摘 要:在高等教育大發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，成人高等教育已面臨著諸多問題和矛盾。針對成人高等教育發(fā)展面臨的問題，我國成人高等教育必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，轉(zhuǎn)變辦學(xué)觀念，準(zhǔn)確定位，積極創(chuàng)新，為我國高等教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻。

關(guān)鍵詞:成人高等教育；發(fā)展；問題與對策

一、我國成人高等教育辦學(xué)過程中存在的主要問題

（一）認(rèn)識不足，觀念滯后

隨著時代的發(fā)展和形勢的變化，原本以開展成人高等教育和繼續(xù)教育為主體的成人高校現(xiàn)在已很少了。目前，全國開展成人高等教育和繼續(xù)教育主要還是依靠普通高校。大多數(shù)高校則從自身的發(fā)展利益出發(fā)，把主要精力都投入到全日制本科和研究生教育發(fā)展上，輕視成人教育和繼續(xù)教育在培養(yǎng)人才中的重要作用，把它們置于可有可無的位置，有的學(xué)校甚至把興辦成人教育和繼續(xù)教育視為創(chuàng)收的一種手段，是學(xué)校的“錢袋子”。許多教師不愿意或不屑承擔(dān)成人教育的課程，更不愿意花時間和精力去研究和探索繼續(xù)教育的內(nèi)涵及教育教學(xué)方式。據(jù)調(diào)查，很多高校只將國家大力發(fā)展繼續(xù)教育的號召停留到口頭上，而實際上是將其邊緣化，很多高校只注重繼續(xù)教育所帶來的利潤，卻不關(guān)心它的發(fā)展，嚴(yán)重違背教育的發(fā)展規(guī)律。

（二）“成”教不“成”，特色缺失

長期以來，我國成人高等教育學(xué)歷化傾向比較嚴(yán)重，許多人仍然把成人教育簡單化為學(xué)歷補償教育。許多高校成人教育仍然擺脫不了單純追求學(xué)歷教育的誤區(qū)。辦學(xué)層次單一，基本都是本、專科學(xué)歷教育，辦學(xué)形式也比較單一，主要是脫產(chǎn)、半脫產(chǎn)的形式，招生對象以應(yīng)屆高中生、中等職業(yè)生居多，與普通教育如出一轍。在培養(yǎng)目標(biāo)上照搬和移植普通高教的一整套，致使成教“普教化”現(xiàn)象明顯；從專業(yè)設(shè)置，課程安排，到教學(xué)計劃、教材選用，幾乎全是普通教育的“翻版”；特色不鮮明，針對性不強，造成“成人不成，夜大不大”的怪現(xiàn)象；片面強調(diào)專業(yè)要求和理論的系統(tǒng)性，忽視了成人自身的需要和基本素質(zhì)要求；教學(xué)方法上，只注重理論灌輸和知識傳授，而輕視實踐操作和運用能力的培養(yǎng)，不適合成人學(xué)習(xí)特點；在質(zhì)量評價上，以閉卷考試、標(biāo)準(zhǔn)化試題為主，而忽視對學(xué)生的實踐能力、運用能力、創(chuàng)新能力的考核，不能客觀公正地評價學(xué)生的能力。成教“普教化”現(xiàn)象，忽視了成教的獨特性，隔斷了成人高等教育與社會的聯(lián)系，限制了成教科技功能的發(fā)揮。

（三）經(jīng)費投入不足

任何形式的辦學(xué)均有效益問題，同樣也有投入和產(chǎn)出的問題，而學(xué)校辦學(xué)就應(yīng)該從人力的使用、財力、物力的消耗與育人數(shù)量和質(zhì)量的關(guān)系方面去進行統(tǒng)籌考慮。在學(xué)校管理中實現(xiàn)人力、財力管理的最優(yōu)化是教育可持續(xù)發(fā)展的選擇。當(dāng)前成人高等教育在政策和經(jīng)費扶持方面，政府傾斜于普通教育，對成人高等教育重視不夠、投入不足，軟硬件環(huán)境差，師資流失嚴(yán)重。國家經(jīng)費投入的缺失和學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)的失衡，直接影響成人高教的質(zhì)量，受損最大的是學(xué)生的利益。教學(xué)中常出現(xiàn)的教學(xué)時數(shù)不夠、實踐環(huán)節(jié)不足、教師投入不足等問題也正是由此而引發(fā)的。

（四）辦學(xué)思路狹窄

雖然成人高等教育的市場需求形式多樣，發(fā)展前景十分廣闊，但各高校興辦的成人高等教育在辦學(xué)形式上比較單一，始終沒有走出學(xué)歷教育的圈子。一方面成人教育的規(guī)模和培養(yǎng)能力迅速發(fā)展，教育機會大量增加；一方面教育品質(zhì)和形象下滑。綜觀國內(nèi)各高校，絕大部分仍將函授、業(yè)余、自學(xué)考試等作為主要辦學(xué)形式。在辦學(xué)主體上，仍是學(xué)校唱獨角戲，成人教育尤其是非學(xué)歷教育特色不鮮明，方法比較單調(diào)，效果不太明顯。

（五）法律制度不健全

盡管我國在《教育法》《高等教育法》和《職業(yè)教育

法》的有關(guān)條款中，對成人高等教育和繼續(xù)教育做出了相關(guān)規(guī)定，但是到目前為止，我國還沒有一部完備的成人高等教育法，使成人高等教育的許多管理工作處于無法可依、失去有效的監(jiān)督制約的“真空”狀態(tài)中，導(dǎo)致了其發(fā)展的主觀隨意性，降低了質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和要求，從而也影響了成人高等教育的健康和可持續(xù)發(fā)展。

（六）部門或行業(yè)等多頭辦學(xué)缺乏統(tǒng)籌

在我國成人高等教育工作實踐中，由于存在著嚴(yán)重的地方保護和行業(yè)保護思想，成人教育條塊分割、管理體制行業(yè)封鎖，使高校難以開展跨行業(yè)的成人教育，不僅造成了高校成人教育資源的浪費和閑置，更為嚴(yán)重的是直接影響了我國成人教育的發(fā)展規(guī)模和人才培養(yǎng)質(zhì)量。

二、我國成人高等教育發(fā)展的對策

（一）以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，提高認(rèn)識，準(zhǔn)確定位

當(dāng)前，隨著高等教育大眾化進程的加快，但成人高等教育仍將是高等教育資源的必要補充，必須繼續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。但在發(fā)展過程中，我們必須清醒地認(rèn)識到，成人高等教育的服務(wù)對象是已經(jīng)成為現(xiàn)實生產(chǎn)力的成人，實施教育的過程大都是在其創(chuàng)造社會物質(zhì)財富過程中同時進行的，是以不脫離生產(chǎn)勞動為前提的。這就決定了成人高等學(xué)歷教育更多承擔(dān)的是依據(jù)社會生產(chǎn)實際需要進行的專業(yè)技能培訓(xùn)或知識性繼續(xù)教育的辦學(xué)思路。因此，應(yīng)將教育的側(cè)重點轉(zhuǎn)向職業(yè)性、技術(shù)性學(xué)歷證書教育上來，充分利用內(nèi)容針對性強、辦學(xué)形式機動靈活的特點。

1.成人高等教育作為高等教育的重要組成部分，既要遵循市場規(guī)律，更要遵循教育規(guī)律。要堅持“公益性”為主體的辦學(xué)指導(dǎo)思想。

2.積極調(diào)整辦學(xué)思路，實施成人學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育并舉的發(fā)展模式，并依托自身辦學(xué)特色和學(xué)科優(yōu)勢，開展多規(guī)格、多類型、多層次的繼續(xù)教育，進而實現(xiàn)成人高等教育的重心由學(xué)歷教育向非學(xué)歷教育的最終轉(zhuǎn)變。

3.要把大力開展行業(yè)、企業(yè)急需的各類高層次崗位培訓(xùn)、大學(xué)后繼續(xù)教育以及研究生課程班教育作為重點。充分利用內(nèi)容針對性強、辦學(xué)形式機動靈活的特點，以崗位培訓(xùn)為重點的發(fā)展思路，培養(yǎng)應(yīng)用型或技術(shù)型的高級專門人才。

4.面向基層、社區(qū)和農(nóng)村，開展繼續(xù)教育為“三農(nóng)”服務(wù)，大力開展對城鄉(xiāng)從業(yè)人員、下崗職工和農(nóng)村進城務(wù)工人員的培訓(xùn)。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，為社會培養(yǎng)各種應(yīng)用型、實用性人才。真正發(fā)揮成人高等教育為社會服務(wù)功能中的重大作用。

（二）改革人才培養(yǎng)方案，積極為地方經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)

從成人高等教育的具體情況來看，成人高等教育對象是一個復(fù)雜多樣的群體，既包括高考落榜生，又包括希望獲得繼續(xù)教育機會的各行各業(yè)在職人員；成人高等教育既有高等教育的性質(zhì)，又具有職業(yè)教育的性質(zhì)，既有學(xué)歷教育任務(wù)，又有非學(xué)歷教育任務(wù)。教育對象的復(fù)雜多樣性決定了教育需求的多樣性、培養(yǎng)目標(biāo)的多元性，這就要求成人高等教育提供優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源和多樣的服務(wù)。為適應(yīng)這一多樣性的要求，政府要把好寬與嚴(yán)、統(tǒng)與放的關(guān)系，其職能主要是制定成人高等教育發(fā)展的大政方針、長遠規(guī)劃，在政策上加強宏觀和分類指導(dǎo)，對不同類型的成人高校和辦學(xué)實體給予適當(dāng)?shù)恼咭龑?dǎo)和財政扶持，并加強對辦學(xué)過程的調(diào)控和監(jiān)督，保證成人高等教育的辦學(xué)方向。政府不要把學(xué)校統(tǒng)得過死，把更多的辦學(xué)自主權(quán)下放給高校，如招生計劃、專業(yè)與課程設(shè)置、教學(xué)形式、管理模式、教育服務(wù)等方面給予高校更廣泛的空間。各成人高校在法律和政策許可的范圍內(nèi)充分行使學(xué)校的功能，根據(jù)本校和本地的實際情況和人才需求，改革人才培養(yǎng)方案，打破傳統(tǒng)的成人教育培養(yǎng)方案培養(yǎng)目標(biāo)，制定有效的為地方經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、事業(yè)服務(wù)的成人高等教育的發(fā)展規(guī)劃，拓寬產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和市場需要的專業(yè)，研究制訂與生產(chǎn)、服務(wù)、社會實踐發(fā)展需要相結(jié)合的培養(yǎng)方案和課程體系。在為地方和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)的同時，要充分體現(xiàn)辦學(xué)優(yōu)勢和辦學(xué)效果。在共性發(fā)展中要突出個性優(yōu)勢，共性與個性相結(jié)合，培養(yǎng)服務(wù)于地方經(jīng)濟社會不同層次的人才需求市場。

（三）大力改革，創(chuàng)新教學(xué)模式

1.充分利用現(xiàn)代化教學(xué)手段代替?zhèn)鹘y(tǒng)的教學(xué)手段。大力發(fā)展多媒體技術(shù)和計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，利用現(xiàn)代教育手段發(fā)展網(wǎng)絡(luò)教育，改造傳統(tǒng)的函授教育。網(wǎng)絡(luò)教學(xué)代表了現(xiàn)代遠程教育的發(fā)展方向，這種教學(xué)模式投資少，靈活方便，易普及。成人高等教育應(yīng)積極運用現(xiàn)代教育技術(shù)，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)教育，加快現(xiàn)代教育手段和現(xiàn)代教育信息建設(shè)步伐，為各類社會成員提供多層次、多樣化的開放教育服務(wù)，促進成人高等教育事業(yè)的健康發(fā)展。

2.積極調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)。開設(shè)社會急需的專業(yè)，優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)，拓寬專業(yè)面，淡化專業(yè)界線，減少必修課，增加選修課、專業(yè)技能課和和實踐課的比例。在專業(yè)方向、研究方向、課程的選擇上給學(xué)生更多的自主權(quán)，使學(xué)生以最大的熱情學(xué)習(xí)和研究自己最感興趣的知識，最大限度地挖掘他們的學(xué)習(xí)潛力和創(chuàng)造才能。

3.大力倡導(dǎo)教學(xué)內(nèi)容改革。改變過去重理論、輕實踐，重知識、輕能力，過分強調(diào)知識的完整性，忽視知識的發(fā)展與更新的做法。緊密結(jié)合社會和經(jīng)濟發(fā)展實際打破學(xué)科間的壁壘，加強學(xué)科間的邏輯和結(jié)構(gòu)上的聯(lián)系，把體現(xiàn)高新科技發(fā)展特征的多學(xué)科知識交叉、滲透、整合反映到教學(xué)中來。

4.創(chuàng)新教育教學(xué)方法。成人教育有其特殊、內(nèi)在的規(guī)律，針對成人學(xué)生的特點，創(chuàng)造出一套適合成人的教學(xué)方法，形成一套獨特的成人教學(xué)教法體系。按照成人學(xué)習(xí)的特點，把課堂教學(xué)、現(xiàn)場培訓(xùn)、遠程教學(xué)等多種教學(xué)形式結(jié)合起來。加強成人高校與科研院所、企業(yè)實體的聯(lián)系，以多種合作方式，促進應(yīng)用知識和實用技能的更新。

（四）精心選聘，加強師資隊伍建設(shè)

教學(xué)質(zhì)量是任何教育的生命線，是學(xué)校賴以生存和發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)。師資隊伍建設(shè)是提高教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵，高校必須千方百計地建立一支穩(wěn)定的、教學(xué)能力強的成人高等教育師資隊伍。除了要在教師聘任上嚴(yán)格把關(guān)之外，還要在教師成長過程中不斷給予在職培訓(xùn)的機會，根據(jù)知識經(jīng)濟快速發(fā)展的要求，盡量使教師獲得最先進的、最前沿的專業(yè)知識，不斷提高教師的業(yè)務(wù)水平、端正其教學(xué)態(tài)度和改進教學(xué)方法，針對成人教育學(xué)生的特點，做到上課重點突出，詳略分明，教學(xué)目標(biāo)明確，講清難點、疑點，注重理論與實踐相結(jié)合，以達到良好的教學(xué)效果。對此，應(yīng)該建立完善的獎懲制度，激勵教師精心施教，以切實保證成人高等教育的教學(xué)質(zhì)量。

（五）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極構(gòu)建終身教育體系

在終身教育思想指導(dǎo)下，當(dāng)前政府要加強統(tǒng)籌規(guī)劃與合作協(xié)調(diào)，高校要充分發(fā)揮辦學(xué)主體作用，企業(yè)、社會共同參與，努力形成成人高等學(xué)歷教育與崗位培訓(xùn)、繼續(xù)教育并重，電大教育、網(wǎng)絡(luò)教育、自學(xué)考試等多形式、多層次、多規(guī)格的成人高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展的辦學(xué)格局。各高校之間要合理分工，發(fā)揮優(yōu)勢，協(xié)調(diào)發(fā)展。普通本科院校要發(fā)揮人才密集、知識密集的優(yōu)勢，重點舉辦本科層次的成人高等學(xué)歷教育和繼續(xù)教育；廣播電視大學(xué)要發(fā)揮其覆蓋面廣的優(yōu)勢，辦學(xué)重點向基層、向農(nóng)村延伸；高職高專和獨立設(shè)置的成人高校，重點面向社區(qū)、企業(yè)、農(nóng)村開展成人高等?？平逃徫慌嘤?xùn)和技能培訓(xùn)，為各類成人學(xué)員提供更為靈活和現(xiàn)實的學(xué)習(xí)時間和學(xué)習(xí)空間，構(gòu)建繼續(xù)教育與學(xué)習(xí)型社會相適應(yīng)的終身教育體系。此外，還要認(rèn)真抓好“一村一名大學(xué)生計劃”工作，全面實施和完成“一村一名大學(xué)生計劃”確定的各項任務(wù)，努力為農(nóng)村培養(yǎng)一批較高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)管理和技術(shù)人才，為繁榮我國農(nóng)村經(jīng)濟、促進農(nóng)村社會文明和農(nóng)村信息化建設(shè)以及學(xué)習(xí)型社會的構(gòu)建等做出積極的貢獻。

（六）加強監(jiān)管，規(guī)范招生和辦學(xué)行為

目前成人高等教育招生市場和辦學(xué)行為等均存在諸多不規(guī)范的現(xiàn)象，這也嚴(yán)重?fù)p害了成人高等教育的社會聲譽和教學(xué)質(zhì)量，作為辦學(xué)單位必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行教育部及各省的各項政策、規(guī)定，加強“入口”管理，招生宣傳、生源組織、招生錄取等必須規(guī)范化、程序化、責(zé)任化，強化法制觀念，做到辦學(xué)懂法、依法，杜絕辦學(xué)中的亂宣傳、亂收費、亂辦班、亂發(fā)文憑現(xiàn)象，做到管理“歸口”，責(zé)任明確。普通高校的成人教育統(tǒng)一由繼續(xù)（成人）教育學(xué)院（處）代表學(xué)校舉辦，這樣利于整合資源，便于工作協(xié)調(diào)，對外“一個聲音”，對內(nèi)“一條線”管理。根據(jù)繼續(xù)教育辦學(xué)的特殊性，有限地擴大辦學(xué)“外延”是必要的，但必須遵守教育部及省教育主管部門的規(guī)定要求，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，切忌濫設(shè)、亂設(shè)函授站(點)。各基層（市、縣）在條件許可的情況下，可建立一個相對穩(wěn)定的、能服務(wù)于終身教育體系的獨立機構(gòu)，統(tǒng)一歸口管理當(dāng)?shù)馗黝惓扇耍ɡ^續(xù)）教育，以切實解決基層函授站（教學(xué)點）管理混亂或無人監(jiān)督管理的局面。

（七）積極營造適合成人高等教育健康發(fā)展的法制化環(huán)境

普通高校繼續(xù)教育改革發(fā)展迫切需要制度環(huán)境的支持，而制度環(huán)境的形成仰賴法律的保障。從總體上看，目前我國繼續(xù)教育法規(guī)制度建設(shè)還處于初級階段，至今沒有一部完整的繼續(xù)教育法，從地方政府、主管部門到企事業(yè)單位也沒有建立起比較健全的繼續(xù)教育法規(guī)制度和完善的激勵約束機制。為使繼續(xù)教育規(guī)范操作運行，依法制定有關(guān)繼續(xù)教育的法律、法規(guī)和政策，對繼續(xù)教育機構(gòu)的設(shè)立和管理、經(jīng)費來源、考核和監(jiān)督、培訓(xùn)證書認(rèn)定、專業(yè)技術(shù)人員參加繼續(xù)教育的權(quán)利和義務(wù)等給予明確規(guī)定，以促進我國繼續(xù)教育的健康、有序、和諧發(fā)展。

（八）高度重視成人高等教育的科學(xué)理論研究

成人高等教育要步入良性的發(fā)展軌道，必須要有科學(xué)的理論做指導(dǎo)。加強成人高等教育發(fā)展規(guī)律的研究，對制定成人高等教育政策具有極其重要的作用。應(yīng)把加強成人高等教育科研工作納入社會科學(xué)建設(shè)的總體規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮，加大資助力度，成立相應(yīng)的科研機構(gòu)或相關(guān)組織加強指導(dǎo)，大興科學(xué)研究之風(fēng)，鼓勵知識創(chuàng)新，提高成人高等教育學(xué)術(shù)研究的水平。積極扶持和發(fā)展一批教學(xué)研究型成人高校，加大對成教科研項目的資助力度。教學(xué)、科研、服務(wù)并重，產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合，這不僅是普通高校的發(fā)展方向，更應(yīng)該是成人高校的發(fā)展方向。政府要積極扶持和幫助有條件的成人高校走產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的發(fā)展道路，加強與政府、研究機構(gòu)、企業(yè)的合作，爭取建設(shè)一批科學(xué)研究開發(fā)基地，積極為推進我國知識創(chuàng)新和科教興國做出貢獻。