摘要：公平問題在我國高等教育發(fā)展中非常突出，它是社會公平在教育領(lǐng)域的延伸和體現(xiàn)。本文從高考招生錄取制度、高校收費政策、高等教育資源的分配政策及教育政策的性別歧視等教育政策的角度，分析導(dǎo)致高等教育不公的政策性原因，進而提出高等教育公平政策體系的構(gòu)建建議。

關(guān)鍵詞：高等教育公平；教育公平政策；體系構(gòu)建

一、高等教育不公平的政策性原因

(一)現(xiàn)行的高考招生錄取制度的存在是造成高等教育機會不公平的主要因素

我國實行的統(tǒng)一高考制度，在一定程度上摒棄了權(quán)力、出身和人際關(guān)系等因素的干擾，體現(xiàn)了一定的客觀性和公正性，即分?jǐn)?shù)面前人人平等。但是，與統(tǒng)一高考隨行的錄取政策并沒有保證對所有考生的公平錄取，而是允許在統(tǒng)一高考之下存在著不公平的錄取制度，也就是按省份分配名額、劃線錄取，錄取分?jǐn)?shù)線的劃定帶有非常明顯的地區(qū)差異，這就給不同省份的考生帶來了結(jié)果迥異的錄取結(jié)果。我國高招分三類：一類是省屬高招計劃，由省教育廳編制后上報教育部批準(zhǔn)。第二類是教育部直屬高校和部分部屬高招計劃，這類大學(xué)招生自主權(quán)相對較大。第三類是各省之間按照對等原則制訂的招生計劃。社會上對教育部直屬和部分部屬高招計劃爭議最多。由于歷史原因，我國的重點大學(xué)大多分布在北京、上海、天津等發(fā)達地區(qū)，而經(jīng)濟相對落后的中西部地區(qū)因缺乏足夠的重點大學(xué)，分配的名額就非常有限。另外，高考的錄取分?jǐn)?shù)線也是向某些省市尤其是京、津、滬等幾個主要城市傾斜。同一分?jǐn)?shù)，在有的城市可以上重點大學(xué)，在有的城市卻只可以上大專。高等教育資源豐富的大城市的“低分?jǐn)?shù)線，高錄取率”與高考大省、生源大省的“高分?jǐn)?shù)線，低錄取率”的矛盾越來越突出，這明顯有悖于教育公平原則。

(二)高校收費政策減少了貧困學(xué)生群體接受優(yōu)質(zhì)高等教育的機會

我國在20世紀(jì)80年代以前，對接受高等教育者個人實行的是免費制度。1985年，高等學(xué)校在公費生和定向生之外開始招收自費生和委培生，并于1989年國家出臺的《關(guān)于普通高等學(xué)校收取學(xué)雜費和住宿費的規(guī)定》開始對普通高校所有學(xué)生收取學(xué)雜費和住宿費。此后，又陸續(xù)出臺了相關(guān)收費政策，除少數(shù)學(xué)校和專業(yè)外均實行統(tǒng)一的收費上學(xué)的制度。實行收費及擴招，增加了學(xué)生接受高等教育的機會，從整體和長遠來看有利于教育公平的實現(xiàn)。但由于高校收費政策缺乏有力的配套措施，也確實造成了貧困學(xué)生群體接受高等教育的機會的不平等。這可從不同階層在升學(xué)自我期望方面的差異得到佐證。一項研究表明，“經(jīng)濟條件可以影響學(xué)生對教育的期望水平，家庭經(jīng)濟高收入水平組，學(xué)生期望今后讀大學(xué)的比例為70％，中等水平組比例為68，3％，較低組為50％?！蹦壳?，多數(shù)的農(nóng)民家庭和城市下崗職工家庭、低保家庭的年收入都無法支撐一個大學(xué)生的年消費額。供養(yǎng)一個大學(xué)生，需要一個城鎮(zhèn)居民4.2年純收入，需要一個農(nóng)民13.6年純收入。西部地區(qū)一個大學(xué)生每年平均支出7000元，相當(dāng)于貧困地區(qū)9個農(nóng)民一年的純收入；一個本科生4年最少花費2.8萬元，相當(dāng)于貧困縣一個農(nóng)民35年的純收入。正是由于經(jīng)濟原因，經(jīng)濟發(fā)展水平低的地區(qū)的家庭子女和農(nóng)村家庭子女在高考志愿填報上表現(xiàn)出趨于保守和盲目的特點，他們在選擇學(xué)校類型時，傾向于選擇費用便宜、對學(xué)生有優(yōu)惠政策(如師范、農(nóng)林、地質(zhì)、軍事院校)的高校。與此截然相反的是，富有階層的子女在報考的時候，他們關(guān)注的已經(jīng)不是教育機會本身，他們追求的是教育機會的“品位”，及其學(xué)校的聲望、師資、設(shè)施，更多地選擇經(jīng)濟發(fā)展水平較高地區(qū)的高校、綜合類高校、教育部直屬高校。放棄接受高等教育的機會，在填報志愿時無奈地選擇收費相對較低的學(xué)?；?qū)I(yè)是貧困學(xué)生群體無奈的選擇。

(三)高等教育資源不合理的分配政策導(dǎo)致教育過程的不公平

我國地域遼闊、民族眾多，由于地區(qū)之間政治、經(jīng)濟、文化、交通等方面因素的影響，各地區(qū)的發(fā)展水平很不平衡。改革開放后，我國采取了區(qū)域經(jīng)濟傾斜政策，在客觀上拉大了東部地區(qū)與中西部地區(qū)的差距。由于經(jīng)濟發(fā)展水平的差距，使東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的教育資源遠遠多于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)。這主要表現(xiàn)在兩個方面：第一，表現(xiàn)在高等院校布局的不合理。2002年，東部Il省市(包括北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、海南)共有普通專科院校633所，其中本科院校304所、?？圃盒?29所，分別占全國高?？倲?shù)的45.34％，48.33％，42.89％，分別是西部地區(qū)(包括內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆12省市)的1.91，2.05，1.79倍。其中，北京、河北、遼寧、江蘇、山東、廣東六省市高校數(shù)均超過60所，合計504所，占全國高?？倲?shù)的1／3強，超過西部12省市高?？偤?33l所)。高校數(shù)最多的江蘇省(93所)比最少的西藏自治區(qū)(3所)高出30倍。另外，72所教育部直屬高校僅北京、上海就有30所，是西部12省市直屬高?？偤?12所)的2，5倍，西部有2／3的省份(8個省市)沒有教育部直屬高校。第二，表現(xiàn)在教育投入政策的失衡造成生均經(jīng)費的巨大差異。我國的高等教育投入政策明顯傾向于重點高校，各種教育資源都向“985工程”與“211工程”院校傾斜，其他眾多的地方高校卻沒有同樣的待遇。以貴州和上海的比較為例，1988年，上海高校生均經(jīng)費為3359元，貴州為2617元，到了1998年，上海高校生均經(jīng)費增長為21330元，貴州只有7145元，在短短的lO年間，地區(qū)間高等教育經(jīng)費投入的差距是如此之大，這必然造成了地區(qū)間高等教育質(zhì)量、規(guī)模及地區(qū)間學(xué)生受教育機會的巨大差距。顯而易見教育投入政策的不均造成了辦學(xué)條件的顯性失衡，進一步導(dǎo)致教育觀念、教師素質(zhì)和科研能力等軟資源的失衡，這必然影響到教育過程的不公，繼而由教學(xué)過程的若干不公平導(dǎo)致教育結(jié)果的不公平。

(四)教育政策的性別歧視影響女性接受高等教育的起點、過程和結(jié)果公平

我國的教育方針、教育政策、教育法律，基本上體現(xiàn)了教育的性別平等。明確規(guī)定“國家保障婦女享有與男子平等的文化教育權(quán)力”。但是在具體的教育政策中還存在著性別歧視的傾向。具體表現(xiàn)為：第一，高校招生方面的限制因素。高校招生過程中，雖然國家沒有作出限制女生的規(guī)定，但“同優(yōu)不同取”的現(xiàn)象依然存在。在某些院校的某些專業(yè)，寧愿降低幾分甚至十幾分多招男生也不愿招收女生。同時，高校招生過程中往往限制女生的錄取名額，認(rèn)為女生學(xué)理工科不如男生。這些因素?zé)o疑人為地降低了女性的入學(xué)機會，對女性接受平等高等教育造成一定程度的影響。第二，女大學(xué)生就業(yè)難。隨著高校的擴招，大學(xué)生畢業(yè)人數(shù)也隨之增加，就業(yè)難已成為高等教育領(lǐng)域的普遍現(xiàn)象，而女大學(xué)生就業(yè)難的問題尤為突出。女大學(xué)生就業(yè)難主要表現(xiàn)在兩個方面：一是就業(yè)機會的不平等；二是女性就業(yè)層次比男性低。目前社會的多種職業(yè)在其他條件同等的情況下總是優(yōu)先錄取男性，女大學(xué)生在畢業(yè)求職過程中總會遇到性別歧視，雖然社會各界一直在呼吁男女平等，可很多用人單位依然拒絕接受女大學(xué)畢業(yè)生。據(jù)統(tǒng)計，在相同條件下，女畢業(yè)生就業(yè)機會大約只有男畢業(yè)生的87.7％。

女性就業(yè)層次也明顯低于男性。女性在一些對知識與技術(shù)要求較高的行業(yè)所占比例偏低，在科學(xué)研究和綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)，女性只占該行業(yè)職工人數(shù)的36.98％；在金融保險業(yè)女性只占職工總?cè)藬?shù)的39.53％；國家、黨政機關(guān)和社會團體女性供職人員更少，只占22.65％。

綜上所述，從我國現(xiàn)有的公平政策來考察，既需要完善原有的公平政策，更需要構(gòu)建新的公平政策體系保障高等教育公平。

二、高等教育公平政策體系的構(gòu)建建議

(一)改革高考招生錄取制度

完善、科學(xué)、合理的高考招生制度是保障入學(xué)機會均等的重要環(huán)節(jié)。改革高考招生錄取制度，就是要逐步消除高考招生的地域差別，克服各地區(qū)之間因錄取分?jǐn)?shù)的巨大差異導(dǎo)致的不公平。首先，盡最大可能在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一錄取分?jǐn)?shù)線。比如，可以嘗試按照各省份的經(jīng)濟指標(biāo)、人口數(shù)量、教育發(fā)達程度以及高等教育資源的豐富程度等核心指標(biāo)，將全國30幾個省分為幾個大區(qū)，在經(jīng)濟和教育發(fā)展水平大體相當(dāng)?shù)拇髤^(qū)之內(nèi)逐步實行按分?jǐn)?shù)統(tǒng)一錄取的辦法。其次，改革分省定額的招生方式，在指標(biāo)投放上逐步實現(xiàn)以各省人口占全國總?cè)丝诘谋壤秊榛鶞?zhǔn)進行分配。中國政法大學(xué)2006年對招生制度進行重大改革，本科分省招生計劃首次按人口比例確定。成為全國首所按人口比例下達分省招生指標(biāo)的高校。這項招生制度改革已經(jīng)得到了教育部有關(guān)部門的認(rèn)可。再次，要保證高考錄取過程中的透明性，杜絕高考腐敗。應(yīng)該完善法律建設(shè)，出臺相應(yīng)的法規(guī)，對高考及招生錄取過程進行規(guī)范，加大違規(guī)處理力度，杜絕權(quán)力、金錢對入學(xué)機會的不法侵占。高考是一種人才選拔機制，在現(xiàn)代法治社會，考試既要有紀(jì)律層面的規(guī)范，也要重視將其納入立法的領(lǐng)域，也需要法律的剛性約束。

(二)完善獎學(xué)金、貸學(xué)金等貧困大學(xué)生資助體系

依據(jù)高等教育成本分擔(dān)原則，大學(xué)生繳費上學(xué)是世界高等教育發(fā)展的共同趨勢。但我國現(xiàn)行的大學(xué)收費制度對貧困家庭來說，不堪重負，家庭的經(jīng)濟狀況在很大程度上影響到學(xué)生能否享受到優(yōu)質(zhì)高等教育的機會。目前，我國高校的學(xué)生資助體系包括“獎、貸、勤、減、免”幾項制度。其中的“貸”即國家助學(xué)貸款，是我國最主要的學(xué)生資助形式。但在我國的高校學(xué)生貸款還存在著“貸款形式單一”“銀行貸款利小風(fēng)險大”“償還制度不盡如人意”等突出問題，需要進一步完善。因此，建立一套完善的大學(xué)生資助體系就成為當(dāng)務(wù)之急。首先，完善國家助學(xué)貸款制度。各高校要協(xié)調(diào)好與金融機構(gòu)的關(guān)系，調(diào)動各種機構(gòu)對學(xué)生資助的積極性，擴大貸款量和貸款面。其次，各高校要加強與社會各界的聯(lián)系，設(shè)立社會助學(xué)金。要吸引慈善組織、民間基金會、社會團體、企業(yè)和個人在高校設(shè)立助學(xué)金，資助和獎勵那些家境貧寒而品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生。再次，完善助學(xué)貸款的回收機制。既要加強大學(xué)生信用評價體系的建設(shè)，又要逐步建立普通高校學(xué)生個人信用征詢系統(tǒng)，保證銀行發(fā)放的貸款得以順利回收。同時，政府也要保障大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)機會和收入狀況，確保助學(xué)貸款的還貸率，維護助學(xué)貸款的可持續(xù)性。

(三)促進資源配置的合理化

我國從1994年開始，通過共建、合作、合并、協(xié)作等方式從宏觀層面對大學(xué)教育資源進行了再配置。但從1999年我國實行高校擴招政策后，我國教育資源是短缺的，既有總量性短缺，又有財政性、體制性短缺，而合理配置教育資源，切實解決城鄉(xiāng)、區(qū)域之間、高校之間教育資源分布的不合理，是目前解決高等教育不公平問題的一個關(guān)鍵因素。為此，政府要加大公共資源的投入力度，建立公共教育資源配置制度，調(diào)整資源配置政策的依據(jù)和導(dǎo)向，實現(xiàn)高等教育資源配置的依據(jù)從過去的以地位和層次為主向多元的橫向分類與縱向分層有機結(jié)合的轉(zhuǎn)變。具體來說，應(yīng)該從兩個層面人手：從政府的層面來講，要形成高等教育資源優(yōu)化統(tǒng)籌的戰(zhàn)略，全面考慮全國范圍內(nèi)高等教育不同地區(qū)、不同層次的現(xiàn)狀和需求，合理、均衡地進行教育資源的優(yōu)化配置。從高校的層面來講，要注重科學(xué)規(guī)劃，充分利用高等教育現(xiàn)有資源，走擴大內(nèi)涵發(fā)展高等教育產(chǎn)業(yè)的道路，大力提高高校的辦學(xué)效益。既要注重學(xué)校自身效益又要注意社會公眾效益，既注重從外部爭取資源又注重內(nèi)部資源優(yōu)化和利用率的提高，從而形成科學(xué)合理的高等教育資源優(yōu)化配置機制。

(四)進一步完善并實施保證女性接受高等教育的法律法規(guī)

教育法制化是現(xiàn)代國家教育發(fā)展的重要特征。法律具有權(quán)威性，嚴(yán)肅性，是調(diào)整各種關(guān)系的根本手段，只有運用法律的形式規(guī)范教育領(lǐng)域中的各種關(guān)系，女性教育的發(fā)展才有法律上的保障。目前，我國已有了一些保障女性平等參與高等教育的法律法規(guī)，但在具體實施方面還差強人意。首先，政府應(yīng)從宏觀的角度建立健全體系性別平等的保障婦女受教育權(quán)利的法律法規(guī)體系、建立完善女性教育執(zhí)法監(jiān)測監(jiān)督制度。其次，政府應(yīng)確保政策的順利實施。保證女性在高等教育中獲得與男性平等的教育資源，對歧視女生的學(xué)校及拒不接收女大學(xué)畢業(yè)生的單位及個人施以懲戒。只有通過立法程序，把國家關(guān)于教育公平的方針政策和制度措施等用法律形式固定下來，使之成為整個國家的意志和整個社會所遵守的準(zhǔn)則，高等教育公平才能真正得以實現(xiàn)。

(五)構(gòu)建高等教育質(zhì)量保障體系

教育質(zhì)量是高等教育發(fā)展的核心問題，也是高等教育大眾化的生命線。政府要加強對高校辦學(xué)行為的宏觀調(diào)控，并制定必要的法規(guī)法令，規(guī)范專業(yè)設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)和條件，避免盲目重復(fù)設(shè)置所謂的“熱門專業(yè)”。同時，要采取有效措施提高高等教育教學(xué)質(zhì)量。在加強對本科生、研究生教育質(zhì)量的評價同時，教育行政部門應(yīng)建立分類評價的質(zhì)量保障體系，將質(zhì)量評價結(jié)果與教育資源配置掛鉤。高校內(nèi)部也應(yīng)健全質(zhì)量監(jiān)控體系，形成質(zhì)量立校的長效機制。

(六)規(guī)范成本分擔(dān)方案

高等教育的準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性，決定了個人、國家、社會、家庭各方均是高等教育的受益者，應(yīng)根據(jù)利益獲得和能力支付原則構(gòu)建受益各方合理參與的教育成本分擔(dān)機制。毫無疑問，國家應(yīng)該成為成本分擔(dān)的首要主體，因為國家的投資對高等教育的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。但個人和家庭的成本分擔(dān)比例應(yīng)該降低。因為個人分擔(dān)過多，將會嚴(yán)重影響到教育的公平，家庭收入低的學(xué)生會因繳納不起高昂的學(xué)費而放棄入學(xué)的機會。另外，國家還可以通過制定相關(guān)的法規(guī)，鼓勵社會資金參與教育的投入。

參考文獻：

[1]周濟，推進教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展為建設(shè)人力資源強國而奮斗[J／OL]http：／／www，gov，cn，2008-01-04。

[2]呂景城，對推進我國“教育公平”的現(xiàn)實思考[J]，內(nèi)蒙古師范大學(xué)學(xué)報(教育科學(xué)版)2004，(1)。

[3]金一鳴，教育社會學(xué)[M]，南京：江蘇教育出版社，2000.361。