的形成

建立和完善縣、鄉(xiāng)、村三級成人教育網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮縣(市)職業(yè)與成人教育中心的關(guān)鍵作用、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))成人文化技術(shù)學(xué)校的骨干作用和村(組)成人教育學(xué)校的基礎(chǔ)作用，形成以縣級農(nóng)村成人教育為龍頭，鄉(xiāng)級農(nóng)村成人教育為龍身，村級農(nóng)村成人教育為龍尾的完整的教育網(wǎng)絡(luò)。同時，做好“三教統(tǒng)籌(普通教育、職業(yè)教育、成人教育)”，農(nóng)村成人教育須根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟情況，采取適當(dāng)?shù)拇胧贤ㄆ胀ń逃c職業(yè)教育，加強與普通教育與職業(yè)教育的滲透和合作，共享教育設(shè)施與師資，從而提高辦學(xué)效益。

(五)深化教學(xué)改革、提高教學(xué)質(zhì)量，確保農(nóng)村成人教育健康發(fā)展

在教學(xué)內(nèi)容構(gòu)建上，應(yīng)設(shè)法突破重理論輕實踐、重知識傳授輕能力培養(yǎng)、重系統(tǒng)知識輕問題解決等現(xiàn)狀，體現(xiàn)教學(xué)內(nèi)容的針對性和實用性;在教學(xué)方法上，應(yīng)突破傳統(tǒng)的教室教學(xué)和生硬的理論灌輸，采用現(xiàn)代教學(xué)模式和方法，充分發(fā)揮學(xué)校、企業(yè)等比較優(yōu)勢;在教學(xué)時間安排上，應(yīng)尊重群眾意愿和需求，靈活機動;此外，在效益上，應(yīng)有利于農(nóng)民廣開生產(chǎn)門路，發(fā)展多種經(jīng)營，從而提高農(nóng)村社會生產(chǎn)力，幫助農(nóng)民致富。 

總之，開展農(nóng)村成人教育須符合貼近農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的實際，不僅僅局限于農(nóng)村的教育而是把它放在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的“三化”過程中統(tǒng)籌考慮。

參考文獻(xiàn):

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