摘 要:高等教育自學(xué)考試，是一種以個人自學(xué)、社會助學(xué)和國家考試相結(jié)合的新型高等教育和學(xué)歷考試制度，是我國高等教育和成人教育的重要組成部分。本文通過高等教育自學(xué)考試三十年制度及法規(guī)的變革，梳理內(nèi)在發(fā)展脈絡(luò)，總結(jié)經(jīng)驗，探究未來發(fā)展方向及趨勢。

關(guān)鍵詞:高等教育自學(xué)考試;；制度法規(guī)；變革

高等教育自學(xué)考試，是一種以個人自學(xué)、社會助學(xué)和國家考試相結(jié)合的新型高等教育和學(xué)歷考試制度，是我國高等教育和成人教育的重要組成部分。①它以開放性、靈活性、學(xué)考分離性的特點，體現(xiàn)出中國“窮國辦大教育”的發(fā)展之路。②目前已成為我國高等教育不可缺少的基本制度之一。

自學(xué)考試興起和發(fā)展離不開我國先后制訂的一系列制度和法規(guī)，這些制度為自學(xué)考試的繁榮提供了堅實保證。

一、萌芽起始階段（1978-1988年）

“文革”后，國家開始著手恢復(fù)各個領(lǐng)域秩序，教育系統(tǒng)在遭受整整十年的重創(chuàng)后，滿目瘡痍，人才斷代嚴重，一切百廢待興。1978年，我國僅有598所全日制高校，③錄取率只有6%左右。此時，國家經(jīng)濟建設(shè)急需大批專門人才，普通高校很難滿足這種需求，也阻擋了無數(shù)渴求進入大學(xué)學(xué)習人們的熱情。

基于這種情況，1978年第五屆全國人民代表大會第一次全體會議的《政府工作報告》中提出：“必須打破常規(guī)去發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和扶持各方面的優(yōu)秀人才……要建立適當?shù)目己酥贫?，業(yè)務(wù)學(xué)習的人們經(jīng)過考核，證明達到高等學(xué)校畢業(yè)生同等水平的，就應(yīng)該在使用上同等對待”。為貫徹落實這一精神，國務(wù)院于1981年1月批轉(zhuǎn)了教育部的《關(guān)于〈高等教育自學(xué)考試試行辦法〉的報告》（國發(fā)［1981］8號），批準在北京、天津和上海三個直轄市進行自學(xué)考試試點。1982年，五屆人大會第五次會議通過新憲法，把國家“鼓勵自學(xué)成才”列入根本大法。1983年5月3日，國務(wù)院批準成立全國高等教育自學(xué)考試指導(dǎo)委員會（國發(fā)［1983］78號），5月4日，教育部印發(fā)《關(guān)于成立省、自治區(qū)高等教育自學(xué)考試指導(dǎo)委員會、開考專業(yè)及其考試計劃問題的通知》，要求各地根據(jù)人才需要和辦考力量確定開考專業(yè)，確保考試質(zhì)量。同年5月23日至26日，全國高等教育自學(xué)考試指導(dǎo)委員會第一次全體會議在北京召開。會議對我國建立并實行高等教育自學(xué)考試制度的意義，開考專業(yè)的內(nèi)容，制定考試標準以及逐步向全國推廣等問題進行了討論，并原則通過了《關(guān)于設(shè)立專業(yè)委員會的意見》和《關(guān)于制定專業(yè)考試計劃的意見》兩個文件。這一年，我國大部分省市成立了本省的高等教育自學(xué)考試教育委員會。到1985年底，全國的29個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）開展了高等教育自學(xué)考試工作，考點還擴展至了深圳和珠海，滿足香港及澳門應(yīng)考者的需求。④自考制度一經(jīng)推出，就受到人民群眾的普遍歡迎，例如，1981年，北京市首次公布了8個專業(yè)的考試計劃，進行了8門課程的統(tǒng)一考試，當年參加考試的就有9 577人次；1983年，江蘇省舉行首次高等教育自學(xué)考試，開考五個?？茖I(yè)，報考人數(shù)達到55 853人。

經(jīng)過將近十年的推廣和實踐，高等教育自學(xué)考試制度試行取得了極大成功，人們通過另一種渠道接受高等教育，既滿足了對學(xué)習的渴望，又適應(yīng)了改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的需求，還極大減輕了政府的高等教育資源供應(yīng)壓力。

二、建立發(fā)展階段（1988-1995年）

1988年，國務(wù)院正式頒布了《高等教育自學(xué)考試暫行條例》（國發(fā)［1988］15號），對自學(xué)考試制度的性質(zhì)、任務(wù)、地位、指導(dǎo)機構(gòu)與職責、開考專業(yè)、考籍管理、考試辦法、助學(xué)方式、畢業(yè)生使用和考試經(jīng)費等，以行政法規(guī)的形式做出規(guī)定，我國自學(xué)考試工作開始走上法制化軌道。1989年，全國高等教育自學(xué)考試指導(dǎo)委員會頒發(fā)《全國自學(xué)考試考籍管理試行辦法》和《關(guān)于高等教育自學(xué)考試免考課程的試行規(guī)定》，加強自學(xué)考試的管理工作。1991年，指導(dǎo)委員會印發(fā)《高等教育自學(xué)考試評卷試行辦法》，使評卷工作逐步走向科學(xué)化、標準化。⑤同年，國家教育委員會發(fā)布《關(guān)于加強自學(xué)考試工作的意見》，指出“八五”期間自學(xué)考試工作要在總結(jié)十年經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，堅持“改革、完善、提高、發(fā)展”的工作方針，根據(jù)經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展的需要，有計劃、有步驟地發(fā)展應(yīng)用型?？频淖詫W(xué)考試工作，逐步調(diào)整開考專業(yè)結(jié)構(gòu)；積極探索開展非學(xué)歷教育的多種證書考試，推進在職專業(yè)教育和大學(xué)后繼續(xù)教育；嚴格考試管理，加強對考試理論和考試工作各環(huán)節(jié)的研究，提高科學(xué)管理水平和考試質(zhì)量，積極穩(wěn)妥地發(fā)展自學(xué)考試事業(yè)。此后幾年，國家還在自考試卷評估工作、自考課程大綱、加強命題、課程試卷（樣卷）標準化等方面進行了一些修訂。

1983年，全國高等教育自學(xué)考試有33.14萬人報名，當年畢業(yè)數(shù)為0人，⑥到1995年，報考人數(shù)達708.63萬人，畢業(yè)人數(shù)22.93萬人。十多年間，報考人數(shù)翻了二十多倍。⑦

此時的自學(xué)考試管理機構(gòu)將有限的人力資源投入到辦考之中，無論從管理還是從服務(wù)體方面均不完善，對自考生學(xué)習過程、考試考風考紀等諸多問題關(guān)注得不多。因此，這時期高等教育自考制度尚在摸索過程當中，直到進入1995年，國家出臺各種法律法規(guī)予以完善，高教自考才進入大發(fā)展時期。

三、調(diào)整規(guī)范階段（1995-2000年）

從《暫行條例》頒布以后，我國的高等教育自學(xué)考試步入規(guī)范化階段。全國上下從中央機構(gòu)到地方機構(gòu)，從主考學(xué)校到委托開考的學(xué)校，都顯示出對自考的極大熱情，并不斷地調(diào)整自考過程中出現(xiàn)的各種問題。此時，國家頒布和出臺了眾多法規(guī)，保障高教自考的穩(wěn)定運行。

（一）確定法律地位

1997年，為落實《中國教育改革與發(fā)展綱要》及其實施意見，國家教育委員會辦公廳印發(fā)《自學(xué)考試改革與發(fā)展規(guī)劃》（教考試廳［1997］1號），高度重視自考的發(fā)展。1999年1月1日起實施的《中華人民共和國高等教育法》第二十一條明確規(guī)定：“國家實行高等教育自學(xué)考試制度，經(jīng)考試合格的，發(fā)給相應(yīng)的學(xué)歷證書或者其他學(xué)業(yè)證書?！币苑傻男问揭?guī)定了高等教育自學(xué)考試制度的性質(zhì)，以及它在我國高等教育基本制度中的重要地位。

（二）加強統(tǒng)一管理

1995年，國家開始注意考試管理考紀問題，召開了進一步加強全國教育統(tǒng)一考試管理，嚴肅考試紀律的全國電話會議。1996年3月， 國家教育委員會印發(fā)《高等教育自學(xué)考試實踐性環(huán)節(jié)考核管理試行辦法》，要求加強對自學(xué)考試實踐性環(huán)節(jié)考核的組織與管理，確?？己速|(zhì)量。同年，國家教育委員會印發(fā)《高等教育自學(xué)考試開考專業(yè)管理辦法》，加強了對開考專業(yè)的宏觀管理。1997年4月18日，國家教育委員會辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強高等教育自學(xué)考試考務(wù)管理工作的通知》，要求各地采取有力措施，確保各項自學(xué)考試工作規(guī)則的全面貫徹執(zhí)行，鞏固和發(fā)展已取得的成績。為了鼓勵自考生學(xué)習積極性，全國高等教育自學(xué)考試指導(dǎo)委員會辦公室還印發(fā)了《全國自學(xué)成才獎勵基金獎勵辦法》。

（三）規(guī)范社會助學(xué)

社會助學(xué)活動跟隨自考繁榮而繁榮，但在20世紀90年代中期社會助學(xué)過程中，出現(xiàn)了許多不規(guī)范現(xiàn)象。例如：教考職責不分，一些學(xué)校既辦班又主考；以“創(chuàng)收”營利為辦學(xué)目的，大規(guī)模辦班，擠占學(xué)校的教學(xué)設(shè)施，影響計劃內(nèi)學(xué)歷教育的教學(xué)秩序和質(zhì)量；對助考班疏于管理等。國務(wù)院對擾亂自考市場的現(xiàn)象先后發(fā)布一系列文件加以約束：1997年發(fā)布《國家教委辦公廳關(guān)于進行落實“教考職責分離”原則發(fā)揮主考學(xué)校作用試點的通知》（教考試廳［1997］2號），嚴格約束教考不分的院校；⑧1998年發(fā)布《教育部關(guān)于加強普通高等學(xué)校高等教育自學(xué)考試社會助學(xué)管理工作的通知》（教成［1998］3號），強調(diào)“普通高等學(xué)校舉辦社會助學(xué)，要接受高等教育自學(xué)考試機構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督，……從嚴控制舉辦全日制社會助學(xué)班……不得以營利為目的，不得擠占學(xué)校的教育教學(xué)設(shè)施，不得影響學(xué)校正常秩序?！币跃S護普通高等學(xué)校正常的教學(xué)秩序。⑨隨著自學(xué)考試的進一步壯大（2000年報考人次為1 369.13萬人，達歷史最高），貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》，以及《中國教育改革和發(fā)展綱要》和《面向21世紀教育振興行動計劃》，2000年，教育部頒發(fā)《教育部關(guān)于在高等教育自學(xué)考試社會助學(xué)中加強德育工作的意見》（教考試廳［2000］7號），進一步加強和改進助學(xué)活動中的德育工作，全面推進素質(zhì)教育，引導(dǎo)和促進考生在德、智、體、美諸方面發(fā)展和健康成長。⑩

（四）修訂專業(yè)目錄

為適應(yīng)我國社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)需要，原國家教委和全國考委對高教自考專業(yè)進行調(diào)整改革。1998年，教育部印發(fā)《高等教育自學(xué)考試專業(yè)目錄》和《高等教育自學(xué)考試專業(yè)基本規(guī)范》?！秾I(yè)目錄》和《基本規(guī)范》參照普通高等教育專業(yè)調(diào)整改革的精神，充分考慮自學(xué)考試的特點，結(jié)合自學(xué)考試十多年的實踐，確定了自學(xué)考試的專業(yè)培養(yǎng)目標和規(guī)格要求。這是我國建立自學(xué)考試制度以來，第一次對開考專業(yè)進行全面系統(tǒng)的匯集、整理、修訂和規(guī)范，它加強了高等教育自學(xué)考試開考專業(yè)宏觀管理，規(guī)范各地開考專業(yè)、保證其總體規(guī)格要求和質(zhì)量標準的政策法規(guī)性文件，成為后來各地開考和調(diào)整專業(yè)的依據(jù)。原各地開考的410種專業(yè)經(jīng)調(diào)整規(guī)范后，列入《專業(yè)目錄》中共23個學(xué)科門類224種，專業(yè)類型分為?？?、本科和獨立本科段三種類型。

（五）推進農(nóng)村教育

1997年3月21日，國家教育委員會與農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進自學(xué)考試面向農(nóng)村工作的意見》，要求各地提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，深化改革，發(fā)揮自考的特點和優(yōu)勢，積極創(chuàng)造條件為農(nóng)村培養(yǎng)實用型人才。1999年10月13日，教育部再次印發(fā)《關(guān)于積極推進農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)自學(xué)考試服務(wù)體系建設(shè)的意見》，強調(diào)為了落實高等教育自學(xué)考試面向農(nóng)村發(fā)展的戰(zhàn)略決策，更好地為農(nóng)村培養(yǎng)專門人才和兩個文明建設(shè)服務(wù)，積極推進農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)自學(xué)考試服務(wù)體系的建設(shè)是當前的重要工作。

截至2000年上半年，全國累計報名參加自學(xué)考試的考生達1.04億人次，本、?？飘厴I(yè)生330.8萬人。高等教育自學(xué)考試得到了社會的普遍關(guān)注，影響波及海外，已成為我國規(guī)模最大、范圍最廣的高等教育形式。

四、改革探索階段（2000年至今）

進入21世紀之后，在國家高等教育格局發(fā)生重大變化，普通高校擴招的沖擊下，高等教育自學(xué)考試經(jīng)歷了前所未有的挑戰(zhàn)。高教自考除了保障重要地位，完善考試制度，加強質(zhì)量監(jiān)控之外，開始慢慢地融入國際化大潮流，進一步向終身化職業(yè)化繼續(xù)教育邁進。

（一）加強質(zhì)量管理

經(jīng)過多年的實踐，我國建立嚴格規(guī)范的國家自學(xué)考試制度，以確保自考質(zhì)量。為適應(yīng)新時代的要求和任務(wù)，2000年開展修訂《高等教育自學(xué)考試暫行條例》，印發(fā)了《關(guān)于貫徹全國教育工作會議精神進一步改革和完善高等教育自學(xué)考試制度的意見》，要求深化改革，完善自學(xué)考試制度，提高教育質(zhì)量，積極探索并擴大服務(wù)領(lǐng)域等。2004年3月22日，為了推動自學(xué)考試專業(yè)建設(shè)工作進一步發(fā)展，教育部辦公廳下發(fā)教考試廳［2004］1號文件，對進一步加強和改進自學(xué)考試專業(yè)建設(shè)與管理工作若干問題提出意見，從加強和改進自學(xué)考試專業(yè)建設(shè)、完善自學(xué)考試專業(yè)基本規(guī)范、把握質(zhì)量標準、調(diào)整開考專業(yè)層次結(jié)構(gòu)、優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)、改革專業(yè)管理體制和工作機制、建立開考專業(yè)評估制度和加強專業(yè)管理機構(gòu)和隊伍建設(shè)等方面提出意見。

此外，國家還利用信息資源平臺加快信息建設(shè)，提高效率。2005年下發(fā)了《國家教育統(tǒng)一考試網(wǎng)上評卷工作考務(wù)管理辦法》。對答題卡的設(shè)計、印刷、運送和保管，評卷工作的組織管理，數(shù)據(jù)的安全和管理，網(wǎng)上評卷的環(huán)境和設(shè)備及技術(shù)維護等方面做了相應(yīng)的規(guī)定。2007年6月，召開高等教育自學(xué)考試命題信息管理平臺專題研討會，研討在自學(xué)考試命題課程數(shù)量不斷增加的情況下，建設(shè)全國范圍的網(wǎng)絡(luò)平臺，并進一步提高命題質(zhì)量、保障考試安全的議題。

（二）擴大服務(wù)領(lǐng)域

為適應(yīng)多層次、多形式的教育需求，高教自考開始積極探索并擴大服務(wù)領(lǐng)域，向其他教育形式相互融通和銜接。2004年3月12日，全國考辦與勞動和社會保障部人事教育司、教育培訓(xùn)中心聯(lián)合召開勞動保障崗位資格證書考試和勞動保障專業(yè)自學(xué)考試協(xié)調(diào)會。會議貫徹落實了《關(guān)于合作開考勞動和保障崗位資格證書及勞動和社會保障專業(yè)的通知》（勞社人司發(fā)［2004］2號）的文件精神，研究落實開考“雙證書”考試項目的有關(guān)問題和實施辦法。2005年6月8日，考試中心與中國市場學(xué)會就合作舉辦“中國市場營銷資格證書考試”聯(lián)合下發(fā)文件。文件明確了合作雙方以及省級考試承辦機構(gòu)、培訓(xùn)機構(gòu)的職責和任務(wù)。同年自學(xué)考試與職業(yè)教育相互溝通試點工作研討會在天津召開，討論了自學(xué)考試與高級技工學(xué)校相互溝通工作的原則、內(nèi)容、范圍和步驟進行，并形成了初步共識。

（三）嚴肅考風考紀

2003年1月11日，湖北省鄂州出現(xiàn)自學(xué)考試違紀舞弊事件。同年3月，教育部針對這一事件印發(fā)了《教育部關(guān)于進一步加強高等教育自學(xué)考試工作若干問題的意見》（教考試［2003］1號）和《教育部辦公廳關(guān)于進一步加強高等教育自學(xué)考試組織管理工作的通知》（教考試廳［2003］1號），加強考風考紀的監(jiān)控，維護自考的信譽。2005年3月，教育部、中宣部、公安部、國家保密局聯(lián)合印發(fā)《國家教育考試考務(wù)安全保密工作規(guī)定》，加強今后高等教育自學(xué)考試考務(wù)管理工作，嚴肅考試紀律，保證考試的公平、公正。

（四）改革發(fā)展方向

為了明確新時期高教自考的發(fā)展方向，國家先后出臺政策，弱化自學(xué)考試的學(xué)歷考試性質(zhì)，進一步向非學(xué)歷繼續(xù)教育發(fā)展。如2007年5月8日，全國考辦轉(zhuǎn)發(fā)教育部《關(guān)于進一步加強部屬高校成人高等教育和繼續(xù)教育管理的通知》（教高[2007]9號），通知要求部屬高校從2007年開始不再招收高等教育自學(xué)考試社會助學(xué)脫產(chǎn)班。目的是為把自學(xué)考試當作繼續(xù)教育的重要形式，納入學(xué)校繼續(xù)教育總體發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌管理。

截止2006年，累計有4 870萬人、1.8億人次參加了自學(xué)考試，培養(yǎng)了本、?？飘厴I(yè)生730余萬人。^{(11)目前，自學(xué)考試已遍及全國31個省、自治區(qū)、直轄市，及軍隊系統(tǒng)和港、澳、臺地區(qū)。}

五、高教自考制度發(fā)展趨勢

我國的高教自考制度經(jīng)過三十年的發(fā)展，從建立到成熟再到適應(yīng)新世紀時代發(fā)展需要的探索，經(jīng)歷了許多重大變化，取得了很大的成績，也越來越完善。它必將在構(gòu)建我國的繼續(xù)教育和終身教育體系，建立學(xué)習型社會中發(fā)揮重要作用。

從高教自考制度發(fā)展趨勢上來說，我國應(yīng)該：（一）繼續(xù)加強管理。高教自考要繼續(xù)堅持積極發(fā)展、規(guī)范管理、開拓創(chuàng)新的工作方針，強化質(zhì)量意識。（二）構(gòu)建繼續(xù)教育、終身教育體系。高教自考要適應(yīng)社會對高等教育人才的多樣化需求和高等教育大眾化發(fā)展，因此要進一步弱化自考學(xué)歷考試的地位，強調(diào)加強與部門、行業(yè)合作，大力發(fā)展非學(xué)歷證書，加大自學(xué)考試定位與人才培養(yǎng)模式研究，逐步擴大服務(wù)領(lǐng)域，發(fā)展高端項目，面向農(nóng)村發(fā)展及自考非學(xué)歷證書考試品牌發(fā)展戰(zhàn)略等制度建設(shè)。（三）加快國外認證步伐。加快國際合作的步伐，建立系列法規(guī)保障加大與國外考試的貫通和遠程合作項目的建設(shè)力度。如在課程和學(xué)分互認方面開展合作；在學(xué)習材料開發(fā)和學(xué)習過程評價方面開展合作；在運用新技術(shù)開展網(wǎng)絡(luò)助學(xué)方面開展合作；促進國內(nèi)外研究方面的合作課程和研究項目等。

注釋：

①高等教育自學(xué)考試簡介［R］［EB/OL］．2005-08-19．http://www.moe.edu.cn/edoas/website18/level3.jsp?tablename=1794infoid=15650

②吳品慶．高等教育自學(xué)考試可持續(xù)發(fā)展問題探討［J］．科教論壇．2006，6：62

③李同明．中國現(xiàn)代高等教育經(jīng)濟學(xué)［M］．經(jīng)濟管理出版社．1998：162-163

④自學(xué)考試制度的建立［R］［EB/OL］．http://www.neea.edu.cn/zxks/zk20n/zdygd.jsp

⑤自考大事記［R］［EB/OL］．http://www.neea.edu.cn/zxks/show_sort_zxks.jsp?class_id=02_17page=1

⑥1993年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報［R］［EB/OL］．http://www.edu.cn/jiao_yu_fa_zhan_498/20060323/t20060323_11631.shtml

⑦高等教育自學(xué)考試歷年的報考和畢業(yè)情況統(tǒng)計［R］［EB/OL］．

⑧賈洪芳．關(guān)于高等教育自學(xué)考試社會助學(xué)管理的研究．成人教育［J］．2008，7：4

⑨教育部關(guān)于加強普通高等學(xué)校高等教育自學(xué)考試社會助學(xué)管理工作的通知［R］［EB/OL］．

⑩教育部關(guān)于在高等教育自學(xué)考試社會助學(xué)中加強德育工作的意見［EB/OL］．http://www.moe.edu.cn/edoas/website18/level3.jsp?tablename=888infoid=8778

B11)^{自考25年培養(yǎng)730余萬本?？粕磥韼啄辏瑢⒔ㄔO(shè)自考國家題庫，改革考試內(nèi)容和方式．［R］［EB/OL］．http://www.moe.edu.cn/edoas/website18/level3.jsp?tablename=994infoid=27137}