摘 要:成人教育是普通教育的補充與延伸，其社會影響面隨著普通教育的進(jìn)一步擴展而削弱，成人教育的招生、辦學(xué)、績效評價都面臨著前所未有的考驗，在夾縫著求生存與發(fā)展的危機感也特別強烈。困境中求發(fā)展、困惑中求思索，如何化危為機，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展已成為當(dāng)務(wù)之急。

關(guān)鍵詞:成人教育;科學(xué)發(fā)展;困惑與思考

成人教育是普通教育的補充和延伸，自創(chuàng)辦以來，隨著社會和經(jīng)濟(jì)形勢的不斷發(fā)展，已被賦予了許多新的內(nèi)涵和發(fā)展要求。上世紀(jì)90年代后期，成人教育更是得到飛速發(fā)展，規(guī)模不斷壯大，社會影響力與日俱增，通過學(xué)習(xí)得以改變命運的人數(shù)龐大，成人教育真可謂作用巨大，成效顯著。近年來，隨著普通教育的不斷擴招，成人教育受訓(xùn)人群在數(shù)量、層次和對象上都發(fā)生了根本性的變化，補償性教育功能正逐漸淡出成人教育領(lǐng)域，招生、教學(xué)、評價等環(huán)節(jié)都受到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，規(guī)模、質(zhì)量、作用也都面臨著種種考驗。部分辦學(xué)機構(gòu)不重質(zhì)量地亂發(fā)文憑和證書，已經(jīng)造成了極為不良的社會影響，加劇了成人教育辦學(xué)的危機感。

一、成人教育實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展中的困惑

(一)社會價值與辦學(xué)市場不和諧的考驗

伴隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和物質(zhì)條件的富有，教育機會已不再變得稀缺，成人教育正在失去往日的光環(huán)，發(fā)展方向也變得模糊不清。與普通教育相比，成人教育扮演著“補充”和“延伸”的角色，其作用往往會被社會所忽視，盡管擔(dān)負(fù)著“終身教育”和“繼續(xù)教育”的重任，但整個社會的意識感普遍不強，“一次教育，終身享用”的理念難以轉(zhuǎn)變，因此成人教育也難以發(fā)揮其應(yīng)有的功能和作用。就業(yè)市場上，招工單位尤其是一些黨政機關(guān)和事業(yè)單位打出的只招收“全日制普通教育”的招考條件將成人教育受訓(xùn)學(xué)員拒之于這些行業(yè)的招工就業(yè)門檻之外，辦學(xué)舉步維艱。當(dāng)然，這中間固有成人教育自身的原因所在，文憑過多、過濫，不重教學(xué)質(zhì)量而引起含金量下降是其中的主要影響因素之一，但也不乏社會對當(dāng)今成人教育的某種偏見和不公。

當(dāng)前，社會要求成人教育進(jìn)行改革的呼聲很高，無論是曲解還是善意，都應(yīng)引起業(yè)內(nèi)人士的關(guān)注和重視，警示成人教育已處于風(fēng)口浪尖，改革勢在必行?！安④壵f”、“創(chuàng)收說”、“替代說”等觀點都是近來針對成人教育改革提出的新理論，2008年國家開始停止招收全日制成人教育脫產(chǎn)學(xué)員，實現(xiàn)了全日制招生的并軌，似乎表明部分理論已經(jīng)得到驗證。目前，成人教育尤其是學(xué)歷教育辦學(xué)規(guī)模日漸縮小已是不爭的事實，辦學(xué)市場也早不如往日的紅紅火火，“找米下鍋“的時代已經(jīng)到來。為有效突破成人教育辦學(xué)危機，許多辦學(xué)機構(gòu)紛紛將招生、培養(yǎng)目標(biāo)重心下移，下大力去擴展數(shù)量，一定程度上擴大了規(guī)模，但社會認(rèn)可度卻越來越低，如果任其長期發(fā)展下去必將使成人教育走進(jìn)一條死胡同，發(fā)展前途更加渺茫。

(二)規(guī)模擴張與質(zhì)量提升不同步的挑戰(zhàn)

規(guī)模和質(zhì)量是成人教育辦學(xué)必須兼顧的二大因素，二者存在著諸多矛盾，經(jīng)常會出現(xiàn)規(guī)模擴張和質(zhì)量提升的不同步，有時甚至?xí)霈F(xiàn)嚴(yán)重背離。一些辦學(xué)機構(gòu)不顧自有的教學(xué)能力及辦學(xué)資源有限，一味強調(diào)去追求規(guī)模擴大，大量招生而無暇顧及教學(xué)，致使教學(xué)質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上規(guī)模的同步提升;有的辦學(xué)點為了達(dá)到規(guī)模擴張，采取低要求、低標(biāo)準(zhǔn)的手段去贏得生源數(shù)量的增加，嚴(yán)重忽視教學(xué)質(zhì)量監(jiān)管體系的架構(gòu)和執(zhí)行，培養(yǎng)質(zhì)量低下。由于學(xué)生主觀上有哪兒簡單到哪里上學(xué)的想法，使得教學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、考核嚴(yán)格、重視質(zhì)量的辦學(xué)機構(gòu)反而招不到學(xué)生，為實現(xiàn)不了規(guī)模擴張而煩惱。

規(guī)模與質(zhì)量應(yīng)該是相輔相陳的，如何擺正二者關(guān)系十分重要。成人教育的辦學(xué)存在激烈市場競爭是不容忽視的現(xiàn)實，理論上說只有規(guī)模、質(zhì)量的并重發(fā)展才能占據(jù)市場的主動地位，但現(xiàn)實情況多數(shù)是，誰重質(zhì)量誰就招不到生，似乎只有降低質(zhì)量才能贏得市場，要想擴大規(guī)模必須降低質(zhì)量，這樣的想法和做法已不少見，在有的地方甚至已經(jīng)流行。受學(xué)校辦學(xué)創(chuàng)收觀念和社

會“文憑=水平”的風(fēng)氣影響，重規(guī)模輕質(zhì)量，重經(jīng)濟(jì)利益輕社會效益現(xiàn)象越來越嚴(yán)重;重教學(xué)質(zhì)量，招生規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于質(zhì)量提升的模式行不通，規(guī)模上不去最終必然會閑置教學(xué)資源，從而影響到辦學(xué)行為的持久性。規(guī)模與質(zhì)量孰輕孰重，規(guī)模先行還是質(zhì)量先行，質(zhì)量與規(guī)模并行發(fā)展的可行性如何，成人教育的圈內(nèi)人士往往也為此感到困惑。

(三)學(xué)歷與非學(xué)歷教育比例不協(xié)調(diào)的矛盾

長期以來，成人教育等同于成人高等學(xué)歷教育，高校與辦學(xué)機構(gòu)都熱衷于舉辦此項傳統(tǒng)辦學(xué)，而忽視其他形式的成人教育活動。由于成人學(xué)歷教育可以看成是普通學(xué)歷教育的“翻版”、“濃縮”，可以利用閑置的教學(xué)資源進(jìn)行投入，加上學(xué)制的因素存在，學(xué)生一旦招進(jìn)就可以保持幾年的生源、收益穩(wěn)定，種種優(yōu)勢受到了辦學(xué)方的青睞。在市場上，學(xué)歷教育是成人教育辦學(xué)的主體甚至是全部的現(xiàn)象很普遍，非學(xué)歷教育僅為學(xué)歷教育的“補充”和“點綴”，“可做可不做”的觀點盛行，加上非學(xué)歷教育辦學(xué)的種種難度，更讓高校和社會辦學(xué)機構(gòu)望而止步。

普通教育的大發(fā)展必然導(dǎo)致成人學(xué)歷教育市場受到擠壓，生存空間日益縮小，相反，適應(yīng)面廣、涉及面寬、社會需求量大的非學(xué)歷教育市場正蓬勃興起，成人教育體系的內(nèi)部比例和結(jié)構(gòu)迫切需要按市場進(jìn)行調(diào)整。由于非學(xué)歷教育市場的招生、教學(xué)設(shè)計、社會評價都是在完全的市場模式體制下運作，部分培訓(xùn)還要受行業(yè)準(zhǔn)入、行業(yè)壟斷等影響，與學(xué)歷教育相比，辦學(xué)難度大、投入多、經(jīng)濟(jì)效益差等多種因素制約了非學(xué)歷培訓(xùn)的發(fā)展速度和在成人教育中的所占比重。面對學(xué)歷和非學(xué)歷二種辦學(xué)的不同市場困境，如何調(diào)整二者恰當(dāng)比例，多數(shù)辦學(xué)方普遍感到矛盾重重。

成人教育發(fā)展帶來的困惑和思考很多，學(xué)歷教育市場因質(zhì)量問題迫切需要規(guī)范和整頓，非學(xué)歷教育市場雖大有可為，但要讓這個市場加快發(fā)展，最終實現(xiàn)以非學(xué)歷教育培訓(xùn)主導(dǎo)整個成人教育的市場目標(biāo)可謂任重而道遠(yuǎn)。如何在辦學(xué)有規(guī)模，質(zhì)量有保證的前提下，開發(fā)多個品種，搶占多個市場，鞏固和提高成人教育市場的社會認(rèn)同度，實現(xiàn)成人教育科學(xué)發(fā)展值得深思和探討。

二、成人教育發(fā)展帶我們的思考

(一)科學(xué)發(fā)展需要轉(zhuǎn)變辦學(xué)理念

綜觀成人教育辦學(xué)過程，傳統(tǒng)的粗放式發(fā)展模式已越來越不能適應(yīng)當(dāng)今形勢變化需要，社會分工越來越細(xì)，進(jìn)行全方位的成人教育體制、機制改革和創(chuàng)新已迫在眉睫。

1.規(guī)范考核標(biāo)準(zhǔn)，推行招生改革

生源是辦學(xué)的根本，招生環(huán)節(jié)的無序、混亂必然導(dǎo)致市場競爭的不公平和人才培養(yǎng)的低質(zhì)化。網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程、電大、自考、函授教育等形式同屬成人教育辦學(xué)，前幾類都已實行了開放式辦學(xué)，院校招生自主權(quán)限大，但函授教學(xué)卻享受不到自主招生的相關(guān)優(yōu)惠，客觀上造成了辦學(xué)前置條件的不公平。如考生想函授學(xué)習(xí)，無論其本人學(xué)歷高低，入學(xué)則必須參加國家統(tǒng)一的成人高考，招生體制中的弊端相當(dāng)明顯。由于各大類成人教育院校招生自主權(quán)的不統(tǒng)一，必將帶來教學(xué)、考核、評價等后續(xù)環(huán)節(jié)的不規(guī)范，函授辦學(xué)機構(gòu)往往會想方設(shè)法采取其他多種手段來抵消自身在招生環(huán)節(jié)所處的劣勢，降低質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)不乏是經(jīng)常被采用的有效辦法之一。規(guī)范辦學(xué)是提高成人教育質(zhì)量的前提和保證，要達(dá)到這一目標(biāo)必須統(tǒng)一成人教育各大類招生、評價標(biāo)準(zhǔn)，凈化成人教育招生、辦學(xué)市場，做到招生宣傳不夸大、評價標(biāo)準(zhǔn)不降低、人才培養(yǎng)不走樣。各級成人教育主管部門要加強監(jiān)管，特別要對學(xué)歷教育市場，要采取強有力的措施，確保國家文憑考試和發(fā)證的權(quán)威性與嚴(yán)肅性，實現(xiàn)辦學(xué)目的與辦學(xué)行為和諧統(tǒng)一。

2.建立健全完備的管理機制

成人教育充斥于社會的方方面面、角角落落，當(dāng)前緊迫工作是要理順辦學(xué)體制和機制，努力搭建成人教育交流平臺，使高校、地方和行業(yè)實現(xiàn)信息互通、利益共享。要在政府的支持和幫助下，以“大成教”的辦學(xué)理念為依托，共建成人教育“大市場”，做強成人教育“大產(chǎn)業(yè)”，實現(xiàn)成人教育“大跨越”。要整合各種社會力量，共同規(guī)范成人教育辦學(xué)，將行業(yè)、高校、地方的辦學(xué)資源進(jìn)行集中，實行聯(lián)合辦學(xué)，達(dá)到優(yōu)勢互補，杜絕“多頭辦學(xué)，多業(yè)競爭”，努力促使成人教育上水平、上臺階。要在全國范圍內(nèi)推行成人教育辦學(xué)的立法規(guī)范，明確成人教育的社會地位與作用，建立健全中央到地方完備的成人教育管理體制，實現(xiàn)成人教育的規(guī)范、有序、健康發(fā)展。

3.重應(yīng)用、強技能，大力提升實用性功能

實踐證明，閉門辦成教行不通，由于成人教育市場化操作性強，一頭在學(xué)校一頭在社會，與普通教育相比，對專業(yè)、人才需求的變動敏銳性更強，必須緊跟市場形勢及時推出適應(yīng)成人教育發(fā)展的新專業(yè)、新品種。學(xué)歷教育要適時修訂教學(xué)計劃和教學(xué)大綱，突出成人教育的應(yīng)用性功能，把實用性、技能性強的課程教學(xué)從課堂開到車間、工地等生產(chǎn)一線，強化應(yīng)用性教學(xué)和訓(xùn)練功能。要大力擴大非學(xué)歷教育的培訓(xùn)招生，創(chuàng)新和培育繼續(xù)教育新品種，積極營造“終身教育”的社會氛圍，努力造就大批培養(yǎng)周期短、實用性強、受企業(yè)歡迎的應(yīng)用性、技能性人才。

(二)科學(xué)發(fā)展離不開內(nèi)涵提升

1.利用現(xiàn)代化手段，突破發(fā)展瓶頸，優(yōu)化資源配置 

大力發(fā)展成人教育僅靠本地市場、本校資源是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須努力挖掘市場資源和空間，實現(xiàn)縱深拓展目標(biāo)。要依靠現(xiàn)代化的遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)手段，實施遠(yuǎn)距離、點對點的招生與辦學(xué)，通過先進(jìn)的教學(xué)手段實現(xiàn)教學(xué)內(nèi)容的全覆蓋，有效擴大辦學(xué)的影響面。高校要把基礎(chǔ)設(shè)施好、質(zhì)量信譽佳、發(fā)展前景好的學(xué)校和組織列為成人教育辦學(xué)的重點市場進(jìn)行發(fā)展;要進(jìn)一步合理布局，優(yōu)化配置，通過在省內(nèi)外布點、設(shè)站等方式，把本校的辦學(xué)輻射到全省乃至全國。要堅決扶持一批辦學(xué)有規(guī)模、質(zhì)量有保證的單位加盟成人教育辦學(xué)，必要時給予資金和技術(shù)支持;對規(guī)模小、組班困難、掛靠學(xué)校多、不利于教學(xué)管理及招生、教學(xué)不規(guī)范的站點要堅決予以取締。

2.規(guī)模與質(zhì)量并舉，大力提升質(zhì)量意識

質(zhì)量是成人教育的生命，不注重質(zhì)量的規(guī)模擴張是短期行為，“竭澤而漁”不可能造就成人教育健康發(fā)展之路，必須堅持質(zhì)量工程建設(shè)。辦學(xué)方要從成人教育的源頭抓起，重視招生、教學(xué)、管理、評價等各個過程，設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，實施目標(biāo)管理和過程管理的統(tǒng)一。要重視和抓好隊伍建設(shè)，把加強師資隊伍管理與提升管理人員隊伍素質(zhì)結(jié)合起來，突出“教師育人、管理育人、服務(wù)育人”的成教辦學(xué)理念，以“教風(fēng)”促“學(xué)風(fēng)”，把嚴(yán)謹(jǐn)工作態(tài)度帶到學(xué)員中去，影響和提升學(xué)員的素質(zhì)。成人教育教學(xué)更要調(diào)動學(xué)員的學(xué)習(xí)興趣和積極性，教學(xué)計劃設(shè)計要突出“成人”特點，合理安排教學(xué)課時，以“學(xué)以致用”為根本目標(biāo)，大力提升教學(xué)質(zhì)量。要以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為發(fā)展的根本出發(fā)點，科學(xué)制定、合理規(guī)劃成人教育的質(zhì)量轉(zhuǎn)型、升級工程，將質(zhì)量工程建設(shè)作為一項長效工作機制常抓不懈，切實把成人教育的人才素質(zhì)培養(yǎng)融入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中去，為地方輸送適用人才。 

3.科學(xué)規(guī)劃、調(diào)整結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)多層次、多形式辦學(xué)

當(dāng)前，會計、經(jīng)濟(jì)管理、人力資源管理等專業(yè)在各高校和辦學(xué)點幾乎都有設(shè)置，專業(yè)設(shè)置的雷同現(xiàn)象影響和阻礙了成人教育的大發(fā)展。由于成人教育具有受訓(xùn)對象的廣泛性和培訓(xùn)任務(wù)的多重性特點，客觀上必須要求實施多層次、多形式的辦學(xué)模式。成人教育要緊密結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)形勢，主動調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)專業(yè)設(shè)置、培訓(xùn)品種的創(chuàng)新，以滿足不同地方的不同需求。一直以來，我國成人教育都是以低重心發(fā)展的，要打破以學(xué)歷教育為主，以非學(xué)歷培訓(xùn)為輔的傳統(tǒng)辦學(xué)格局，讓學(xué)歷與非學(xué)歷教育共同得到發(fā)展。學(xué)歷教育應(yīng)面向高層次人才培養(yǎng)方向轉(zhuǎn)移，逐步縮小?？粕恼猩壤?，擴大本科生、研究生的招生份額，實現(xiàn)成人學(xué)歷教育的培養(yǎng)層次提升;要擴大非學(xué)歷教育在成人教育中的比重，及時洞察經(jīng)濟(jì)形勢，深入進(jìn)行市場調(diào)研，針對經(jīng)濟(jì)社會熱點、難點問題，適時推出各種教育專題培訓(xùn)，既要能做實用性、技能性的一般培訓(xùn)項目，也要涉足高層次的培訓(xùn)領(lǐng)域，從而全面提升成人教育的非學(xué)歷教育覆蓋面和影響力。

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