摘 要:目前構(gòu)建和諧社會、學(xué)習(xí)型社會及終身教育體系使成人高等教育面臨新的機遇與挑戰(zhàn)，成人高等教育作為實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會的重要體系之一，如何發(fā)展和定位，已成為迫切需要解決的問題。

關(guān)鍵詞:成人教育;科學(xué)發(fā)展觀;發(fā)展思路

一、成人高等教育的發(fā)展問題

黨中央將教育作為“加快推進(jìn)以改善民生為重點的社會建設(shè)”，提出“優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強國。教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)?！币虼?，建設(shè)社會主義和諧社會，構(gòu)建終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會是我國未來教育發(fā)展的必然趨勢。我國成人高等教育作為我國教育的有機成分，從1982年開始，經(jīng)歷了曲折發(fā)展過程，1987年國家教委作出了《關(guān)于改革和發(fā)展成人教育的決定》，在《中國教育改革和發(fā)展綱要》中明確指出:“成人教育是傳統(tǒng)教育向終身教育發(fā)展的一種新型教育制度，對不斷提高全民族素質(zhì)，促進(jìn)經(jīng)濟和社會發(fā)展，具有重要作用，要適應(yīng)經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展和從業(yè)人員的實際需要，要積極發(fā)展?！笔刮覈扇烁叩冉逃瓉砹税l(fā)展春天，近二十年來，通過成人高等教育工作者的辛勤耕耘和不懈努力，取得了豐碩成果，成人高等教育已成為在職人員進(jìn)行繼續(xù)教育、改善知識結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)終身學(xué)習(xí)的重要途徑，對不斷提高全民素質(zhì)，促進(jìn)經(jīng)濟和社會發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。

知識經(jīng)濟、信息時代的蒞臨，使全球興起了創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會的熱潮，給成人高等教育帶來了機遇與挑戰(zhàn)、責(zé)任與利益的艱難博弈。成人高等教育在發(fā)展問題上面臨諸多困惑，如生源問題、教師問題，辦學(xué)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益如何有機統(tǒng)一起來等均困擾著成人高等教育的發(fā)展，使成人高等教育頗有舉步維艱之感。在這樣的大背景下，成人高等教育面臨著前所未有的機遇與挑戰(zhàn)。

二、新形勢下成人高等教育的定位

(一)成人高等教育要適應(yīng)建設(shè)學(xué)習(xí)型社會及構(gòu)建和諧社會的需要

構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會是人類發(fā)展和社會進(jìn)步的必然要求，也是指導(dǎo)教育改革和社會發(fā)展的基本原則和理念?！吨袊逃l(fā)展和改革綱要》提出:“成人教育是傳統(tǒng)學(xué)校向終身教育發(fā)展的一種新型教育制度”，這是對成人教育的重要定位;黨的“十七大”報告明確提要出，“鼓勵和規(guī)范社會力量興辦教育。發(fā)展遠(yuǎn)程教育和繼續(xù)教育，建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會”。這又為成人教育賦予了新的使命。從和諧社會的角度出發(fā)，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會是和諧社會的文明形式，要不斷提高構(gòu)建社會主義和諧社會的能力，必須依賴于建立全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會。在建設(shè)學(xué)習(xí)型社會中，構(gòu)建社會主義和諧社會，成人高等教育責(zé)無旁貸。這要求我們一要對成人高等教育的發(fā)展充滿信心;二要充分發(fā)揮成人高等教育所具有的靈活性、開放性作用;三要加強成人高等教育的內(nèi)涵建設(shè)，以其多層次、多渠道、全方位的辦學(xué)優(yōu)勢，順應(yīng)形勢，最大限度地滿足社會需求。

當(dāng)前，教育呈現(xiàn)出以政府辦學(xué)為主體，公辦、民辦學(xué)校共同發(fā)展的格局，這是構(gòu)建和諧社會、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會在教育“陣地”建設(shè)方面的大好態(tài)勢。在學(xué)習(xí)型社會中，對個人而言，是人人必須學(xué)習(xí)，對國家來說，則是要給每個人提供學(xué)習(xí)的機會。應(yīng)當(dāng)發(fā)揮政府導(dǎo)向作用，使政府在宏觀層面上作好調(diào)控和協(xié)助工作，共同推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會的建設(shè)，給創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會以人力、物力和財力的支持。同時，制定相關(guān)法律法規(guī)引導(dǎo)和規(guī)范學(xué)習(xí)型社會的建設(shè)。

(二)成人高等教育要適應(yīng)社會的挑戰(zhàn)與競爭

近年來，成人高等教育辦學(xué)形式多元化，舉辦成人高等教育除了普通高校外，還有若干獨立設(shè)置的成人高校，如各級電大、職大、干函院、管函院、教育學(xué)院、黨校及中高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院和民辦高校等，不勝枚舉。各辦學(xué)單位除了擁有自己的“大本營”外，還將觸須延伸，到處建立教學(xué)站(點)，自然地形成了各種院校并存，辦學(xué)站(點)星羅棋布，又各自為政，相互競爭的辦學(xué)態(tài)勢。同時，隨著國家“科教興國，人才興國”戰(zhàn)略的實施，招生政策的調(diào)整，入學(xué)“門檻”降低，廣開了入學(xué)渠道。再加之中國加入WTO，教育全球化，外資入境辦學(xué)等，這些因素已導(dǎo)致了中國教育史上前所未有的生源大戰(zhàn)。普通高校也罷，成人高校也罷，都面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)與競爭!競爭充斥于各院校的各個辦學(xué)環(huán)節(jié):“入口”是生源競爭，“過程”是質(zhì)量競爭，“出口”是就業(yè)競爭，競爭維系著各辦學(xué)院校的生存與發(fā)展。

當(dāng)然，有競爭才有動力，競爭是提高辦學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)辦學(xué)規(guī)范化、科學(xué)化、現(xiàn)代化的驅(qū)動器。成人高等教育如何適應(yīng)社會的挑戰(zhàn)與競爭，在競爭中能否勝出，既是對成人教育的嚴(yán)峻考驗，又是評判成人教育辦學(xué)效果的試金石，這要求成人高等教育與時俱進(jìn)。

(三)成人高等教育手段要適應(yīng)現(xiàn)代化社會要求

教育要“面向現(xiàn)代化，面向未來，面向世界”，成人教育也須將現(xiàn)代化的教育手段與教學(xué)改革相結(jié)合，不斷推進(jìn)成人教育的現(xiàn)代化建設(shè)。黨的“十六大”提出:“全面推進(jìn)素質(zhì)教育，造就數(shù)以千計的高素質(zhì)的勞動者，數(shù)以萬計的專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才，”要完成如此艱巨的任務(wù)，成人教育就要加大投入，大力改進(jìn)教育手段，整合社會教育資源，為構(gòu)建和諧社會、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會服務(wù)。因此，推進(jìn)教育手段的現(xiàn)代化，向社會各類學(xué)習(xí)對象開放，采用多種形式和手段，供求學(xué)者學(xué)習(xí)，同樣是實現(xiàn)成人教育辦學(xué)大眾化、開放化的重要途徑，而且也是擴大辦學(xué)“外延”的重要手段。

三、成人高等教育的改革和發(fā)展思路

(一)堅持科學(xué)發(fā)展觀端正辦學(xué)思想

我國成人高等教育是我國教育的有機成分，國家開展成人教育的目的是彌補基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、普通高等教育之不足，不斷提高全民素質(zhì)，廣泛開發(fā)人力資源，直接有效地為社會主義建設(shè)服務(wù)，因此，成人教育，尤其在當(dāng)前處于多元化的狀態(tài)下，須切實端正辦學(xué)思想。必須堅持社會主義的辦學(xué)方向，堅持黨的教育方針，這是成人高等教育的辦學(xué)之本、立足之道;必須以人為本，強化教育的服務(wù)意識，成人高等教育的社會性決定了它的服務(wù)性。第一，成人高等教育要為社會主義經(jīng)濟建設(shè)服務(wù);第二，成人高等教育要為學(xué)生服務(wù)，堅持以學(xué)生為主體，滿足學(xué)生全面發(fā)展的學(xué)習(xí)要求;必須強化教育的公益性觀念，成人高等教育也是一項公益性的行業(yè)，其宗旨是培養(yǎng)人才，為社會服務(wù)，不能把辦學(xué)行為商業(yè)化，純粹以贏利為目的。

(二)強化管理規(guī)范辦學(xué)行為

成人高等教育事業(yè)要發(fā)展，出現(xiàn)問題在所難免，關(guān)鍵是政府職能部門、各辦學(xué)單位如何管理，如何規(guī)范辦學(xué)行為。作為辦學(xué)單位應(yīng)注意:認(rèn)真貫徹執(zhí)行教育部及有關(guān)省(市)的各項政策、規(guī)定。加強“入口”管理，招生宣傳、生源組織、招生錄取須規(guī)范化、程序化、責(zé)任化。強化法制觀念，做到辦學(xué)懂法、依法，杜絕辦學(xué)中的亂宣傳、亂收費、亂辦班、亂發(fā)文憑現(xiàn)象。管理“歸口”，責(zé)任明確，普通高校的成教(含學(xué)歷教育及培訓(xùn))最好統(tǒng)一由一個二級單位代表學(xué)校舉辦，這樣利于整合資源，便于工作協(xié)調(diào)，對外“一個聲音”，對內(nèi)“一條線”管理。根據(jù)成人高等教育辦學(xué)的特殊性，有限地擴大辦學(xué)“外延”是必要的，但必須遵守教育部及有關(guān)省(市)教育主管部門的規(guī)定要求。統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，切忌濫設(shè)、亂設(shè)站(點)。

(三)正確處理好規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的關(guān)系

成人高等教育亦如一個系統(tǒng)工程，涉及諸多方面，其中辦學(xué)規(guī)模、培養(yǎng)結(jié)構(gòu)、教育質(zhì)量、經(jīng)濟效益等四要素最為關(guān)鍵。成人高等教育工作須認(rèn)真處理好每個要素及其相互關(guān)系，四者關(guān)系協(xié)調(diào)，成人高等教育方能呈良性發(fā)展，而目前的傾向是:重外延式發(fā)展，輕內(nèi)涵式建設(shè);重規(guī)模、重效益、輕質(zhì)量。在處理規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益時應(yīng)注意:堅持質(zhì)量首位的辦學(xué)原則，質(zhì)量問題涉及成教的生存與發(fā)展，辦學(xué)要按教育規(guī)律育人，體現(xiàn)質(zhì)量這個永恒主題。規(guī)模擴張，沒有質(zhì)量或質(zhì)量不高，不是真正意義的發(fā)展，是一種短視行為，是對學(xué)生、對社會極不負(fù)責(zé)的表現(xiàn);注重成人高等教育結(jié)構(gòu)與規(guī)模的協(xié)調(diào)發(fā)展，社會對人才的需求具有多樣性，既需要“復(fù)合型人才”，也需要“技能型人才”。因此，成人高等教育的培養(yǎng)目標(biāo)要以社會、企業(yè)需求為導(dǎo)向，堅持適應(yīng)、適用的原則;辦學(xué)形式、方法要符合社會、企業(yè)的需求;專業(yè)層次、招生計劃的設(shè)置要針對市場，目的性強。在效益問題上，首先應(yīng)注重社會效益，成教高校首先應(yīng)是教育單位，不是商業(yè)創(chuàng)收單位，但在市場經(jīng)濟及教育產(chǎn)業(yè)化條件下，也需考慮經(jīng)濟效益，從生源組織到實施等整個過程中既要注重社會效益，又要注重經(jīng)濟效益。因此我們應(yīng)堅持辦學(xué)規(guī)模、結(jié)構(gòu)與辦學(xué)質(zhì)量效益相統(tǒng)一，既要適應(yīng)社會需要，合理設(shè)置專業(yè)結(jié)構(gòu)，積極擴大辦學(xué)規(guī)模，又要在擴大辦學(xué)規(guī)模中逐步加大辦學(xué)投入，重視育人質(zhì)量，使辦學(xué)投入與規(guī)模、質(zhì)量相適應(yīng)，把規(guī)模效益與經(jīng)濟效益有機地統(tǒng)一起來。

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參考文獻(xiàn):

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[3]陳孝彬，周韞玉.成人教育基礎(chǔ)[M].中國人事出版社，1996.