摘要：公安教育改革是我國(guó)警察職業(yè)化建設(shè)的必然要求，公安教育只有適應(yīng)警察職業(yè)化建設(shè)，方能更好地發(fā)揮公安教育的特殊作用，更好地為公安工作和隊(duì)伍建設(shè)服務(wù)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)公安教育的實(shí)踐背離了警察職業(yè)化建設(shè)，辦學(xué)特色未有凸顯，處于一種“游離”狀態(tài)。內(nèi)中原因眾多，主要對(duì)策是加大公安教育改革力度，突出職業(yè)化內(nèi)容，反映職業(yè)化要求。

關(guān)鍵詞：公安教育；職業(yè)化：?jiǎn)栴}；對(duì)策

一、公安教育的旨趣和要求

(一)課程設(shè)置“應(yīng)隨時(shí)代之進(jìn)展而有變遷”，以達(dá)“警察教育與警務(wù)密切配合”的效果。隨著時(shí)代的發(fā)展，警務(wù)工作日益專業(yè)化，警察教育因而也需與時(shí)俱進(jìn)。但“必須把既照顧專業(yè)化又照顧通識(shí)化的思想引入大學(xué)”，不可根據(jù)各警種來(lái)設(shè)置專業(yè)課程，因?yàn)槿羧绱耍瑒t與公安教育“以深厚知識(shí)為基礎(chǔ)，以技能為取向”的發(fā)展趨向相悖，勢(shì)必導(dǎo)致學(xué)生專業(yè)視野不夠開闊、知識(shí)遷移能力弱，思維不夠活躍、較難適應(yīng)基層公安工作的需要。

(二)教學(xué)計(jì)劃要按職業(yè)能力分析來(lái)制訂。每個(gè)專業(yè)對(duì)應(yīng)著一定的職業(yè)崗位群，應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)實(shí)踐部門的專家將某一職業(yè)群的職責(zé)、任務(wù)、總體水平要求進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上將該職業(yè)必須具備的能力分解為若干綜合能力，每項(xiàng)能力又可分解為若干專項(xiàng)能力，按照此等職業(yè)能力需求情況，最后完成一個(gè)職業(yè)能力分析表，作為某警種稱職人民警察的基本標(biāo)準(zhǔn)以及號(hào)業(yè)教學(xué)計(jì)劃的根本依據(jù)和學(xué)生學(xué)習(xí)成績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)。

(三)施教理念要以能為本。在公安教育中，教師不單純是課堂上的授課者，而更重要的是學(xué)生學(xué)習(xí)的指導(dǎo)者，要通過(guò)精講、輔導(dǎo)、指導(dǎo)自學(xué)、指導(dǎo)練習(xí)與實(shí)踐使學(xué)生達(dá)到警察職業(yè)能力的標(biāo)準(zhǔn)。教師應(yīng)當(dāng)首先完成由知識(shí)本位向能力本位的觀念轉(zhuǎn)變，打破傳統(tǒng)的以教師課堂書本知識(shí)傳授為中心的模式，根據(jù)新的教學(xué)計(jì)劃要求和培養(yǎng)目標(biāo)的要求，實(shí)施新的教學(xué)方法，把傳授知識(shí)與業(yè)務(wù)能力的培養(yǎng)以及基本素質(zhì)的全面提高結(jié)合起來(lái)。學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)的考核方式應(yīng)當(dāng)適應(yīng)教學(xué)方法改革和公安教育的要求。按照警察職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行全面的綜合素質(zhì)與業(yè)務(wù)能力考核。

二、當(dāng)前公安教育存在的主要問(wèn)題

(一)特殊教育地位未能體現(xiàn)。眾所周知，軍隊(duì)用以維持國(guó)防，警察用以維持國(guó)內(nèi)治安，這幾乎是現(xiàn)代國(guó)家之通則。是故，筆者以為，警察當(dāng)與軍隊(duì)并重，警官學(xué)校亦當(dāng)與軍官學(xué)校并重。公安教育作為國(guó)家政權(quán)建設(shè)的重要組成部分，它同軍事教育一樣具有鮮明的政治特性，是特殊的職業(yè)教育。政府和社會(huì)應(yīng)當(dāng)把公安教育作為特殊教育來(lái)對(duì)待。近些年來(lái)，政府對(duì)公安教育給予了許多支持，但力度仍顯不夠。各省的公安院校承載著公安教育的希望，肩負(fù)著為公安工作發(fā)展的光榮使命，政府應(yīng)按照國(guó)家對(duì)公安高校的性質(zhì)和職能定位，對(duì)公安院校給予特殊的政策扶持。

(二)辦學(xué)特色未有凸顯?！疤厣珕?wèn)題對(duì)于高等教育教育多樣化發(fā)展，對(duì)于高等院校適應(yīng)社會(huì)需求，充分發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢(shì)，再激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中生存和發(fā)展，是非常重要的?！彼安粌H是學(xué)校的一個(gè)重要標(biāo)志，也是學(xué)校核心競(jìng)爭(zhēng)力之一，還是關(guān)系到學(xué)校生存和發(fā)展的重要因素。”近年來(lái)，隨著中國(guó)高等教育改革的推進(jìn)與深入。公安院校也面臨轉(zhuǎn)型。但無(wú)論怎么轉(zhuǎn)，都應(yīng)該始終堅(jiān)持公安教育的辦學(xué)特色。這是公安院校在公安戰(zhàn)線中的獨(dú)特地位與歷史使命所決定的，同時(shí)也是公安院校安身立命、抓住機(jī)遇、謀求發(fā)展的需要。然而，由于我們沒(méi)有將其與普通教育劃分開來(lái)，致使實(shí)踐推行沒(méi)有真正脫離傳統(tǒng)的普教模式，沒(méi)有突出自己的特色，教學(xué)同實(shí)踐脫節(jié)、教育同需求脫節(jié)現(xiàn)象依然存在。

(三)教學(xué)模式依然滯后。英國(guó)學(xué)者阿什比曾指出：“大學(xué)教育的試金石不是講授偉大真理，而是用什么高明的方法來(lái)講授偉大真理。所以，講授什么不及如何講授更重要?！笨梢?，教學(xué)模式的選擇與運(yùn)用對(duì)人才培養(yǎng)極其重要。警察是以技能為突出特征的職業(yè)，從職業(yè)視角來(lái)看，公安教育的終極目的是培養(yǎng)“文能辦案、武能擒敵”的實(shí)用型人才，即領(lǐng)導(dǎo)放心、人民愛戴、敵人懼怕的合格人民警察。要達(dá)到這樣的目的，必然要采用實(shí)訓(xùn)模式進(jìn)行施教，因?yàn)椤胺蓪?shí)踐與判案不是科學(xué)，而是藝術(shù)。任何一門藝術(shù)中只有很少一部分是可以從書本上學(xué)到的，無(wú)論是繪畫、寫作還是法律實(shí)踐。一門藝術(shù)的最好教育訓(xùn)練方式通常是在這門藝術(shù)實(shí)踐中有著很高技巧的人指導(dǎo)下進(jìn)行學(xué)徒的訓(xùn)練”。事實(shí)上，為凸顯實(shí)踐教育，各公安院校確實(shí)也采取了以課堂教學(xué)為主，兼設(shè)校外實(shí)習(xí)的教學(xué)模式，以期達(dá)到瞀務(wù)技能的養(yǎng)成之目的。然而，實(shí)踐證明，幾個(gè)月的實(shí)習(xí)對(duì)于警務(wù)技能的形成來(lái)說(shuō)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因?yàn)閷?shí)習(xí)主要是學(xué)生作為旁聽者去聽、去看、去跟隨，協(xié)助資深警官執(zhí)法，學(xué)生僅僅是配角，為資深警官做一些輔助性的工作，且由于實(shí)習(xí)大多安排在臨近畢業(yè)時(shí)，畢業(yè)生面對(duì)就業(yè)的壓力，常借此“空閑”去求職，致使實(shí)習(xí)流于形式，沒(méi)有作為真正的實(shí)踐主體去體驗(yàn)警務(wù)技能，致使警務(wù)技能的掌握難以實(shí)現(xiàn)。

(四)師資隊(duì)伍難以適應(yīng)新的要求?！敖處熓墙逃聵I(yè)發(fā)展的第一資源。在一定意義上說(shuō)，教師的質(zhì)量就是教育的質(zhì)量，教育的差距歸根結(jié)底是教師的差距。”公安教育發(fā)展的根本在師資，師資問(wèn)題始終是公安教育發(fā)展的核心問(wèn)題。因?yàn)榻處熓菦Q定教育改革成功的關(guān)鍵因素之一，“沒(méi)有教師的協(xié)助及其參與”或“違背教師意愿”的改革從來(lái)沒(méi)有成功過(guò)。由于種種原因，公安教育難以吸引公安專業(yè)的人才前來(lái)施教，高層次人才的引進(jìn)，亦受有關(guān)政策的制約，加之缺乏教師實(shí)踐鍛煉的機(jī)制與經(jīng)費(fèi)保障，致使有相當(dāng)一部分教師自感不適應(yīng)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練的教學(xué)需要，“警學(xué)結(jié)合，校局互動(dòng)”的狀態(tài)難以實(shí)現(xiàn)。

三、應(yīng)對(duì)策略

(一)樹立科學(xué)的教育思想與理念，凸顯和強(qiáng)化職業(yè)趨向。公安教育存在和發(fā)展的正當(dāng)性在于警務(wù)已經(jīng)發(fā)展成為一個(gè)專門的社會(huì)工作領(lǐng)域，形成了自己特定的范圍、對(duì)象、特點(diǎn)和規(guī)律，對(duì)從業(yè)人員也提出了特殊的知識(shí)能力要求。公安教育只有承擔(dān)起并致力于完成造就這樣的從業(yè)人員使命才有生存和發(fā)展的空間。以此為基點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)，今后的公安教育改革必須始終圍繞著公安職業(yè)化發(fā)展的需要來(lái)進(jìn)行，進(jìn)一步加強(qiáng)民警職業(yè)培訓(xùn)，不斷提升教學(xué)質(zhì)量和水平，真正把公安院校辦成推進(jìn)科教強(qiáng)警的生力軍、開展教育訓(xùn)練的主陣地、提高民警素質(zhì)的大熔爐、擴(kuò)大對(duì)外交流的新窗口。公安教育改革工作從宏觀到微觀都必須圍繞如何強(qiáng)化職業(yè)意識(shí)、提高職業(yè)技能、塑造職業(yè)道德、養(yǎng)成職業(yè)習(xí)慣等重大問(wèn)題來(lái)展開，要在重視通識(shí)教育的基礎(chǔ)上，實(shí)踐職業(yè)訓(xùn)練貫穿始終的理念，朝職業(yè)化方向發(fā)展。

(二)堅(jiān)持將專業(yè)教育與職業(yè)訓(xùn)練相統(tǒng)一。盡管公安民警警種不同，任務(wù)不一，但無(wú)論從事何種工作，作為警察群體及其成員都必須是專業(yè)教育與職業(yè)訓(xùn)練的統(tǒng)一體。前者要求偏重學(xué)術(shù)性，注重基本理論的教學(xué)，以提高學(xué)生的理論素質(zhì)、思維能力和洞察力為目標(biāo)。后者講求職業(yè)角色的養(yǎng)成，培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐操作能力，在實(shí)踐中學(xué)習(xí)、領(lǐng)悟、體會(huì)那些“難以言之于書，授之于課堂，怎么講也講不明白，一做起來(lái)就全明白”的經(jīng)驗(yàn)和技巧。二者相輔相成，不可偏廢。

(三)明確公安教育的培養(yǎng)目標(biāo)，打造職業(yè)化警察。為政在人，其人存則其政舉，其人亡則其政息。為使法律制度能得到實(shí)心貫徹和執(zhí)行，確保社會(huì)秩序安寧與穩(wěn)定，不僅需要法律授權(quán)的警察來(lái)執(zhí)法，而且需要專門的職業(yè)化警察去操作。因?yàn)樵诰唧w執(zhí)法工作中，警察權(quán)威的樹立，不僅源自于法律，更多取決于人們對(duì)其專門知識(shí)和技能的信任。警察除了要有過(guò)硬的政治素質(zhì)和高尚人格以及健壯的體魄外，還要能集法官、律師、心理學(xué)家、科學(xué)家等于一身，方能勝任。由此可見，打造職業(yè)化的警察已成為回應(yīng)社會(huì)發(fā)展的必然要求和應(yīng)然狀態(tài)。人民警察只有具備了職業(yè)化素質(zhì)，具備了規(guī)則意識(shí)，公正觀念，服務(wù)能力和意識(shí)，并身體力行之才能獲取公眾的信賴和尊重，也才能滿足公眾的安全和公正需求。公安教育只有按職業(yè)化要求進(jìn)行改革，才能塑造出優(yōu)秀的公安職業(yè)人士。而只有在競(jìng)爭(zhēng)中證明自己是有能力的優(yōu)秀人才，才能擔(dān)當(dāng)起歷史賦予公安工作的重任。

(四)強(qiáng)化教學(xué)改革，突出職業(yè)化內(nèi)容，反映職業(yè)化要求。首先，教學(xué)改革應(yīng)該以學(xué)科建設(shè)與發(fā)展為主線來(lái)推進(jìn)。其次，教材改革在l內(nèi)容上既要注重基礎(chǔ)性、科學(xué)性、理論性，同時(shí)必須兼顧前瞻性、實(shí)用性。再次，教法上要改變傳統(tǒng)的“經(jīng)院、書齋式”的老師講，學(xué)生聽的模式，多進(jìn)行與實(shí)戰(zhàn)現(xiàn)場(chǎng)相類似的逼真模擬訓(xùn)練，力求給學(xué)生營(yíng)造身臨其境的氛圍，將問(wèn)題放在開放的社會(huì)環(huán)境和多元的知識(shí)背景中去讓學(xué)生思考，提高其現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)變能力與實(shí)戰(zhàn)觀念。最后，由于教師是培養(yǎng)職業(yè)化警察的主要承擔(dān)者，因而必須注重師資隊(duì)伍建設(shè)，培植理論功底雄厚，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的“雙師型”教師群體。