摘要：服務(wù)型政府，作為一個全球化的趨勢，勢不可擋。服務(wù)型政府構(gòu)建，對公務(wù)員培訓(xùn)提出了新的時代要求。目前，公務(wù)員培訓(xùn)供需脫節(jié)是一個亟待解決的關(guān)鍵問題，進(jìn)行全方位培訓(xùn)需求分析和設(shè)計勢在必行。

關(guān)鍵詞：服務(wù)型政府；公務(wù)員培訓(xùn)；需求分析

一、服務(wù)型政府構(gòu)建對公務(wù)員培訓(xùn)的時代要求

(一)服務(wù)型政府要求公務(wù)員樹立服務(wù)理念

服務(wù)型政府的核心理念是服務(wù)，國家公務(wù)員來自人民，扎根于人民，是人民的公仆，他們行使的是人民授予和認(rèn)可的權(quán)利，所做出的一切行政決策必須體現(xiàn)人民的意志，代表人民的最高利益。要更好地做好權(quán)力回歸和為人民服務(wù)，要求公務(wù)員保持高尚的職業(yè)道德情操，確立為人民服務(wù)的理念，其有效途徑通過公務(wù)員培訓(xùn)，加強(qiáng)公共服務(wù)職能，樹立現(xiàn)代服務(wù)觀念，強(qiáng)化服務(wù)意識，轉(zhuǎn)變工作方式、工作作風(fēng)，提高工作效率。

(二)服務(wù)型政府要求公務(wù)員提高依法行政水平

服務(wù)型政府對政府的法制化水平提出了更高的要求，政府依法行政能力需要進(jìn)一步提高。不僅在立法上，要進(jìn)一步制定、完善與社會主義市場經(jīng)濟(jì)和世貿(mào)組織有關(guān)原則相一致的法律、法規(guī)，在執(zhí)法上，要強(qiáng)化依法行政，按照法律法規(guī)和國際規(guī)則辦事，為企業(yè)、社會和公民創(chuàng)造公開、公正、廉潔、高效的行政環(huán)境，必然要求加強(qiáng)公務(wù)員培訓(xùn)，掌握依法行政的知識，提高依法行政的能力。

(三)服務(wù)型政府要求公務(wù)員提高執(zhí)行力

從職能轉(zhuǎn)變上，服務(wù)型政府對國家和社會事務(wù)的職能內(nèi)容、方式也提出了更高的要求。無限政府變?yōu)橛邢拚?，政府職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、公共服務(wù)和社會管理上來；職能方式更加強(qiáng)調(diào)法律和經(jīng)濟(jì)手段，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，實現(xiàn)政府管理的網(wǎng)絡(luò)化；能夠及時、全面、準(zhǔn)確地把握國際和國內(nèi)信息，做出正確反應(yīng)，增強(qiáng)危機(jī)防范意識，提高政府化解危機(jī)的能力。所以說，實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，克服政府職能出現(xiàn)的“錯位”、“缺位”、“越位”問題，必須依靠公務(wù)員培訓(xùn)以提高政府執(zhí)政能力。

二、公務(wù)員培訓(xùn)需求分析和設(shè)計的基本思路

(一)明確公務(wù)員培訓(xùn)需求分析內(nèi)容

公務(wù)員培訓(xùn)需求分析的內(nèi)容一般包括組織分析、任務(wù)分析、人員分析。具體而言，組織層面分析，指的是確定組織范圍內(nèi)的培訓(xùn)需求，以保證培訓(xùn)計劃符合組織的整體目標(biāo)與戰(zhàn)略要求。任務(wù)層面分析，指確認(rèn)每一個工作崗位的培訓(xùn)內(nèi)容，確認(rèn)每一項工作任務(wù)的任職者的品德、態(tài)度、知識、技能和行為方式等方面的要求；個人層面分析，是將公務(wù)員目前的實際工作績效與組織制定的績效標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較，或者將現(xiàn)有的技能水平與預(yù)期未來對公務(wù)員技能的要求進(jìn)行比較，找出兩者之間是否存在差距。個人層面分析信息來源，包括業(yè)績考核記錄、公務(wù)人員技能測試成績以及個人填寫的培訓(xùn)需求問卷。

(二)加強(qiáng)公務(wù)員需求調(diào)研

公務(wù)員培訓(xùn)作為一種非常具有針對性的基礎(chǔ)性工作，應(yīng)重視對培訓(xùn)對象的分析研究，同時經(jīng)常進(jìn)行培訓(xùn)需求調(diào)研，切實做到“依需施教”，根據(jù)公務(wù)員具體的培訓(xùn)需求組織教學(xué)、安排或調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容。這樣才能取得理想的培訓(xùn)效果，較好地實現(xiàn)培訓(xùn)目標(biāo)。所以有必要建立需求分析調(diào)研制度，根據(jù)工作需要和個人不同需求來確定培訓(xùn)的內(nèi)容、設(shè)置培訓(xùn)的程序，調(diào)查可采用綜合運用調(diào)查觀察法、統(tǒng)計資料分析法、員工業(yè)績考評法、菜單法、集中小組法、開座談會等方式，把調(diào)研情況匯總、分析，作為制訂培訓(xùn)計劃、方案的依據(jù)，這樣才能使培訓(xùn)真正做到有的放矢。要防止單純追求培訓(xùn)數(shù)量指標(biāo)，而不管是否需要的現(xiàn)象，這也為公務(wù)員培訓(xùn)其他工作做好了基礎(chǔ)工作。

(三)完善分級分類制度

1 公務(wù)員分級培訓(xùn)

一般而言，不同級別、不同等級的公務(wù)員在實踐活動中的要求并不相同。崗前任職的培訓(xùn)主要內(nèi)容是相應(yīng)職位行政管理的基本知識和方法；晉升高級職務(wù)培訓(xùn)，教學(xué)中主要為學(xué)員介紹法律學(xué)家和經(jīng)濟(jì)學(xué)家的工作方法和思維方式，以及行政管理實踐中的一些重大問題。

2 公務(wù)員分類培訓(xùn)

專業(yè)和行業(yè)培訓(xùn)，指國家政府機(jī)關(guān)為公務(wù)員從事專項工作而提供的所需知識和技能的培訓(xùn)，培訓(xùn)的內(nèi)容是從事本專業(yè)管理急需的知識、技能、技巧以及有關(guān)業(yè)務(wù)，包括職能范圍內(nèi)管理知識和技能的培訓(xùn)，集中性、臨時性與單項業(yè)務(wù)工作知識機(jī)能的培訓(xùn)。其目的是加深和鞏固學(xué)員的專業(yè)基礎(chǔ)，豐富和完善其業(yè)務(wù)能力。學(xué)完全部課程后，可以在一定時間去企業(yè)里實習(xí)和鍛煉；更新知識培訓(xùn)，是對在職人員以增新、補(bǔ)充、拓寬相關(guān)知識為目的的培訓(xùn)進(jìn)修。培訓(xùn)的內(nèi)容主要是根據(jù)世界新科技革命和我國社會主義建設(shè)的發(fā)展需要而定，以及時掌握黨和國家有關(guān)方針、政策、法規(guī)，擴(kuò)展新知識、新技能、新信息為目的。即使初任培訓(xùn)對象必須分類管理。對于有工作經(jīng)驗的新進(jìn)公務(wù)員，培訓(xùn)要充分挖掘出他們自身貯備的經(jīng)驗和智慧，通過特定的培訓(xùn)形式如組織討論、情景模擬等，使之達(dá)到經(jīng)驗共享、激發(fā)智慧、提升能力的目的。對于沒有工作經(jīng)驗的應(yīng)屆畢業(yè)生，則應(yīng)該在培訓(xùn)前或培訓(xùn)中安排一定時間的基層鍛煉，進(jìn)行經(jīng)驗知識的補(bǔ)充，幫助他們盡快完成從學(xué)生到公務(wù)員的角色轉(zhuǎn)變。

(四)推進(jìn)公務(wù)員培訓(xùn)自我申報

需求日趨多元化的公民對政府的職能提出了分散化、彈性化、多元化和專業(yè)化的需求，這就導(dǎo)致不同的黨政干部和普通公務(wù)員在培訓(xùn)需求方面的個性化和差異性。另一方面，新公共管理比較重視收益的最大化，對公務(wù)員的培訓(xùn)也應(yīng)追求最佳效果，只有在領(lǐng)導(dǎo)干部自覺自愿并充滿興趣地參加培訓(xùn)時，其培訓(xùn)效果才是最好的。因此，那種忽視受訓(xùn)者個體需求的培訓(xùn)應(yīng)有所改變。在荷蘭和比利時，培訓(xùn)計劃和內(nèi)容需由公務(wù)員本人提出申請，在每年一次或兩次與上司進(jìn)行工作會談時協(xié)商確定。根據(jù)業(yè)績評估和職業(yè)發(fā)展計劃，上司也可對下屬提出培訓(xùn)建議，但不能強(qiáng)迫下屬參加培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容一般要與崗位工作有關(guān)，或?qū)β殬I(yè)發(fā)展有幫助。由于培訓(xùn)計劃自下而上提出，經(jīng)與領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商確定，既尊重公務(wù)員本人意愿，又考慮到工作需要，所以能夠做到按需培訓(xùn)，其針對性和個性化比較強(qiáng)。由此，我們得出的啟示是在公務(wù)員培訓(xùn)中不妨也借鑒荷蘭和比利時的個人自我申報做法，然后通過考核和協(xié)商，從而調(diào)動雙方的積極性，實現(xiàn)政府組織或者部門與公務(wù)員個人的雙贏。

(五)健全公務(wù)員培訓(xùn)需求激勵機(jī)制

公務(wù)員培訓(xùn)中缺乏一套科學(xué)、嚴(yán)密、規(guī)范的對學(xué)員從學(xué)習(xí)態(tài)度、學(xué)習(xí)能力到學(xué)習(xí)成果進(jìn)行全面綜合考核的評價標(biāo)準(zhǔn)和評價方法?？己送亲咦咝问?，不能對學(xué)員的學(xué)習(xí)起到激勵作用。使得許多公務(wù)員參加培訓(xùn)需求動力不足，造成“學(xué)好學(xué)壞一個樣，學(xué)與不學(xué)一個樣”，也影響了學(xué)員參加培訓(xùn)的積極性。因此必須盡快完善公務(wù)員培訓(xùn)需求激勵機(jī)制，一方面采取要加大競爭上崗力度，競爭上崗為公務(wù)員的晉升和崗位的選擇提供了新的途徑，而競爭上崗的成功與否，直接取決于公務(wù)員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、專業(yè)知識及實踐經(jīng)驗等多方面的條件，而這些條件的具備，大都靠有組織有計劃的公務(wù)員培訓(xùn)；二是部分職位實行聘任制。實行部分崗位領(lǐng)導(dǎo)干部聘任制對形成公務(wù)員培訓(xùn)的動力機(jī)制有極大的促進(jìn)作用，增強(qiáng)了公務(wù)員的緊迫感和責(zé)任感，使公務(wù)員清醒認(rèn)識到“今天工作不努力，明天努力找工作”，有力地促進(jìn)了公務(wù)員主動參與培訓(xùn)，發(fā)奮進(jìn)取的動力。三是把培訓(xùn)與公務(wù)員的利益掛鉤。對公務(wù)員來說，所有的行政保障措施和激勵機(jī)制都必須落實到公務(wù)員個人的利益上來，才能起到作用，將公務(wù)員培訓(xùn)與否、培訓(xùn)好壞與每個公務(wù)員的獎金、獎勵等切身利益掛鉤，才能真正使廣大公務(wù)員主動自覺接受培訓(xùn)。

服務(wù)型政府作為一個戰(zhàn)略目標(biāo)、一個努力的方向，是一個不可阻擋全球化趨勢，公務(wù)員培訓(xùn)模式改革和創(chuàng)新也不斷推進(jìn)，黨和國家提出要以鄧小平理論、“三個代表”思想和十七大精神為指導(dǎo)，以進(jìn)一步開發(fā)公務(wù)員人才資源、建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化的公務(wù)員隊伍為目標(biāo)，嚴(yán)格遵循“理論聯(lián)系實際，學(xué)用一致，按需施教，講求實效”的培訓(xùn)原則，形成“以學(xué)員為主體，以職位為基礎(chǔ)，以需求為導(dǎo)向，以能力為核心”的培訓(xùn)模式。隨著服務(wù)型政府的不斷推進(jìn)，毋庸置疑，公務(wù)員培訓(xùn)需求分析和設(shè)計也必然納入到我們政府改革和建設(shè)的重要議程。