摘 要:隨著社會進步，教育事業(yè)進一步深化，來自政策體制和學(xué)校自身兩個層面的問題影響到成人教育的發(fā)展。本文以廣東為例，探討普通高等院校成人教育在發(fā)展中面臨的問題以及策略。

關(guān)鍵詞:普通高等院校；成人教育；繼續(xù)教育

一、寬松政策環(huán)境的需要與滯后管理的矛盾

提供寬松政策，是我國終身教育、建立學(xué)習(xí)型社會的基本要求。目前，廣東成人教育在政策環(huán)境方面是從嚴(yán)管理、從嚴(yán)控制。比如，嚴(yán)格控制函授站（教學(xué)點）審批管理，有些市、縣地方培訓(xùn)學(xué)校和教育機構(gòu)辦學(xué)條件齊備，主管院校同意設(shè)置函數(shù)站，也完全符合教育部關(guān)于設(shè)置函授站（點）的基本條件：（一）有連續(xù)或者隔年的報考生源；（二）能提供固定的教學(xué)場所和符合教學(xué)要求的其他辦學(xué)條件；（三）能配備專職或者以專職為主、專兼職相結(jié)合的管理人員隊伍；（四）能就地或就近聘請合格的輔導(dǎo)教師；（五）能保證必要的辦學(xué)經(jīng)費。①但是，連續(xù)申辦函數(shù)站多年，省級教育主管部門也不批準(zhǔn)設(shè)置函授站，不允許招生。這種做法顯然不能落實十七大提出“發(fā)展遠程教育和繼續(xù)教育，建設(shè)全民學(xué)習(xí)，終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會”的任務(wù)，也與為終身教育提供寬松政策環(huán)境政策背道而馳。對函授站（教學(xué)點）嚴(yán)格控制的政策不僅限制了成人教育在基層的辦學(xué)現(xiàn)實需要，也影響到普通高等院校成人教育學(xué)院辦學(xué)服務(wù)社會的積極性，同時，也加大了學(xué)員的經(jīng)濟負擔(dān)。成人教育寬松政策環(huán)境的需要與滯后管理的矛盾影響到廣東普通高等院校成人教育的發(fā)展。

根據(jù)廣東的實際情況，廣東成人高等教育一方面要為在職從業(yè)人員提供教育和培訓(xùn)，培養(yǎng)生產(chǎn)和管理第一線的實用型人才，還要面對大量不同對象的失業(yè)人員、農(nóng)民、農(nóng)民工、再就業(yè)人員和外來工培養(yǎng)和教育。一方面，廣東積壓著大量的剩余勞動力需要通過成人高等教育提供學(xué)歷、技術(shù)和培訓(xùn)教育后向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，另一方面，技術(shù)進步對高技能人才的迫切需求也需要接受成人高等教育的培養(yǎng)。而成人教育學(xué)制固定2-3年、學(xué)習(xí)形式不靈活、入學(xué)門檻高、經(jīng)濟因素等直接影響到他們學(xué)習(xí)的動力，其中，經(jīng)濟因素和能否就近入學(xué)成為制約廣大學(xué)員參加成人教育提高素質(zhì)的根本原因。因此，對于符合條件的函授站（教學(xué)點），要允許主辦院校根據(jù)社會需求辦學(xué)招生，并接受省級教育主管部門監(jiān)督與管理。提供寬松政策，包括給予成人教育政策傾斜，由學(xué)校把關(guān)設(shè)置函數(shù)站，制定靈活的學(xué)制，實行入學(xué)資格制度，并由政府對參加學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的在職人員、農(nóng)民、農(nóng)民工、下崗工人提供一定經(jīng)濟補貼等。這樣從政策體制層面，為成人教育提供寬松政策環(huán)境將促進廣東普通高等院校成人教育的發(fā)展。

二、市場自主競爭與辦學(xué)缺乏自主權(quán)的矛盾

普通高等院校成人教育學(xué)院作為高校二級單位，在機構(gòu)設(shè)置、專業(yè)設(shè)置、招生規(guī)模確定及新生錄取、學(xué)籍管理、干部任免、教師聘用、教學(xué)科研和教學(xué)改革決策、經(jīng)費使用等方面不具有自主權(quán)。另外，成人高等教育和全國普通高等教育一樣，無論是招生計劃、招生指標(biāo)的分配，還是專業(yè)、課程的設(shè)置，教學(xué)方案的編排、教材的選用等，都具有濃厚的普高色彩，計劃性強。以招生計劃、招生指標(biāo)的分配為例，省教育廳批給學(xué)校的計劃多，就能多招生，即使報讀學(xué)校的學(xué)生不多，如果批給學(xué)校的計劃少，報考的學(xué)生再多，也沒辦法錄取。這樣就可以導(dǎo)致有意愿或有能力招生的學(xué)校沒有更多的招生計劃。而計劃多又沒能力招生或培養(yǎng)更多學(xué)生的院校卻浪費招生指標(biāo)。因此，成人教育一定市場性和辦學(xué)缺乏自主權(quán)的矛盾影響了廣東普通高等院校成人教育的發(fā)展。

擴大辦學(xué)自主權(quán)，增強普通高等院校成人教育自主辦學(xué)和自主發(fā)展的能力是社會經(jīng)濟發(fā)展客觀需求。例如，香港大學(xué)專業(yè)進修學(xué)院是本地提供成人教育最具規(guī)模的專業(yè)院校，有約900名全職工作人員以及2 000名兼職教員。自1956年成立以來，有超過180萬人次修讀過學(xué)院的課程，而每年的報讀人次現(xiàn)已超過100 000。于2006-2007學(xué)年期間，人數(shù)更是相當(dāng)于約20 000名全日制學(xué)生。學(xué)院與香港大學(xué)校內(nèi)各學(xué)院及部門緊密合作，開辦適合社會需要的各種進修課程，應(yīng)付知識型社會的人才需求。香港大學(xué)專業(yè)進修學(xué)院實行公司化運作后，辦學(xué)規(guī)模和效益均發(fā)生了巨大的變化。超過香港大學(xué)在校本科生和研究生之和1.3萬人（2006至2007年度入學(xué)學(xué)生人數(shù)本科生：11 895名，專題研究生：2 088名），年收入達9億多港幣，每年回饋香港大學(xué)近1億港幣。②SPACE已成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的教育主體。SPACE的成功經(jīng)驗為我國高校發(fā)展成人教育提供了借鑒，在某種意義上也對我國成人教育事業(yè)提出了新的挑戰(zhàn)。政策體制層面，擴大辦學(xué)自主權(quán)，增強普通高等院校成人教育自主辦學(xué)和自主發(fā)展的能力是切實可行的。

三、重視學(xué)歷文憑教育而忽視非學(xué)歷教育的矛盾

普通高等院校成人教育通常包括學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育兩個方面。學(xué)歷教育包括高等教育自學(xué)考試，成人高考學(xué)歷教育，網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)歷教育，遠程教育學(xué)歷教育。非學(xué)歷教育包括舉辦研究生層次的非學(xué)歷教育、外國留學(xué)生的非學(xué)歷教育、繼續(xù)教育、遠程教育及其他各類培訓(xùn)、進修、研修（討）、考前輔導(dǎo)、自考助學(xué)等各種形式的辦班等。非學(xué)歷教育根據(jù)受教育的對象可劃分為面向在校生的非學(xué)歷教育和面向社會的非學(xué)歷教育。當(dāng)前，廣東成人教育比較重視學(xué)歷文憑，忽視能力的培養(yǎng)；重視學(xué)歷文憑函授教育，忽視非學(xué)歷教育形式的教育。面向在校生的非學(xué)歷教育，局限于計算機、英語四、六級培訓(xùn)。可以說，高校重視學(xué)歷文憑函授教育，忽視非學(xué)歷這種教育形式的教育矛盾制約學(xué)校非學(xué)歷教育的發(fā)展。

隨著人事制度改革和勞動用工制度的變化，產(chǎn)業(yè)升級和“雙轉(zhuǎn)移”政策實施，用人單位已不滿足招聘人才的學(xué)歷要求，更看重他們的實際能力趨勢表面，提升職業(yè)能力、提高自身文化素質(zhì)越來越受重視，這就是各種職業(yè)資格考試培訓(xùn)、非學(xué)歷教育快速發(fā)展的原因。因此，針對在校本科學(xué)生非學(xué)歷教育，廣東普通高等院?？梢钥紤]增加培訓(xùn)職種，如項目管理師、企業(yè)信息管理師、物流師、營銷師（推銷員）、秘書、物業(yè)管理師、公關(guān)員、電子商務(wù)師、企業(yè)人力資源管理師、中國商務(wù)管理師等。使學(xué)生畢業(yè)前選擇參加與所學(xué)專業(yè)相應(yīng)或相近的職業(yè)資格認證，拓寬就業(yè)渠道、提高上崗競爭能力。面向社會的非學(xué)歷教育，廣東普通高等院校成人教育要根據(jù)學(xué)校自身特點，結(jié)合地方的實際情況，靈活開展。比如，農(nóng)業(yè)院校要根據(jù)自身實際，合理定位，推行職業(yè)培訓(xùn)、分時段職前培訓(xùn)與職后培訓(xùn)相結(jié)合，堅持舉辦“農(nóng)”字號專業(yè)，充分利用學(xué)校辦學(xué)優(yōu)勢和種養(yǎng)專業(yè)師資、設(shè)備、實習(xí)基地，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動地方經(jīng)濟發(fā)展。

四、學(xué)校各自為政與加強合作辦學(xué)、培養(yǎng)模式單一與人才多樣化的矛盾

成人教育的蓬勃發(fā)展，離不開高校加強合作辦學(xué)。當(dāng)前，各高校內(nèi)部條塊分割、職能交叉、各自為政，造成專業(yè)設(shè)置重復(fù)、資源浪費，甚至出現(xiàn)學(xué)校之間的惡性競爭，影響到成人教育辦學(xué)的發(fā)展。高校要重視多種形式聯(lián)合辦學(xué)，積極開展國際、省際、校際間合作辦學(xué)，適應(yīng)本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展對技能人才的需求。除了與國內(nèi)外、省內(nèi)外大、中專院校聯(lián)合辦學(xué)外，還與企業(yè)、事業(yè)單位合作辦學(xué)，并不斷探索新的辦學(xué)模式，如中外合作、引進港資合辦、與民營企業(yè)合作及與部隊合作等合作辦學(xué)。加強合作辦學(xué)將有助于掃清廣東普通高等院校成人教育各自為政障礙，為社會培養(yǎng)更多人才。

同時，社會對人才多樣化的需求需要成人教育在培養(yǎng)模式上不斷的創(chuàng)新。目前，在培養(yǎng)模式方面，廣東普通高等院校成人教育培養(yǎng)模式單一，在人才培養(yǎng)目標(biāo)和定位上與普通高等教育趨同，還以培養(yǎng)學(xué)術(shù)型、研究型人才為主，忽視對應(yīng)用型勞動力和專門應(yīng)用人才的培養(yǎng)；強調(diào)理論知識積淀，忽視成人學(xué)員知識結(jié)構(gòu)拓展、思維創(chuàng)新和實踐能力訓(xùn)練。廣東成人高等教育機構(gòu)在培養(yǎng)模式方面朝應(yīng)用型培養(yǎng)模式和復(fù)合型培養(yǎng)模式做了一些探索，但力度還不大。盡管有些成人高等院校把函授站設(shè)置到各個縣和城鎮(zhèn)，與地方教育機構(gòu)開展聯(lián)合辦學(xué)，但本質(zhì)上講，依然是采用單一培養(yǎng)模式，還沒有跳出“應(yīng)試教育”的圈子。培養(yǎng)模式單一還體現(xiàn)在過多依賴和地方成人教育機構(gòu)合作，雖然設(shè)置教學(xué)函授站，僅在形式上方便學(xué)生學(xué)習(xí)，但在教育內(nèi)容安排與課程設(shè)置不合理，針對性不強，直接與企業(yè)合作的培養(yǎng)模式還不多。培養(yǎng)模式單一與人才多樣化的矛盾依然沒有改變。③在培養(yǎng)模式創(chuàng)新方面堅持以市場為導(dǎo)向，有針對性的設(shè)計教育大綱、培養(yǎng)目標(biāo)，教學(xué)內(nèi)容、課程體系，教學(xué)方法和技能培養(yǎng)，探索校校合作、校企合作、工學(xué)結(jié)合和成職滲透等應(yīng)用型人才和復(fù)合型人才培養(yǎng)模式。

注釋：

①普通高等學(xué)校函授教育輔導(dǎo)站暫行規(guī)程.教成〔1993〕12號http://www.chinalawedu.com/news/1200/22598/22615/22796/2006/3/qi875382053152360022744-0.htm.

②香港大學(xué)專業(yè)進修學(xué)院簡介.zhuanshttp://hkuspace.hku.hk/about/about.php?action=introcontent=big5.

③昌燈圣.廣東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級進程中成人高等教育培養(yǎng)模式研究[J].繼續(xù)教育研究，2008，（5）17-18.