摘 要:通過對(duì)繼續(xù)教育管理手段、對(duì)象及其之間關(guān)系的探討，加深對(duì)其基本關(guān)系的認(rèn)識(shí)，而通過對(duì)繼續(xù)教育管理各個(gè)環(huán)節(jié)基本關(guān)系的進(jìn)一步分析，總結(jié)出繼續(xù)教育管理的幾個(gè)動(dòng)態(tài)特點(diǎn)，認(rèn)為繼續(xù)教育管理的根本目的在于培養(yǎng)人才，調(diào)動(dòng)人的積極性是繼續(xù)教育發(fā)展的最大動(dòng)力，最后對(duì)如何調(diào)動(dòng)人的積極性的方法和手段進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞:繼續(xù)教育；管理；原理

繼續(xù)教育的目的是通過繼續(xù)教育活動(dòng)，達(dá)到培養(yǎng)人才的結(jié)果，是社會(huì)對(duì)繼續(xù)教育所要造就的人才質(zhì)量規(guī)格的總體設(shè)想或規(guī)定。繼續(xù)教育的目的一旦確定，它對(duì)繼續(xù)教育實(shí)踐活動(dòng)具有指導(dǎo)、調(diào)節(jié)、評(píng)估等功能。

繼續(xù)教育的使命，是把那些已經(jīng)接受過普通教育的人員，培養(yǎng)成為能夠直接地或是盡快地成為某些特定階層、特定部門系統(tǒng)、特定領(lǐng)域急需的專門人才。為了完成這一使命，必須首先確定人才培養(yǎng)的目標(biāo)和規(guī)格。即根據(jù)用人單位的要求確定出合理可行的培養(yǎng)規(guī)劃，這不僅是人才培養(yǎng)的首要環(huán)節(jié)，也是檢驗(yàn)繼續(xù)教育教學(xué)活動(dòng)質(zhì)量、效應(yīng)和效益的主要指標(biāo)之一。

繼續(xù)教育工作的開展應(yīng)該是以嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度，事實(shí)求是的精神和科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖黠L(fēng)按照教學(xué)規(guī)律和嚴(yán)格的教學(xué)程序進(jìn)行運(yùn)作。繼續(xù)教育的管理工作同其他一切管理工作一樣都應(yīng)遵循一定的基本原理。筆者謹(jǐn)對(duì)關(guān)于繼續(xù)教育管理基本原理的相關(guān)問題發(fā)表淺見。

繼續(xù)教育管理大致有以下幾個(gè)基本要素：

管理手段——職能機(jī)構(gòu)、政策法規(guī)、管理人員

管理對(duì)象——教職員工、學(xué)生、資金、財(cái)產(chǎn)、時(shí)間、信息

根據(jù)上述各個(gè)基本要素之間的關(guān)系，可以進(jìn)一步延伸到以下幾個(gè)基本關(guān)系來認(rèn)識(shí)：

一、系統(tǒng)原理

系統(tǒng)是指具有一定功能的，若干個(gè)相互作用要素組成的有機(jī)的統(tǒng)一體。

系統(tǒng)按其本身特性對(duì)各個(gè)要素產(chǎn)生一定的作用，這些要素各自具有獨(dú)立的作用，又互相聯(lián)系和制約，一個(gè)要素的變化不僅影響其他要素，也影響到整個(gè)系統(tǒng)。

系統(tǒng)思想和概念是人類在對(duì)事物的認(rèn)識(shí)逐步深化的基礎(chǔ)上逐漸形成的。系統(tǒng)思想對(duì)許多偉大的科學(xué)實(shí)踐和創(chuàng)新活動(dòng)起到關(guān)鍵性的指導(dǎo)作用。由系統(tǒng)思想進(jìn)一步發(fā)展到系統(tǒng)工程。

系統(tǒng)工程是一大類組織管理技術(shù)，它將整個(gè)系統(tǒng)經(jīng)過科學(xué)規(guī)劃和有效設(shè)計(jì)，以定性和定量方法進(jìn)行優(yōu)化處理，使系統(tǒng)能夠進(jìn)入良好的運(yùn)行狀態(tài)，從而達(dá)到既定目標(biāo)。在管理技術(shù)中屬于較有成效的一種。

繼續(xù)教育管理可以被看成是一個(gè)系統(tǒng)，它有一個(gè)統(tǒng)一的功能目的，就是為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)的人才隊(duì)伍。因此從事繼續(xù)教育管理工作，也需要運(yùn)用系統(tǒng)工程這個(gè)行之有效的管理技術(shù)。有許多成功地運(yùn)用系統(tǒng)工程的實(shí)例：載人航天就是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及七大系統(tǒng)，僅就飛船而言就有13個(gè)分系統(tǒng)。涉及航空、船舶、兵器、機(jī)械、電子、化工、交通、冶金、紡織、建筑等領(lǐng)域及有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市和部隊(duì)的幾百個(gè)科研機(jī)構(gòu)和三千多家企業(yè)、單位，“神舟五號(hào)”“神舟六號(hào)”“神舟七號(hào)”載人航天飛船的成功發(fā)射和返回，系統(tǒng)工程的運(yùn)用對(duì)于這樣大型科技項(xiàng)目的成功起到了決定性作用。同樣，系統(tǒng)原理也是繼續(xù)教育管理的精髓所在。在繼續(xù)教育管理中要正確地貫徹系統(tǒng)原理，需要抓住以下三個(gè)環(huán)節(jié)：

（一）目的性

一個(gè)系統(tǒng)通常只有一個(gè)主要目的，在我國的教育體系有高等教育系統(tǒng)、初等教育系統(tǒng)、幼兒教育系統(tǒng)、職業(yè)教育系統(tǒng)、繼續(xù)教育系統(tǒng)，如果各教育部門的功能目的明確，目標(biāo)分工清晰，就可能避免因?yàn)橹貜?fù)教育而發(fā)生對(duì)教育資源的浪費(fèi)。

（二）全局性

局部與全局歷來是有著復(fù)雜關(guān)系和交叉效應(yīng)，局部利益與全局利益并不總是一致，所以在任何情況下顧全大局都是至關(guān)重要的。制定學(xué)校的辦學(xué)規(guī)劃要首先了解本校專業(yè)學(xué)科在整個(gè)國家教育體系中的地位。其次，必須了解本專業(yè)學(xué)科的功能目的在整個(gè)學(xué)科領(lǐng)域中的地位，此外，必須明確實(shí)現(xiàn)這些功能目的的時(shí)間序列，一方面有遠(yuǎn)、中、近的培養(yǎng)目標(biāo)，據(jù)此來進(jìn)行課程科目設(shè)置，又有教學(xué)資源、教學(xué)投入的具體安排，構(gòu)成有機(jī)的整體，也就是規(guī)劃一定要從全局到局部統(tǒng)籌安排，在管理的其余環(huán)節(jié)上也是如此，必須在考慮到盡可能多的因素之下統(tǒng)攬全局。

（三）層次性

系統(tǒng)之間運(yùn)動(dòng)效果往往取決于系統(tǒng)的層次性。同層次之間橫向的功能聯(lián)系，應(yīng)由系統(tǒng)之間全權(quán)解決，如果同層次之間橫向聯(lián)系發(fā)生不協(xié)調(diào)時(shí)，就要提交上一系統(tǒng)決斷。這里的層次，可以是部門、途徑、方法、評(píng)估等。在繼續(xù)教育管理中，對(duì)于所接受的重大辦學(xué)項(xiàng)目，只要交代清楚培養(yǎng)目標(biāo)和要求，創(chuàng)造必要的辦學(xué)條件，至于教師和管理者怎樣組織教學(xué)，怎樣發(fā)揮才智，科學(xué)管理，靈活施教則不應(yīng)受到上級(jí)系統(tǒng)的插手干擾。整個(gè)系統(tǒng)管理有效與否取決于各層次目的功能是否明確，各橫向?qū)哟问欠駞f(xié)調(diào)。

二、綜合原理

綜合原理就是在整體規(guī)劃的前提下，分與和的有效結(jié)合。有了整體規(guī)劃這一前提，“分”不再是盲目混亂，“合”也不再是原始無序的整體。

現(xiàn)代教育的學(xué)科發(fā)展明顯地具有高度分化又高度綜合的特征。在世界的科學(xué)探索初期，劃分成專門學(xué)科學(xué)校開展研究，的確是一大進(jìn)步，因?yàn)榉挚朴欣谌藗儗?duì)個(gè)別領(lǐng)域研究的深入。而現(xiàn)代科學(xué)的發(fā)展總是提醒著我們：必須加強(qiáng)各學(xué)科之間的協(xié)同與滲透，否則很難取得重大突破。

現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展越來越綜合化，學(xué)科之間的相互交叉、滲透日益增多，乃至于自然科學(xué)與人文科學(xué)之間的交叉、融通也日益顯著，任何一個(gè)重大科研成果，往往需要有多種專業(yè)力量和合理智力結(jié)構(gòu)來綜合創(chuàng)造。

在我國過去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國家集中力量按部門、按行業(yè)、按產(chǎn)品發(fā)展經(jīng)濟(jì)，也按照各自部門和行業(yè)的需要自己辦學(xué)校、管理學(xué)校、培養(yǎng)和分配專門人才。大批院校的單科性或行業(yè)性強(qiáng)、通用性差。造成學(xué)生專業(yè)面變窄，畢業(yè)生后適應(yīng)性差，后勁不足。學(xué)校之間由于單科性、行業(yè)性的壟斷，學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理，影響學(xué)術(shù)氣氛的創(chuàng)建與學(xué)術(shù)水平的提高，也浪費(fèi)了國家有限的教育資源，不僅不能適應(yīng)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展趨勢，在一定程度上影響和束縛了辦學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量的提升。隨著我國教育體制改革的深入，我國的高等教育已經(jīng)開始與國際并軌，借鑒國外先進(jìn)的教育管理經(jīng)驗(yàn)，理順各方面的關(guān)系，通過共建、調(diào)整、合作、合并，正在逐步建立新的教育管理體制和基本合理的布局結(jié)構(gòu)。尤其是一些專業(yè)齊全、配置合理的綜合性大學(xué)，具有開展綜合性課題研究、開拓新領(lǐng)域的優(yōu)勢，一些大學(xué)在科研上“大兵團(tuán)，多兵種”的協(xié)同優(yōu)勢正在突顯，甚至超過了科研部門?！笆濉逼溟g西安交通大學(xué)的新一代高性能離心式透平壓縮機(jī)設(shè)計(jì)、制造及調(diào)控技術(shù)的研究，西北工業(yè)大學(xué)張立同教授主持完成的“耐高溫長壽命抗氧化陶瓷基復(fù)合材料”綜合性能達(dá)到國際先進(jìn)水平。這些成果與綜合性大學(xué)系科之間相互的支持和相互的滲透有著必然的關(guān)系。

三、信息原理

信息資源在繼續(xù)教育管理過程中有著不可替代的作用，現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)的建立是管理手段現(xiàn)代化的標(biāo)志，繼續(xù)教育管理的現(xiàn)代化即是實(shí)現(xiàn)繼續(xù)教育管理數(shù)據(jù)、信息交換的數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化，目前主要是利用信息技術(shù)發(fā)展遠(yuǎn)程教育?？梢园严到y(tǒng)本身看成是一個(gè)由輸入、處理、輸出和反饋四個(gè)環(huán)節(jié)組成的信息系統(tǒng)，繼續(xù)教育管理的成功與否，關(guān)鍵在于信息傳送是否靈敏、準(zhǔn)確和有效。對(duì)于繼續(xù)教育管理者來說，應(yīng)該具有強(qiáng)烈的信息意識(shí)，有利用信息做出分析和預(yù)測的能力。包括了解國內(nèi)外繼續(xù)教育的發(fā)展趨勢，了解社會(huì)及產(chǎn)業(yè)部門對(duì)繼續(xù)教育的需求。

信息的反饋在管理過程中顯得尤其重要，實(shí)際上反饋是信息運(yùn)動(dòng)的重要環(huán)節(jié)之一。反饋在控制論中是一個(gè)重要的概念，所謂反饋就是在控制系統(tǒng)中輸出信息的同時(shí)，把信息產(chǎn)生作用的結(jié)果返送回來，并根據(jù)作用結(jié)果對(duì)信息輸出進(jìn)行調(diào)整起到控制的作用，以達(dá)到預(yù)定的目的。反饋在原因和結(jié)果之間起到傳遞的作用。

當(dāng)今世界互聯(lián)網(wǎng)是信息傳遞的主要載體，建立學(xué)與教之間的互動(dòng)，保證了繼續(xù)教育的教學(xué)在人才培養(yǎng)過程中的核心地位；繼續(xù)教育人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)與市場需求的互動(dòng)，保證了繼續(xù)教育在激烈的市場競爭中處于有利的位置；通過對(duì)國家工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化、剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等事關(guān)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢的觀測，建立人才培養(yǎng)的信息網(wǎng)絡(luò)，人才培養(yǎng)區(qū)域預(yù)警機(jī)制，人才流動(dòng)測量統(tǒng)計(jì)體系，及時(shí)優(yōu)化人才培養(yǎng)方向和專業(yè)結(jié)構(gòu)，為繼續(xù)教育贏得良好的社會(huì)信譽(yù)和效益。

四、動(dòng)態(tài)原理

管理過程實(shí)質(zhì)上都是在運(yùn)動(dòng)、變化中進(jìn)行調(diào)節(jié)與控制的，面對(duì)繼續(xù)教育管理的多變性、復(fù)雜性，必須加以有效的動(dòng)態(tài)管理。

（一）繼續(xù)教育的開展不僅與教學(xué)投入有關(guān)，而且與教學(xué)水平和管理水平、創(chuàng)新能力、開拓能力等有直接關(guān)系。在教育規(guī)劃或教學(xué)計(jì)劃的大前提下保持執(zhí)行中一定的機(jī)動(dòng)性與靈活性，根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)地做出調(diào)整，有利于發(fā)揮教職人員的主觀積極性。

（二）對(duì)管理過程中可能發(fā)生的問題設(shè)計(jì)出多種解決的辦法，進(jìn)行有可能的調(diào)節(jié)校正，以保證在預(yù)定的周期內(nèi)實(shí)現(xiàn)繼續(xù)教育教學(xué)目的，并且讓教學(xué)資源的耗費(fèi)盡可能地實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。

（三）繼續(xù)教育管理在辦學(xué)方向上應(yīng)該有明確分工與協(xié)作。首先繼續(xù)教育任務(wù)具有多方向性；其次繼續(xù)教育任務(wù)本身也隨著客觀條件而不斷地變化。把方向任務(wù)規(guī)定得過死會(huì)使繼續(xù)教育失去一些發(fā)展的機(jī)會(huì)，某些邊緣學(xué)科的教學(xué)問題可能會(huì)面臨這類情況：有人不做而有人沒有資格做，使某些學(xué)科的教學(xué)總是呈現(xiàn)無人去做的空白狀態(tài)。在我國的現(xiàn)實(shí)條件下，及時(shí)了解改革開放的新形勢、新情況、新問題，及時(shí)地做出調(diào)整才有利于繼續(xù)教育的發(fā)展不斷地步入新臺(tái)階。

（四）繼續(xù)教育管理中，對(duì)教師和管理人員的管理重心是注意保持教職人員智力水平和智力結(jié)構(gòu)上的動(dòng)態(tài)優(yōu)化，各類各級(jí)教師保持合適的比例，注意年齡、志趣、氣質(zhì)、性格與思想方法上保持協(xié)調(diào)，使人才適當(dāng)?shù)亓鲃?dòng)，使教師和管理人員從整體上保持最佳狀態(tài)。當(dāng)然好的思想工作方法是必不可少的。

總之動(dòng)態(tài)原理要求繼續(xù)教育管理應(yīng)保持其充分的適應(yīng)性，并留有可調(diào)節(jié)的余地，以應(yīng)變客觀世界各種可能的變化。

五、效益原理

效益原理是指繼續(xù)教育管理中要注意社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，把社會(huì)效益放在第一位，同時(shí)也要兼顧經(jīng)濟(jì)效益，既要注意社會(huì)經(jīng)濟(jì)對(duì)繼續(xù)教育的要求，又要注意繼續(xù)教育對(duì)社會(huì)的促進(jìn)作用，把教育的前緣性與經(jīng)濟(jì)上的合理化盡可能統(tǒng)一起來。

繼續(xù)教育管理中效益原理的特點(diǎn)是由繼續(xù)教育的本身屬性所決定。

如果從體系建立上來討論，繼續(xù)教育的研究也是大體上沿著兩條道路脈絡(luò)發(fā)展：一是以建立體系、構(gòu)建體系為重點(diǎn)的理論研究；二是以繼續(xù)教育改革實(shí)踐中出現(xiàn)的問題為重點(diǎn)的應(yīng)用研究。繼續(xù)教育研究的前期，對(duì)于理論與實(shí)踐結(jié)合情況的研究使人們認(rèn)識(shí)到：理論只有與實(shí)踐不脫節(jié)，體系建設(shè)才可以走向成熟，這是因?yàn)槔碚撗芯恐挥袨楝F(xiàn)實(shí)服務(wù)，才會(huì)有其生命力；而只有在應(yīng)用研究中發(fā)展理論，才能使繼續(xù)教育體系建設(shè)的更加完善。

六、動(dòng)力原理

繼續(xù)教育的根本目的在于培養(yǎng)人才，顯然，人才的培養(yǎng)與培養(yǎng)人才的人有著直接的關(guān)系。所以繼續(xù)教育管理的要素是人，調(diào)動(dòng)人的積極性是繼續(xù)教育發(fā)展的最大動(dòng)力，主要應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著手：

（一）對(duì)于創(chuàng)造性的工作予以鼓勵(lì)

繼續(xù)教育管理工作具有艱苦性與復(fù)雜性的特點(diǎn)，目前這種艱苦性與復(fù)雜性重點(diǎn)表現(xiàn)在對(duì)繼續(xù)教育生源的開發(fā)和對(duì)新學(xué)科、新專業(yè)的開拓。必須保證有與之相應(yīng)的物質(zhì)條件和對(duì)管理人員的獎(jiǎng)勵(lì)，但是也必須看到精神動(dòng)力的作用，人們有時(shí)會(huì)在精神動(dòng)力作用下舍棄物質(zhì)利益乃至生命，這也是創(chuàng)建社會(huì)主義精神文明的功能所在，這里的精神動(dòng)力包括信仰（理想、愛國主義）、榮譽(yù)（稱號(hào)、獎(jiǎng)狀）及對(duì)思想問題的解決等。因此思想政治工作貫穿著繼續(xù)教育管理工作的全過程。從事思想政治工作必須要有基本思想修養(yǎng)，而且還要具有教育科學(xué)知識(shí)頭腦。要做思想工作，更要研究教育與教學(xué)規(guī)律。這是因?yàn)榻虒W(xué)人員的基本實(shí)踐是教學(xué)工作，他們的思想活動(dòng)與教學(xué)實(shí)踐活動(dòng)緊密聯(lián)系。

（二）繼續(xù)教育管理必須發(fā)揚(yáng)民主精神，健全民主制度

繼續(xù)教育管理是以抓人的素質(zhì)為其關(guān)鍵。教育發(fā)展觀主要的基本內(nèi)涵就是“以人為本”。實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理的基本準(zhǔn)則是尊重客觀事物和客觀規(guī)律。

在繼續(xù)教育管理上，民主精神的發(fā)揚(yáng)主要體現(xiàn)在活躍的教學(xué)與學(xué)術(shù)氣氛，堅(jiān)持學(xué)術(shù)自由，堅(jiān)持在學(xué)術(shù)面前人人平等，在民主的環(huán)境和氣氛中鼓勵(lì)不同學(xué)術(shù)見解展開平等討論，以推動(dòng)思考，啟發(fā)智慧，促進(jìn)認(rèn)識(shí)的飛躍。這也是調(diào)動(dòng)教師與學(xué)生積極性的重要手段。健全民主管理和決策咨詢機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮教師與學(xué)生共同參與管理的作用，對(duì)于運(yùn)行機(jī)制上的矛盾，要用民主協(xié)商的方式處理。

（三）信息是推動(dòng)繼續(xù)教育管理工作的一項(xiàng)重要資源

“知識(shí)就是力量”這句話的意義本身也包含了掌握信息的重要性。對(duì)于任何部門和個(gè)人，信息是市場競爭的基礎(chǔ)。在市場經(jīng)濟(jì)下，要在任何學(xué)科領(lǐng)域有所開創(chuàng)和有所發(fā)展，首先要充分掌握市場需要和同行業(yè)情況的相關(guān)信息，以作為我們制定繼續(xù)教育辦學(xué)計(jì)劃和規(guī)劃的重要依據(jù)，從信息的分析中找到我們工作的努力方向和工作動(dòng)力。

繼續(xù)教育管理的基本原理指導(dǎo)和規(guī)范著我們的繼續(xù)教育管理的實(shí)踐活動(dòng)，并且需要我們?cè)诶^續(xù)教育管理工作中靈活機(jī)動(dòng)地運(yùn)用和發(fā)展。