摘 要:文章結(jié)合我國公安成人高等教育形式結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)和辦學(xué)渠道的多維性與特殊性，論述了以業(yè)務(wù)培訓(xùn)為表征，以素質(zhì)教育為內(nèi)涵的公安成人高等教育加速公安隊伍建設(shè)的功能。

關(guān)鍵詞:公安民警；職業(yè)培訓(xùn)；隊伍建設(shè)

一、公安成人高等教育是公安隊伍建設(shè)必由之路

與社會需求相適應(yīng)地發(fā)展成人教育對于提高勞動者素質(zhì)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，推動社會進(jìn)步有著重要的意義。我國在深化改革、擴(kuò)大開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展的情況下，各種社會矛盾必然錯綜復(fù)雜，為了適應(yīng)新形勢下公安工作的需要，我們必須建立一支忠誠可靠、訓(xùn)練有素、精通業(yè)務(wù)、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過硬、秉公執(zhí)法的有堅強(qiáng)戰(zhàn)斗力的公安隊伍。

我國實行正規(guī)化公安高等教育以來，公安民警整體素質(zhì)有了極大提高，其中具有大專以上文化程度的民警數(shù)所占比例已大幅度得到提升。這其中，公安成人高等教育功不可沒。但是，我們必須清醒地看到當(dāng)前我國公安民警文化素質(zhì)仍然偏低的狀況。在加速公安隊伍革命化、知識化、專業(yè)化、現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，大力發(fā)展公安高等教育，加快現(xiàn)有公安民警素質(zhì)的提高必須走職業(yè)培訓(xùn)、繼續(xù)教育之路。

隨著公安工作職能的內(nèi)涵拓展和公安工作中大量應(yīng)用高新技術(shù)以及由此引發(fā)的先進(jìn)的管理方式，公安工作對高層次專業(yè)人才的需求將日益突出。但是，我國公安高等教育起步晚，發(fā)展歷史較短，并且面對著隊伍龐大，基礎(chǔ)條件差和各個地區(qū)發(fā)展不平衡的客觀現(xiàn)實。因此，我們在貫徹落實鄧小平同志提出的“教育要面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來”的方針，按照公安部“向教育要素質(zhì)，向素質(zhì)要警力、戰(zhàn)斗力”的指導(dǎo)思想時，必須針對我國公安隊伍建設(shè)的實際需求大力發(fā)展成人高等教育，以加速公安隊伍的現(xiàn)代化建設(shè)。

二、公安成人高等教育具有層次上、形式上與渠道上的多樣性

在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中，公安工作面臨著許多前所未有的新情況和新問題，社會治安狀況復(fù)雜化，刑事案件發(fā)案率趨勢升高，并具有案件惡性化趨勢加快、犯罪分子作案智能化特點(diǎn)。公安民警長期戰(zhàn)斗在與刑事犯罪斗爭第一線，警力不足使身負(fù)繁重艱巨工作的民警難得有時間脫產(chǎn)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，案件復(fù)雜化與犯罪手段智能化又促使民警的素質(zhì)亟待提高。突出的工學(xué)矛盾與職業(yè)的特殊性使公安成人教育必然具有層次上、形式上與渠道上的多樣性。

我國公安成人高等教育包括學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育兩方面。在我國公安實行正規(guī)化學(xué)歷教育的十余年里，公安成人高等學(xué)歷教育主要面向公安內(nèi)部在職民警，采用脫產(chǎn)和不脫產(chǎn)兩種形式進(jìn)行本、專科層次學(xué)歷教育。公安成人高等學(xué)歷教育有全日制、函授、夜大學(xué)和自學(xué)考試等多種形式，在層次結(jié)構(gòu)上現(xiàn)為研究生、本科和?？迫齻€層次。公安非正規(guī)學(xué)歷在職培訓(xùn)教育是結(jié)合公安工作的實際需要，對在職在位的公安民警定期和不定期地進(jìn)行政治理論、業(yè)務(wù)技能和新科技等方面內(nèi)容的短期培訓(xùn)教育，是公安業(yè)務(wù)和警務(wù)技能強(qiáng)化培訓(xùn)的有效教育形式之一，是警察繼續(xù)教育、終身教育形式，它包括職務(wù)晉升和警銜晉升培訓(xùn)、專門業(yè)務(wù)與崗位培訓(xùn)、知識技能更新培訓(xùn)等方面。

中國刑警學(xué)院通過深化改革，現(xiàn)已形成多層次、多形式、多渠道的辦學(xué)格局，在辦學(xué)形式上有全日制、函授、自學(xué)考試和職務(wù)崗位培訓(xùn)、警銜晉升培訓(xùn)與專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，在辦學(xué)層次上有研究生、本科、?？?，在辦學(xué)渠道上有聯(lián)合辦學(xué)、委托培養(yǎng)。在成人教育方面學(xué)院開辦有全日制研究生教育、第二學(xué)士學(xué)位教育、師資本科教育、大學(xué)?？平逃秃诒究啤？平逃詫W(xué)考試大專、本科教育，以及公安部警督晉升警監(jiān)培訓(xùn)、全國刑警總隊（刑偵局、處）長崗位培訓(xùn)、縣（市）公安局長（政委）崗位培訓(xùn)、刑警支（大）隊長崗位培訓(xùn)和專業(yè)證書班、短期培訓(xùn)班等專業(yè)（崗位）培訓(xùn)教育。1995年，鐵道建筑公安局組織120名民警由專人帶隊到學(xué)院學(xué)習(xí)，1996年，山東濰坊市公安局組織60名民警，并選派副支隊長帶隊，到學(xué)院脫產(chǎn)進(jìn)行大專專業(yè)證書培訓(xùn)，從此開創(chuàng)了公安機(jī)關(guān)成建制帶隊到院校脫產(chǎn)培訓(xùn)的模式。其后十余年來，山東省淄博市公安局、青島市公安局、煙臺市公安局、內(nèi)蒙自治區(qū)公安廳科技處、40多處公安機(jī)關(guān)也先后成建制帶隊到學(xué)院脫產(chǎn)培訓(xùn)。

我國公安成人本、專科學(xué)歷教育是公安高等教育和國家成人普通高等教育的一致形式；職務(wù)晉升培訓(xùn)教育是培養(yǎng)干部和專業(yè)繼續(xù)教育的一種形式與我國黨校培訓(xùn)教育類同；專業(yè)技術(shù)崗位培訓(xùn)教育是業(yè)務(wù)技能和新科技等方面內(nèi)容的短期培訓(xùn)教育，是公安業(yè)務(wù)和警務(wù)技能強(qiáng)化培訓(xùn)的有效教育形式；警銜晉升培訓(xùn)教育是警官職業(yè)教育形式，為公安特有培訓(xùn)教育形式。這四個方面教育形式的有機(jī)結(jié)合，構(gòu)成了我國公安成人高等教育形式結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)和辦學(xué)渠道的多維性與特殊性。

三、素質(zhì)教育始終是公安成人高等教育的主旋律

公安民警的綜合素質(zhì)主要包括思想政治素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、公安業(yè)務(wù)素質(zhì)、身體心理素質(zhì)四個方面的內(nèi)容。其中，“思想政治素質(zhì)是最重要的素質(zhì)”“是素質(zhì)教育的靈魂”。公安教育負(fù)擔(dān)著培養(yǎng)共和國忠誠衛(wèi)士的神圣使命，必須牢牢抓住素質(zhì)教育的靈魂，始終把政治建警放在首位，培養(yǎng)造就政治可靠、能經(jīng)受任何風(fēng)浪考驗的忠誠衛(wèi)士；隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，科技在社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用日益突出，公安工作的科技含量將會越來越高，公安工作的效能將越來越依賴于現(xiàn)代科技的普及和應(yīng)用，因此，公安教育必須進(jìn)一步強(qiáng)化傳播、發(fā)展先進(jìn)科技文化的教育基本功能，通過培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)的科技意識，不斷提高公安民警的科技知識水平和在實際工作中運(yùn)用科技的能力。隨著改革的不斷深化和對外開放的日益擴(kuò)大，使得原本就繁雜、艱巨的公安工作又增添了許多新情況、新問題，刑事犯罪暴力化、智能化，社會治安形勢嚴(yán)峻，因此，公安教育必須適應(yīng)公安工作的要求，進(jìn)一步提高專業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量，重點(diǎn)強(qiáng)化警務(wù)技能培訓(xùn)，不斷提高廣大公安民警攻堅克難的執(zhí)法水平、業(yè)務(wù)能力和能在復(fù)雜、艱苦條件下克敵制勝的警務(wù)技能。

為適應(yīng)新的社會治安形式，提高偵查破案水平，1996年10月，濰坊市公安局黨委做出決定，從全市公安機(jī)關(guān)一次選調(diào)59名有一定實踐經(jīng)驗、較高文化程度、熱愛刑偵工作的年輕民警，并專門選派一名刑偵副支隊長帶隊，脫產(chǎn)一年到刑警學(xué)院學(xué)習(xí)刑事科學(xué)技術(shù)。在警力、經(jīng)費(fèi)都很緊張的情況下，濰坊市公安局一次派出60名民警，用一年的時間到高等院校學(xué)習(xí)培訓(xùn)，表現(xiàn)了市局黨委在加強(qiáng)隊伍建設(shè)上的魄力和遠(yuǎn)見。入學(xué)前，局黨委囑托學(xué)員“不求學(xué)歷求能力，不要文憑要水平”，以“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象，爭創(chuàng)佳績”為宗旨。學(xué)員入校后，從嚴(yán)要求，自我加壓，嚴(yán)格管理，刻苦學(xué)習(xí)。在管理上，制定了《內(nèi)務(wù)衛(wèi)生條例》《考核標(biāo)準(zhǔn)》等一系列規(guī)章制度和考核辦法。整個學(xué)年，出操率達(dá)96%，上課率超過97%，全體學(xué)員未出現(xiàn)一次曠課、考試作弊或其他嚴(yán)重違反紀(jì)律的問題，在學(xué)院中樹立了良好形象，被評為“標(biāo)兵區(qū)隊”。在教學(xué)上，學(xué)院制訂了系統(tǒng)完整實用的教學(xué)計劃和課程設(shè)置，在教學(xué)內(nèi)容上刪繁就簡，精講多練，突出重點(diǎn)，貼近實戰(zhàn)。在師資配備上針對學(xué)員來自一線，有一定實踐經(jīng)驗的特點(diǎn)，安排實踐經(jīng)驗豐富、教學(xué)效果優(yōu)秀的教師授課，并安排全國著名專家教授作專題講座。在學(xué)習(xí)上濰坊班制定了《學(xué)習(xí)競賽活動規(guī)則》，學(xué)員之間開展學(xué)習(xí)競賽，并開辟優(yōu)秀作業(yè)展示欄和學(xué)習(xí)園地。經(jīng)過教與學(xué)雙方的努力，全體學(xué)員取得了優(yōu)異的學(xué)習(xí)成績。畢業(yè)考試成績每人每科平均為87.6分。學(xué)院舉辦學(xué)術(shù)論文交流會，入選100篇論文中濰坊班學(xué)員撰寫60篇，獲獎?wù)撐?篇中濰坊班占7篇。嚴(yán)格的內(nèi)務(wù)管理、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)態(tài)度、優(yōu)異的學(xué)習(xí)成績，在學(xué)院形成了“濰坊效應(yīng)”得到了學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)、教師和全院學(xué)生的交口稱贊。

濰坊班學(xué)員完成學(xué)業(yè)重返工作崗位后，以高漲的工作熱情，在本職崗位上埋頭苦干，將所學(xué)刑事技術(shù)用于偵查破案，取得了可喜成績。據(jù)統(tǒng)計，學(xué)員僅在4個月里，利用技術(shù)破案72起，間接破案501起，其中重大案件130起，辦案速度和檢驗鑒定水平有明顯提高。高密分局學(xué)員在走上工作崗位一周之內(nèi)，連續(xù)利用指紋破獲2起強(qiáng)奸案件；奎文分局大膽利用殘缺足跡，準(zhǔn)確認(rèn)定犯罪嫌疑人，挖出重大盜竊犯罪團(tuán)伙；臨朐分局學(xué)員利用步法特征成功判斷出小腳穿大鞋的偽裝，破獲68歲老婦破壞農(nóng)作物惡性案件；濰城分局學(xué)員利用足跡鑒定理論，確定犯罪嫌疑人，破獲特大盜竊團(tuán)伙，繳獲贓物價值達(dá)10萬元?！稙H坊公安報》分別以“赴沈?qū)W員初顯身手，細(xì)堪驗破獲一大案”“諸城學(xué)員技術(shù)破案顯身手”“濰城赴沈?qū)W員運(yùn)用痕檢技術(shù)連破兩案”等為標(biāo)題，連續(xù)對學(xué)員重返工作崗位后的業(yè)績做了報道；《人民公安報》報道了典型案例“殺手無形”；濰坊電視臺、山東衛(wèi)視臺分別播放了濰坊市局選送民警到刑警學(xué)院深造，業(yè)務(wù)素質(zhì)明顯提高，返回工作崗位連破大案的專題節(jié)目；中央電視臺的《社會經(jīng)緯》欄目以“跨越”為題報道了濰坊公安民警通過刑警學(xué)院培訓(xùn)后的素質(zhì)變化。

特殊的職業(yè)內(nèi)涵在公安民警身上體現(xiàn)出特殊的職業(yè)特點(diǎn)，公安民警在職教育以業(yè)務(wù)培訓(xùn)為表征，以素質(zhì)教育為內(nèi)涵，公安成人教育必須始終以素質(zhì)教育為主旋律，強(qiáng)化素質(zhì)教育的核心地位。