摘 要:當(dāng)前農(nóng)村職業(yè)教育面臨著教育素質(zhì)與科技素質(zhì)偏低、辦學(xué)條件差、專業(yè)及課程設(shè)置不合理、教育體系不完善、經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足等問題。為此，應(yīng)積極探索農(nóng)村職業(yè)教育的創(chuàng)新型發(fā)展模式、集團(tuán)化辦學(xué)發(fā)展模式、與區(qū)域經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的發(fā)展模式及聯(lián)合辦學(xué)發(fā)展模式。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村職業(yè)教育;發(fā)展模式;策略

黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出，當(dāng)前必須堅持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，堅持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。而要推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，就必須提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，增加農(nóng)民收入，積極轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，因此，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育具有十分重要的意義。當(dāng)前，應(yīng)積極探索農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的模式和策略。

一、當(dāng)前農(nóng)村職業(yè)教育面臨的困難與問題

(一)農(nóng)民教育素質(zhì)偏低

與城市居民相比，農(nóng)民文化程度不高、科技文化素質(zhì)較低。2005年小學(xué)以下文化程度的農(nóng)村勞動者達(dá)51.3%，初中以下占90.3%，大專以上只占0.4%，形勢不容樂觀。從開展農(nóng)民職業(yè)教育和繼續(xù)教育程度來看，目前我國農(nóng)村勞動力中，接受過短期職業(yè)培訓(xùn)的占20%，接受過初級職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)或教育的占3.4%，接受過中等職業(yè)技術(shù)教育的占0.13%，而沒有接受過技術(shù)培訓(xùn)的竟高達(dá)76.4%。我國農(nóng)民受過職業(yè)培訓(xùn)的不足20%，而美國、加拿大、荷蘭、德國、日本都在70%以上。

(二)農(nóng)民科技素質(zhì)不高

從總體上說，我國農(nóng)民的科技文化素質(zhì)還處在一個較低的水平，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)。中國科協(xié)公布的2003年中國公眾科學(xué)素養(yǎng)調(diào)查結(jié)果顯示，盡管農(nóng)村居民具備科學(xué)素養(yǎng)比例的增長速度快于城市，但城市公眾科學(xué)素養(yǎng)水平達(dá)到4%左右，而農(nóng)村居民科學(xué)素養(yǎng)水平僅達(dá)到0.7%，兩個群體之間的差距很大，農(nóng)村公眾科學(xué)素養(yǎng)水平亟待提高。

(三)農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)條件差。農(nóng)村職業(yè)中學(xué)普遍存在著教學(xué)設(shè)施設(shè)備不齊全、教學(xué)設(shè)備和圖書資料陳舊、缺少實踐場地等問題。一部分人把職業(yè)學(xué)校作為一種贏利性的機(jī)構(gòu)，忽視教育質(zhì)量和教育設(shè)備的投入，與職業(yè)教育的人才培養(yǎng)目標(biāo)嚴(yán)重背離。職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件差的問題，制約了農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展。

(四)專業(yè)及課程設(shè)置不合理

在專業(yè)設(shè)置方面，一些農(nóng)村職業(yè)學(xué)校片面迎合學(xué)生的擇業(yè)觀念，忽視了社會對技能人才的需要方向和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需求，也不顧自身的辦學(xué)特色和辦學(xué)方向以及辦學(xué)條件，盲目地追求眼前經(jīng)濟(jì)效益，盲目地開設(shè)一些社會上已經(jīng)處于供大于求的所謂“熱門”專業(yè)，忽視了學(xué)生的出路問題。在課程設(shè)置方面，部分職業(yè)學(xué)校偏重于文化課的學(xué)習(xí)，而忽視了技能的培養(yǎng)。

(五)教育體系不完善

從現(xiàn)狀來看，農(nóng)村職業(yè)教育體系不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展以及人才培養(yǎng)的需要。農(nóng)村職業(yè)教育學(xué)歷體系不完善，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校學(xué)生升學(xué)的渠道狹窄?！叭探y(tǒng)籌”沒有落到實處，還沒有形成農(nóng)村職業(yè)教育高、中、初級有效銜接的學(xué)歷教育體系。缺乏“農(nóng)科教”在政策上的組合，各個參與辦學(xué)的部門缺乏銜接機(jī)制。

(六)經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足

研究表明，職業(yè)教育培養(yǎng)成本是同級普通教育的2.6倍，主要用于實訓(xùn)基地建設(shè)和學(xué)生技能訓(xùn)練。但近幾年我國職業(yè)中學(xué)生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)支出和公用經(jīng)費(fèi)支出與普通高中大體持平，無法體現(xiàn)培養(yǎng)應(yīng)用型人才的要求。

二、農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展模式與策略審視

鑒于農(nóng)村職業(yè)教育存在著以上諸多問題，因此必須積極探索農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展模式。

(一)創(chuàng)新型發(fā)展模式

1.知識創(chuàng)新。與研究型或教學(xué)研究型大學(xué)相比，職業(yè)院校具有更直接地服務(wù)于產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活動的特點(diǎn)和優(yōu)勢。一方面，職業(yè)教育具有更為明確的市場導(dǎo)向性。另一方面，大量的職業(yè)院校畢業(yè)生一般都直接進(jìn)入到相關(guān)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營第一線工作，成為企業(yè)生產(chǎn)一線的高技能人才，是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的骨干基礎(chǔ)力量。因此，農(nóng)村職業(yè)教育要努力成為農(nóng)村科技和經(jīng)濟(jì)結(jié)合的橋梁，堅持以科研和產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐教學(xué)創(chuàng)新，以教學(xué)創(chuàng)新推動科研和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從對科技知識的傳播逐步走向參與技術(shù)開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新。職業(yè)院?？梢酝ㄟ^自身努力、校企合作、社會協(xié)作等多種途徑創(chuàng)辦科研型產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行新品種開發(fā)、新技術(shù)引進(jìn)和應(yīng)用研究，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化提供前瞻性示范，在為“三農(nóng)”服務(wù)的過程中追求跨越式發(fā)展。

2.技術(shù)創(chuàng)新。應(yīng)建立農(nóng)村職業(yè)教育院校與企事業(yè)單位合作進(jìn)行人才培養(yǎng)的機(jī)制，實行根據(jù)企事業(yè)用人“訂單”進(jìn)行教育和培訓(xùn)的新模式。這種辦學(xué)方式的重要特色是學(xué)校根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要開設(shè)專業(yè)，企業(yè)作為其實訓(xùn)基地甚至直接負(fù)責(zé)學(xué)生實際能力的培養(yǎng)，并幫助學(xué)校解決實踐教學(xué)師資等方面的困難。學(xué)校與企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)使專業(yè)設(shè)置針對性更強(qiáng)。學(xué)生在企業(yè)實際操作中便可掌握職業(yè)崗位所需的技能及工作經(jīng)驗，完成了由學(xué)校到生產(chǎn)崗位的過渡。農(nóng)村職業(yè)教育機(jī)構(gòu)應(yīng)該把為農(nóng)業(yè)企業(yè)服務(wù)作為學(xué)校發(fā)展的重要戰(zhàn)略之一。

(二)集團(tuán)化辦學(xué)發(fā)展模式

職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)一般可以分為三種類型:一是區(qū)域性集團(tuán)化辦學(xué)。二是行業(yè)性集團(tuán)化辦學(xué)。三是區(qū)域性與行業(yè)性相結(jié)合的集團(tuán)化辦學(xué)。根據(jù)各成員單位實現(xiàn)集團(tuán)化辦學(xué)時的結(jié)合關(guān)系，職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)大致可以歸納為三種組建模式。

1.緊密型模式。這是一種實質(zhì)性合并的形式，并入單位通常是學(xué)校，企業(yè)或其他實體一般以聯(lián)合辦學(xué)的形式加入集團(tuán)。并入的成員學(xué)校，其人、財、物采取整體劃入集團(tuán)主體學(xué)校的辦法，它不再具備獨(dú)立法人資格，成為集團(tuán)主體學(xué)校的一部分。這種做法，擴(kuò)大了主體學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模，增強(qiáng)了整體實力。

2.松散型模式。這是一種由某一主管部門或主體學(xué)校為核心，聯(lián)合其他學(xué)校、企業(yè)及實體組建起來的集團(tuán)化辦學(xué)形式。有關(guān)學(xué)校、企業(yè)或其他實體以聯(lián)合的形式加入集團(tuán)，其人、財、物及原法人資格仍保持獨(dú)立不變，其主管部門的隸屬關(guān)系也不變。

3.緊密型與松散型相結(jié)合的模式。這種組建形式比較靈活，既有緊密型整體并入集團(tuán)的學(xué)校，也有松散型以聯(lián)合辦學(xué)形式加入集團(tuán)的學(xué)校、企業(yè)或其他實體。在組建中，只要有利于集團(tuán)和集團(tuán)主體學(xué)校的發(fā)展，就可以迎合多種辦學(xué)需求，接納多種性質(zhì)、多種隸屬關(guān)系的單位，以不同的形式加入集團(tuán)實現(xiàn)集團(tuán)化辦學(xué)。這種模式，既可以迅速充實集團(tuán)主體學(xué)校的辦學(xué)實力，形成集團(tuán)的職業(yè)教育品牌，又可以調(diào)動集團(tuán)成員單位的積極性，有利于提升整個集團(tuán)教育資源的檔次和標(biāo)準(zhǔn)，并形成多方面的競爭優(yōu)勢。

(三)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的發(fā)展模式

1.建立系統(tǒng)和科學(xué)的農(nóng)業(yè)科教體系。要適應(yīng)農(nóng)民的需要，采取短期培訓(xùn)、學(xué)歷教育等不同層次以及函授、夜校等不同形式的辦學(xué)，建立具有當(dāng)?shù)靥厣霓r(nóng)村職業(yè)教育的科教體系。要在立法、經(jīng)費(fèi)、師資、待遇等諸方面扶持農(nóng)村科教體系的建設(shè)。農(nóng)業(yè)科教體系建設(shè)過程中，應(yīng)強(qiáng)化農(nóng)民教育工作，進(jìn)行多形式、多層次的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和教育。

2.建立新的課程體系和教材體系。在專業(yè)設(shè)置上，要根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)對農(nóng)村實用型人才的需求及時進(jìn)行調(diào)整。要通過深入調(diào)查研究，以敏銳的眼光，及時發(fā)現(xiàn)潛在的人才需求，適時開辦農(nóng)村急需的新專業(yè)，形成自己的專業(yè)優(yōu)勢。同時，教學(xué)內(nèi)容要以培養(yǎng)一線人才的崗位技能為中心，充分體現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)。按照理論教學(xué)與實踐并重、相互滲透的原則，適當(dāng)增加實驗和實訓(xùn)的比例，改革專業(yè)過于狹窄的狀況，實行彈性學(xué)制。

3.堅持以政府為主的多渠道投資機(jī)制。首先，政府在年度財政預(yù)算中都要把農(nóng)村職業(yè)教育作為一項重要的內(nèi)容。其次，企業(yè)應(yīng)直接對農(nóng)民的職業(yè)技術(shù)教育進(jìn)行大量資金投入。再次，農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的投入。應(yīng)加大政府的支持力度，探索各級政府設(shè)立農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人員教育基金的路子，應(yīng)通過實施有關(guān)法規(guī)并大力宣傳農(nóng)村職業(yè)教育工作，鼓勵企業(yè)對農(nóng)村職業(yè)教育的投入。

4.積極探索產(chǎn)學(xué)合作的辦學(xué)路子。產(chǎn)學(xué)合作、社會參與是農(nóng)村職業(yè)教育的基本特征，也是充分利用社會資源的基本渠道。只有引進(jìn)產(chǎn)學(xué)結(jié)合的辦學(xué)機(jī)制，充分發(fā)揮學(xué)校和企業(yè)的各自優(yōu)勢，才能真正做到成果共享，盡快地增加教學(xué)投入，改善教學(xué)條件，提高教學(xué)質(zhì)量，提高農(nóng)村建設(shè)的水平。擴(kuò)大農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，是職業(yè)技術(shù)教育的一大目標(biāo)，因為農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育的規(guī)模和水平影響著農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)效益和經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。

5.教育與就業(yè)緊密聯(lián)系。重視畢業(yè)生的就業(yè)追蹤調(diào)查，把教育與就業(yè)緊密聯(lián)系起來。及時了解畢業(yè)生就業(yè)狀況及所學(xué)專業(yè)和從事職業(yè)的情況，為今后職業(yè)培訓(xùn)計劃及改革課程設(shè)置和教學(xué)評估提供信息、數(shù)據(jù)，為學(xué)生就業(yè)提供更好的指導(dǎo)。

(四)聯(lián)合辦學(xué)發(fā)展模式

聯(lián)合辦學(xué)包含校企聯(lián)合、校鄉(xiāng)聯(lián)合、校與部門聯(lián)合、城鄉(xiāng)聯(lián)合、東西聯(lián)合等多種形式。

1.校與企聯(lián)合。主要形式有:第一，委培式，即企業(yè)委托學(xué)校培養(yǎng);第二，訂單式，即企業(yè)與學(xué)校簽訂用人協(xié)議，吸納畢業(yè)生到企業(yè)工作;第三，融合式，行業(yè)從招生到錄用參與人才培養(yǎng)的全過程，共同制定教學(xué)大綱、共同參與課程組織與實施及人才培養(yǎng)模式等;第四，集團(tuán)式，以集團(tuán)的形式把學(xué)校、企業(yè)協(xié)調(diào)在一起，成立董事會，統(tǒng)籌一個地區(qū)或相關(guān)行業(yè)的人才需求，統(tǒng)籌學(xué)校的改革和發(fā)展。堅持并深化與企業(yè)的聯(lián)合辦學(xué)，不僅能為企業(yè)培養(yǎng)大批技術(shù)技能型人才，服務(wù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)建設(shè)，也能解決農(nóng)村職業(yè)學(xué)校學(xué)生的出路問題。

2.校與鄉(xiāng)聯(lián)合。職業(yè)學(xué)校與所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行積極的合作，根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展及人才需求的變化，培養(yǎng)急需人才，為農(nóng)業(yè)科技水平的提高和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及人力資源的優(yōu)化提供服務(wù)。職業(yè)學(xué)校聯(lián)系實際對學(xué)生進(jìn)行培養(yǎng)，有力地促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，幫助農(nóng)民走上科技致富的道路;農(nóng)民得到了實惠，也愿意幫助職業(yè)學(xué)校獲得更大的發(fā)展。

3.校與部門聯(lián)合。根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展和對人才的需求，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校與有關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合辦學(xué)。學(xué)校積極與政府部門聯(lián)系，根據(jù)這些部門的空缺與實際要求培養(yǎng)在校學(xué)生。

4.東與西、城與鄉(xiāng)聯(lián)合。要積極推動?xùn)|西部之間、城鄉(xiāng)之間職業(yè)院校的聯(lián)合招生和合作辦學(xué)。由于東部地區(qū)整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平遠(yuǎn)高于西部，而城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r也要好于農(nóng)村地區(qū)，所以在發(fā)展職業(yè)教育的過程中，應(yīng)該充分認(rèn)識到以東帶西、以城帶鄉(xiāng)模式的重要性。為加快農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展，應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村職業(yè)教育反哺機(jī)制，利用城市優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源反哺農(nóng)村職業(yè)教育，發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)教育反哺落后地區(qū)職業(yè)教育，東部地區(qū)職業(yè)教育反哺中西部地區(qū)職業(yè)教育，勞動力輸入地區(qū)職業(yè)教育反哺勞動力輸出地職業(yè)教育。

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