摘要：價(jià)值成為相關(guān)主體堅(jiān)守的理念便上升為倫理層次，價(jià)值通過人作為中介產(chǎn)生能動(dòng)影響。在高等教育大眾化迅速普及和其公益性遭受質(zhì)疑的當(dāng)下，治理理論必然成為高校管理的運(yùn)作原則。在探討大學(xué)精神內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，以高校相關(guān)利益主體的價(jià)值秉持為視角，構(gòu)筑科學(xué)的治理模式，以促成多元利益的協(xié)調(diào)與實(shí)現(xiàn)，高校自然實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展和社會(huì)效能的雙重效果。

關(guān)鍵詞：大學(xué)精神；教育倫理價(jià)值；治理主體；內(nèi)外規(guī)范

一、大學(xué)精神、教育倫理價(jià)值與內(nèi)涵延展

大學(xué)精神是大學(xué)發(fā)展過程中形成的積淀，是大學(xué)保持生命力的思想前提和基礎(chǔ)，屬于應(yīng)然的范疇。應(yīng)然是種與現(xiàn)實(shí)的比照，大學(xué)精神理應(yīng)是高校發(fā)展追尋的境界和指導(dǎo)。大學(xué)精神的內(nèi)涵拓展過程中，在西方國(guó)家逐漸形成了以獨(dú)立、民主、自由等要素為核心的構(gòu)成，其目標(biāo)旨向終于公共性的實(shí)現(xiàn)。

獨(dú)立是大學(xué)作為能動(dòng)主體在地位上的一種努力，即大學(xué)的運(yùn)作主要由法律的規(guī)范，不受無端的干預(yù)，主要體現(xiàn)為以學(xué)術(shù)自由為旨向的自主決策權(quán)的行使。社會(huì)與政府的影響不是強(qiáng)制性的命令，僅是對(duì)大學(xué)保持公共性的外在規(guī)束，或是干預(yù)成為一種決策的參考，而絕不會(huì)形成對(duì)大學(xué)運(yùn)作的宰制，大學(xué)依據(jù)學(xué)術(shù)主體的主張進(jìn)行自治，自主地處理大學(xué)內(nèi)部事務(wù)。就目前中國(guó)高等教育的狀況而言，大學(xué)制度的基礎(chǔ)是政府控制。大學(xué)應(yīng)然具有的多樣性特征，通過規(guī)范、模式、資源限制等中介亦形成同一化的形式，教育本質(zhì)蘊(yùn)含的個(gè)體實(shí)現(xiàn)的質(zhì)量受到一定程度的影響，政府和高校的協(xié)同機(jī)制和路徑成為必需思慮的問題。

民主是大學(xué)的間接努力和自覺追求，通過理念的傳輸和正外部效應(yīng)予以實(shí)現(xiàn)。大學(xué)是社會(huì)良知和先進(jìn)文化的發(fā)現(xiàn)者和弘揚(yáng)者，是社會(huì)公眾獲取知識(shí)和塑造自我管理能力的基本路徑，亦屬教育本質(zhì)的應(yīng)然范疇。除卻職責(zé)的功能之外，憑借的正外部性同樣促進(jìn)民主精神的生成與作用。

自由是大學(xué)精神產(chǎn)生的根基，主要涉及學(xué)術(shù)自由、言論自由、個(gè)體域內(nèi)活動(dòng)自由等向度。在高校內(nèi)部運(yùn)作中，自由的終極在于通過學(xué)術(shù)自由的實(shí)現(xiàn)塑造具有自由思想和獨(dú)立行為的個(gè)體。學(xué)術(shù)自由的核心在于保護(hù)知識(shí)的研究與傳播，其合理性是由高深學(xué)問性質(zhì)所決定。這種自由以責(zé)任承擔(dān)為主線，通過學(xué)者使命促動(dòng)社會(huì)價(jià)值，進(jìn)而引導(dǎo)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的良性互動(dòng)與發(fā)展，是自由的價(jià)值追求，亦是大學(xué)精神的核心所在。

大學(xué)精神亦或教育價(jià)值的旨向公共性的實(shí)現(xiàn)，需要經(jīng)過兩重回歸的過程：一是意念的范疇，即主體的價(jià)值塑造與延續(xù)；一是行為的范疇，即不同個(gè)體構(gòu)成的自我實(shí)現(xiàn)。前者是價(jià)值存在向價(jià)值認(rèn)同的過渡，后者實(shí)質(zhì)指出個(gè)體還原的可操作性是公共性的有效性前提。

大學(xué)精神和教育價(jià)值過渡到倫理價(jià)值體現(xiàn)更多的是主觀層次的理論前提，目標(biāo)在于自我實(shí)現(xiàn)和社會(huì)實(shí)現(xiàn)，其效果的雙重性亦是教育的本質(zhì)所在。柏拉圖曾正言，“教育已被證明是一個(gè)吸引的過程，即引導(dǎo)兒童們接受正確的原則的過程”。由此可見，正確的原則是高校等主體追尋的應(yīng)然倫理價(jià)值。

向善是人性的內(nèi)在需求，表現(xiàn)為對(duì)他人和社會(huì)有意義存在，教育內(nèi)容、教育過程和教育功能在本質(zhì)上設(shè)計(jì)應(yīng)然的體現(xiàn)“良性”品質(zhì)。教育內(nèi)容本身具有容納性的特點(diǎn)，學(xué)科和知識(shí)內(nèi)涵是多元構(gòu)成，有機(jī)的整體組合會(huì)促進(jìn)本域內(nèi)的遞進(jìn)和創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)，個(gè)體通過對(duì)知識(shí)的接納奠定認(rèn)知和感悟“善”的前提，知識(shí)積累和廣袤與對(duì)“善”的把握嫻熟度在常態(tài)下是正相關(guān)的關(guān)系。教育過程的兼進(jìn)性將個(gè)體的特征納入教育的范疇，全面教育和細(xì)節(jié)性教育促使人的向善倫理價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。道德知識(shí)的傳授不能詮釋倫理價(jià)值的現(xiàn)實(shí)意義，實(shí)踐性的道德品質(zhì)塑造則是“善性”實(shí)現(xiàn)的重要路徑。

功利主義學(xué)者邊沁主張，苦與樂統(tǒng)治世界，人應(yīng)追求最大的幸福。幸福在某種程度上是社會(huì)實(shí)現(xiàn)與自我實(shí)現(xiàn)的結(jié)合。幸福的達(dá)成不僅僅波及個(gè)體的發(fā)展，實(shí)質(zhì)是對(duì)共同體的推進(jìn)。柏拉圖認(rèn)為，教育應(yīng)該使人們產(chǎn)生一種強(qiáng)烈的、對(duì)成為一個(gè)完善公民的渴望。這種完善體現(xiàn)為實(shí)現(xiàn)的滿足感，是倫理價(jià)值的向度和范疇。教育的功能是多維度的，其發(fā)展性、享用性的功能是人的自由和幸福實(shí)現(xiàn)的必要條件。不以傷害他者為原則的個(gè)體幸福生成的是和諧的狀態(tài)，幸福的延展性和延續(xù)性使得幸福的主體范疇擴(kuò)展為高校內(nèi)部主體和外部相關(guān)主體的組成，即主體間性的問題。領(lǐng)域的擴(kuò)大實(shí)質(zhì)是個(gè)體到公共的回歸，個(gè)體的自我實(shí)現(xiàn)與公共性之間形成循環(huán)和雙重回歸。理論的描述轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)則需要外在規(guī)束和機(jī)制的保障，是對(duì)相關(guān)者互動(dòng)關(guān)系的引導(dǎo)，在角色合理歸位下的利益協(xié)調(diào)。由此，大學(xué)倫理價(jià)值與治理之間產(chǎn)生關(guān)聯(lián)。

二、高校治理的可行性與高校運(yùn)作現(xiàn)狀

治理理論起源于公司治理理論，是制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家和信息經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)企業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)權(quán)狀態(tài)與決策結(jié)構(gòu)間的關(guān)系的研究。其基本觀點(diǎn)：早期企業(yè)制度建立在的所有者與經(jīng)營(yíng)者信息不分離的基礎(chǔ)上，所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的信息對(duì)稱，決策結(jié)構(gòu)明了；現(xiàn)代企業(yè)制度實(shí)行的是法人公司制模式，建立在所有者與經(jīng)營(yíng)者的委托代理關(guān)系基礎(chǔ)上，信息不對(duì)稱，存在代理風(fēng)險(xiǎn)，由此產(chǎn)生了復(fù)雜多方位的決策結(jié)構(gòu)，即“企業(yè)治理結(jié)構(gòu)”。

后來此種管理模式逐步適用于非營(yíng)利組織和公共部門，1995年全球治理委員會(huì)正式給出治理定義，將其定義為“是個(gè)人或組織、公共部門或私有部門管理其一般事務(wù)的多種方式的總和，它是一個(gè)使得沖突和多元利益得到妥協(xié)并采取合作行為的持續(xù)過程?！敝卫淼暮诵那疤帷皼_突和多元利益”及“契約關(guān)系”的存在。高校治理正是這些思想、方法、理論等引入現(xiàn)代大學(xué)制度的產(chǎn)物。管理學(xué)家的研究對(duì)高校作為利益相關(guān)者組織的共識(shí)，公立高校兩權(quán)分離的基本實(shí)現(xiàn)為治理理論在高校的運(yùn)用奠定了必要前提。

治理理論的實(shí)現(xiàn)要注重適用性，作為非營(yíng)利組織的高校與作為私有部門的企業(yè)間存在先天的差異，主要表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)和社會(huì)屬性的不同。高校社會(huì)構(gòu)成的廣泛性決定了治理過程中決策權(quán)力主體的多元化。企業(yè)的治理過程中，按股份確定具有決策權(quán)的股東構(gòu)成，追逐利益的本性促成決策權(quán)力主體的單一化和唯一性。高校委托代理關(guān)系在淵源上最終追溯到公民的授權(quán)，高校的服務(wù)對(duì)象是全體公民，以公民的發(fā)展為目標(biāo)，處于直接委托主體地位的政府亦表明了治理的公共性。政府與社會(huì)之間的相對(duì)獨(dú)立性，自然決定了兩者連同高校及高校內(nèi)部主體決策權(quán)力主體的地位。高校的社會(huì)屬性決定了目標(biāo)取向。高校的受益人是社會(huì)公眾，建立在公共利益的基礎(chǔ)之上，高校治理的目標(biāo)是自身發(fā)展和滿足社會(huì)需求的雙重層次。

高校治理結(jié)構(gòu)的功能在于建立大學(xué)決策過程與社會(huì)權(quán)利主體的合理關(guān)系，改變“內(nèi)部人控制”的現(xiàn)象，構(gòu)筑多種主體間的一種協(xié)同與合作。治理結(jié)構(gòu)的實(shí)質(zhì)是“大學(xué)內(nèi)外部利益相關(guān)者參與高校重大事務(wù)決策的結(jié)構(gòu)和過程?！边@就涉及對(duì)利益相關(guān)者的甄別和界定，以及對(duì)治理機(jī)制的尋求和塑造。依據(jù)看待問題的邏輯性，明辨高?，F(xiàn)行運(yùn)作中存在的問題是高校治理模式塑造有效的前提。

(一)國(guó)家教育體制發(fā)展的滯后

高等教育體制一般由辦學(xué)體制、管理體制和資源獲取體制構(gòu)成。改革開放以來，我國(guó)高等教育辦學(xué)主體由壟斷走向多元，出現(xiàn)公立與私立之分，在管理上高校的法人地位得以實(shí)現(xiàn)，高校發(fā)展呈現(xiàn)獨(dú)立和自主的傾向?？傮w而言，這種趨勢(shì)依然需要改進(jìn)和加強(qiáng)，受新中國(guó)成立以來政治體制的影響，我國(guó)的高等教育體制具有明顯泛行政化特點(diǎn)。高校間的行政等級(jí)化現(xiàn)象比較嚴(yán)重，與政治資源、政府關(guān)系的關(guān)聯(lián)程度成為大學(xué)發(fā)展的重要因素，與政治中心和經(jīng)濟(jì)中心的空間關(guān)系直接影響著高校的發(fā)展。高校主要管理主體的層次與高校的行政級(jí)別與資源獲取呈現(xiàn)一致性，辦學(xué)權(quán)力和管理權(quán)力集中于教育行政部分，資源分配的話語權(quán)被其壟斷，資源的多寡依科層而定。特別是“211”院校、“985”工程實(shí)施，將有限資源和教育投入集中到少數(shù)學(xué)校。大多數(shù)學(xué)校由于資源的困厄發(fā)展越來越慢，少數(shù)學(xué)校則借助資源的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行整體的超越。

(二)高等教育大眾化的市場(chǎng)化傾向嚴(yán)重

高等教育大眾化的主旨是高等教育公共性的實(shí)現(xiàn)，受益規(guī)模的擴(kuò)大和受益質(zhì)量的提高是主要的途徑，是改革主導(dǎo)者政府的責(zé)任。根據(jù)高等教育大眾化的實(shí)踐而言，高等教育的大眾化等同于高等教育的市場(chǎng)化已成為眾多相關(guān)者的“錯(cuò)誤共識(shí)”。這種觀念的普遍踐行實(shí)質(zhì)是通過改革卸責(zé)的體現(xiàn)，將政府的職責(zé)分解為高校和社會(huì)公眾的負(fù)擔(dān)。高等教育成本分擔(dān)主體的多元化是高等教育市場(chǎng)化的必然結(jié)果，學(xué)生受益規(guī)模的急劇增加與教育投入的增長(zhǎng)滯后形成明顯對(duì)比。高等教育運(yùn)行成本在政府責(zé)任之外的找尋，使得家庭成為必然的付費(fèi)者，慈善團(tuán)體、企業(yè)則是或然的參與者。家庭的義務(wù)性或強(qiáng)制性承擔(dān)是對(duì)公民應(yīng)然話語權(quán)的剝奪，高等教育改革主導(dǎo)者話語權(quán)的絕對(duì)性缺乏合法性的前提。

(三)高校行政學(xué)術(shù)化日益普遍

高校行政學(xué)術(shù)化是近期部分學(xué)者倡導(dǎo)的一種教育改革取向，基本觀點(diǎn)可以概括為管理人員學(xué)者化、管理工作科學(xué)化、管理為學(xué)術(shù)服務(wù)。這種探索在外在約束匱乏或無力的情況下，只能寄希望于相關(guān)人員的內(nèi)在道德，品性的差異則容易造就教授間的分化，學(xué)術(shù)主體的平等性就遭遇侵蝕，是高校內(nèi)部不同域場(chǎng)間宰制的體現(xiàn)。

三、教育倫理價(jià)值與高校治理模式塑造

價(jià)值觀良性延續(xù)的自覺是行為的先導(dǎo)，解決行為和機(jī)制的問題要以規(guī)范的理論體系和主觀的善性向度為先導(dǎo)。如前文所述，教育倫理價(jià)值的形成關(guān)鍵在于個(gè)體品質(zhì)的塑造而非知識(shí)的形式傳輸，高校治理模式的有效性依賴于利益相關(guān)主體的行為自覺，自覺本身即是價(jià)值取向的體現(xiàn)。高校和政府的行為動(dòng)力源于其應(yīng)然的職責(zé)和對(duì)利益得失的測(cè)度，個(gè)體的動(dòng)力則更顯現(xiàn)為一種本能。

政府和高校在廣義上同屬高等教育運(yùn)作主導(dǎo)者的范疇，具有話語的強(qiáng)勢(shì)，制度造就的行為慣性偏重對(duì)既得利益的維護(hù)，改革帶來的利益得失比重是其行為抉擇的決定性要素。同時(shí)，公民及相關(guān)個(gè)體主體意識(shí)的覺醒，權(quán)力觀民主層次上追溯的取向，促使政府將維護(hù)職責(zé)的合法性必然納入不斷更新維護(hù)的任務(wù)之中。在個(gè)體而言，其行為是爭(zhēng)取和維護(hù)基本人權(quán)的手段，自我實(shí)現(xiàn)和自我欲求的凝聚是規(guī)律性的，個(gè)體會(huì)最終成為教育倫理價(jià)值的形成淵源和前提。

治理模式是對(duì)各個(gè)主體地位和意愿的尊重，是決策權(quán)力在主體間的合理分配，體現(xiàn)為戰(zhàn)略利益攸關(guān)者主導(dǎo)作用的發(fā)揮和一般利益相關(guān)者的有效參與。就中國(guó)目前的教育現(xiàn)狀而言，上文相關(guān)主體的行為自覺能否取得良好效果取決于強(qiáng)勢(shì)主體對(duì)權(quán)力的自我讓渡——宏觀層次是政府對(duì)高校和社會(huì)的善意回應(yīng)，微觀角度是高校權(quán)力在高校內(nèi)外部主體問的科學(xué)劃分。

作為公共權(quán)力構(gòu)成的公共教育權(quán)力，應(yīng)該具有這樣幾個(gè)內(nèi)涵：從主體看，從屬于公眾而非個(gè)人；從個(gè)體看，指向公共事務(wù)；從功能看，為公共利益服務(wù)。因此，以良好的倫理價(jià)值為出發(fā)點(diǎn)，消解國(guó)家或政府在公共教育權(quán)力中的壟斷地位是實(shí)現(xiàn)大學(xué)治理的重要途徑。

(一)在國(guó)家和政府層次，要增強(qiáng)教育規(guī)范制定的民主性，構(gòu)筑科學(xué)的規(guī)范制定機(jī)制

尊重各方的利益和需求，以個(gè)體和團(tuán)體的全面發(fā)展為目標(biāo)，增大各方在規(guī)范制定上的話語權(quán)，避免單一規(guī)范制定主體的利益傾向?qū)ζ渌黧w的宰制。具體而言，各級(jí)教育規(guī)范的起草者要有廣泛的代表性，其成員構(gòu)成要反映各戰(zhàn)略利益相關(guān)者的意愿，完善立法體制和立法人員的確認(rèn)機(jī)制，這是規(guī)范效力存在與否的合法性前提。

(二)在高等教育的運(yùn)作層面，引進(jìn)相關(guān)利益者的參與，建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

政府運(yùn)作的公益性特點(diǎn)不能遮蔽自身失靈，資源配置的優(yōu)化依賴于公共渠道和私有渠道的結(jié)合。市場(chǎng)化不等同于付費(fèi)，強(qiáng)調(diào)的是競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入，基于公平和效率的原則破除政府壟斷運(yùn)作的低效能。當(dāng)前運(yùn)行較好的是辦學(xué)機(jī)制的多元化和高等教育所需服務(wù)提供的多元化，機(jī)制運(yùn)行成本的承擔(dān)基于高等教育公共性的本質(zhì)依然是政府的責(zé)任，高等教育的大眾化和市場(chǎng)化不能成為政府規(guī)避職責(zé)的借口。

(三)就高校自身而言，要建立高校自我發(fā)展和自我規(guī)束機(jī)制，促進(jìn)高校的全面和諧發(fā)展

在高校自身運(yùn)作中，高校教師、學(xué)生、社會(huì)中介、家長(zhǎng)和行政體等是其相關(guān)利益者構(gòu)成，涉及內(nèi)部運(yùn)作和與外界的聯(lián)系，其發(fā)展機(jī)制明顯要涵蓋內(nèi)外兩個(gè)維度。在高校內(nèi)部運(yùn)作中，當(dāng)前主要的任務(wù)是減弱泛行政化的特點(diǎn)，增強(qiáng)學(xué)生的自主管理，實(shí)現(xiàn)教授自治與黨政管理的有效契合。建立學(xué)生自治機(jī)構(gòu)，尊重其自我發(fā)展的能力和需求。在學(xué)校內(nèi)部決策中，將作為學(xué)術(shù)主體基本構(gòu)成的教授納入其中，增強(qiáng)其在學(xué)術(shù)事務(wù)方面的決策權(quán)，這亦是知識(shí)專業(yè)性的使然。高校內(nèi)部的民主性存在內(nèi)部?jī)A向的特點(diǎn)，社會(huì)主體的適當(dāng)參與是對(duì)高校運(yùn)行理性的矯正。建立相關(guān)機(jī)構(gòu)，為外部話語的引入創(chuàng)造途徑和條件是高校治理實(shí)現(xiàn)的重要舉措。

治理理論已成為管理學(xué)界和實(shí)踐領(lǐng)域倡導(dǎo)的指導(dǎo)原則，通過上文的闡述，基本理清了我國(guó)高校實(shí)現(xiàn)治理的路徑?；谖覈?guó)高校特性和改革的迫切性，良性教育倫理價(jià)值的秉持是治理模式構(gòu)造的前提。對(duì)我國(guó)高等教育的問題進(jìn)行甄別，進(jìn)而從宏觀到微觀的研究成為高校治理實(shí)現(xiàn)的邏輯脈絡(luò)。