摘 要:主要介紹了英國、德國和澳大利亞的職業(yè)資格證書制度，總結了其成功經驗。在此基礎上，分析了我國職業(yè)資格證書制度建設存在的不足，并借鑒國外經驗，提出了相關的改進建議。

關鍵詞:國外;職業(yè)資格證書制度;啟示

一、國外職業(yè)資格證書制度介紹

(一)英國

英國1986年開始實行國家職業(yè)資格證書制度(NVQ)，其基本出發(fā)點就是使教育與培訓的產出更接近產業(yè)的需要，創(chuàng)立一種真正與工作直接相聯系的資格，并使之成為向全體勞動者開放的證書體系。

1992年，英國又推出了“普通國家職業(yè)資格證書(GNVQ)”制度，主要面向16-19歲的青年，兼顧他們就業(yè)和升學的兩種需要，覆蓋廣泛的職業(yè)領域，為學生進一步獲得特定國內職業(yè)領域內的國家職業(yè)資格或接受高水平教育打下了必要的基礎。

在英國，職業(yè)資格證書與普通學院教育文憑在地位上具有對等的關系。獲得職業(yè)資格證書NVQ3級的學生可以申請進入大學學習學士學位課程，經過大學預科學習而沒有考上大學的學生，也可以轉入職業(yè)資格證書(NVQ)體系中進行學習。政府允許職業(yè)技術教育與普通的學科教育之間可以相互轉學。

(二)德國

德國在職業(yè)教育中實施“雙元制”培訓，即接受職業(yè)教育的學生在為期兩至三年的培訓過程中，既在職業(yè)學校(或培訓機構)里學習理論知識，同時又在企業(yè)內訓練實際操作能力，其中共有兩次大考，即培訓中途的中期考試和最后的結業(yè)考試，兩次考試都是由各行業(yè)聯合會組織實施。結業(yè)考試不同于簡單的能力測試，而是一次“三證合一”的考試。三證指考試證書、培訓合格證書和職業(yè)學校畢業(yè)證書。

考試證書是與學習場所無關的職業(yè)培訓結業(yè)考試的證明。按照不同的職業(yè)培訓，可稱為伙計證書、技術工人證書、助理人員證書或商業(yè)助理證書等?？荚囎C書由主管部門頒發(fā)。培訓合格證書是培訓企業(yè)或實訓教師出具的“教學證明”。它是學習場所培訓企業(yè)特有的證明，常常帶有補充說明的含義。培訓合格證書的確認建立在整個職業(yè)培訓期間對學徒長期、持續(xù)性的學習考查基礎之上。在形式上也遠遠超出了考試證書所說明的問題。職業(yè)學校畢業(yè)證書是職業(yè)學校所特有的證明。其獲得也是以整個職業(yè)學校學習期間對學徒長期、持續(xù)性的學習考查為基礎的。由于職業(yè)學校畢業(yè)證書只是一張典型的成績單，而顯得沒有培訓合格證書重要。這三種證書相互獨立，獨自說明本身所證明的問題。同時，三種證明又相互補充，可以使人們注意到從業(yè)能力的不同方面。三證的同時存在，也最大限度地降低了由于對學生的錯誤評分和偏見對他們未來所造成的不利影響。

(三)澳大利亞

澳大利亞自1995年1月改變了過去中學、職業(yè)教育院校和產業(yè)界培訓機構各自頒發(fā)資格證書的狀況，逐步建立和采用全國統(tǒng)一的資格證書(AQF)，構建起高中、普通教育之間以及職業(yè)技術教育和成人教育之間的立交橋，使得各種層級不同形式的教育相互溝通、補充和交叉，形成具有梯次結構的有機網絡。

(四)上述各國的共同成功經驗

1.政府的引導、推動。

2.建立國家統(tǒng)一和國際互認的職業(yè)資格證書制度。

3.以職業(yè)標準為導向的證書制度適合企業(yè)的實際需要。

4.嚴格的質量管理是推行職業(yè)資格證書制度的根本保證。

二、我國職業(yè)資格證書制度存在的不足

(一)培訓機構多部門管理，造成重復考核認證的現象

目前，我國職業(yè)教育中的職前學歷教育由教育部負責，職業(yè)技能等級證書的辦法和職后教育是由勞動和社會保障部負責，其他各部委辦亦從各條塊實施了專門化培訓，并發(fā)放各自行業(yè)的崗位培訓證書。政府間因部門利益驅動，導致職業(yè)資格證書在程序上缺乏溝通，在內容上互不承認，出現重復考核的現象，導致了現有的各類職業(yè)培訓證書缺乏權威性。

(二)培訓認證部門偏重認證的經濟效益

由于許多培訓認證單位往往從各自的經濟利益出發(fā)，拉生源重于認證質量，認證教育大有發(fā)展為認證經濟的趨勢。

(三)認證標準偏離企業(yè)的實際需要，證書的社會認可程度不高

當前我國企業(yè)對推行職業(yè)資格證書制度的參與和支持力度不夠，其中一個重要原因就是沒有根據企業(yè)的實際需要制定職業(yè)資格標準，因此不能有效地適應科學技術發(fā)展以及就業(yè)方式的變化，不能滿足企業(yè)對高質量勞動力和技術人才的需求。

(四)培訓認證普遍存在重知識、輕能力，重書面考試、輕實際操作的傾向

目前我國培訓認證的教材是按課程學科體系編排的，這一體系考慮了學習過程中學習者認知的心理順序，即由淺入深、由易入難、由表及里的順序。這樣的教材，對培訓學員來說，學到的知識體系雖然是完整的，但對所要從事的職業(yè)行為來說，卻是不完整的。

(五)當前就業(yè)準入制尚未完全落實，無證就業(yè)現象比較普遍

部分企業(yè)和用人單位不重視培訓認證，存在短視傾向。通常大中型企業(yè)和科技含量高的企業(yè)對技能培訓認證比較重視，而相當多的中小企業(yè)忽視員工錄用前的技能培訓認證，上崗后為了降低用人的成本，對員工的技能培訓也是草草了事。

(六)學歷證書與職業(yè)資格證書就業(yè)待遇不對等

長期以來，我國實行學歷文憑為主導的勞動就業(yè)體制，重學術、輕技藝，重文憑、輕能力是社會評價和勞動工資制度的普遍傾向。持有職業(yè)資格證書的技術工人，其待遇長期得不到提高，人們就不可能主動選擇職業(yè)教育。

(七)學歷文憑與職業(yè)資格證書不能互通

目前我國職業(yè)院校的畢業(yè)文憑只具有學歷證明作用，與普通教育學校的畢業(yè)文憑并沒有本質差別。學歷證書與職業(yè)資格證書相分裂的教育培訓管理體制，嚴重影響了我國職業(yè)教育與培訓的健康發(fā)展。

三、英德澳經驗對我國的啟示

(一)健全職業(yè)資格證書制度的法律體系和認證工作體系

創(chuàng)新國家職業(yè)技術教育管理體制，營造培養(yǎng)中高端技術人才的完善機制。要結合落實《勞動法》《職業(yè)教育法》，加強職業(yè)資格證書制度的立法工作。

(二)依托行業(yè)協會，加強對職業(yè)標準的研究與更新

我國要借鑒國外經驗，充分依托行業(yè)協會，由各行業(yè)協會建立相應機構以行為能力為導向來制定職業(yè)崗位需要的職業(yè)標準，加強對職業(yè)標準的研究和更新，使職業(yè)標準充分反映行業(yè)對員工工作能力的實際需要。

(三)職業(yè)教育學歷文憑與相應的職業(yè)資格證書并軌

各級政府應從職業(yè)院校的辦學條件實際出發(fā)，通過教學質量評估，對職業(yè)院校的畢業(yè)文憑的技能含量給予直接的職業(yè)資格認可。

(四)加強證書質量管理

我國應加強職業(yè)技能鑒定所(站)科學規(guī)劃、建設和管理，完善專業(yè)考評人員隊伍建設，且不斷改進現行的考試方法，采用先進適用的評價技術來鑒定勞動者的職業(yè)能力，實行教考分離，建立客觀、公正、公開和科學的第三方認證規(guī)則。

(五)建立相應的社會激勵機制

首先，勞動行政部門和各行業(yè)主管部門應指導用人單位將職業(yè)資格證書制度和企業(yè)勞動工資制度相互銜接，把持證上崗與持證的基本收益結合起來。

其次，雇主的配合是降低政策成本和提高政策效率的關鍵因素。

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