摘 要:對職教集團(tuán)而言，其主要利益相關(guān)者是職教集團(tuán)中的龍頭學(xué)校、成員學(xué)校、企業(yè)(行業(yè))。本文對職教集團(tuán)的主要利益相關(guān)者及其關(guān)系進(jìn)行研究，認(rèn)為職教集團(tuán)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，是必須兼顧多元辦學(xué)主體的利益，遵循利益相關(guān)者權(quán)益平衡的原則。

關(guān)鍵詞:職教集團(tuán);利益相關(guān)者;利益;關(guān)系

我國組建職業(yè)教育集團(tuán)的實(shí)踐起步于20世紀(jì)90年代初。截止2007年9月底，全國有25個(gè)省(市、區(qū))成立職業(yè)教育集團(tuán)184個(gè)，共有成員單位6 410家。另具有集團(tuán)性質(zhì)的緊密型合作組織121個(gè)。其中，企業(yè)3 600個(gè)、職業(yè)院校2 400所、行業(yè)協(xié)會270多個(gè)、科研機(jī)構(gòu)150個(gè)。隨著職教集團(tuán)的蓬勃發(fā)展，如何更好地兼顧職教集團(tuán)各相關(guān)者的利益，以及處理好他們之間的關(guān)系，對職教集團(tuán)有效成長非常重要。

一、職教集團(tuán)及其主要利益相關(guān)者

目前，職教集團(tuán)沒有統(tǒng)一的概念，教育部職成司(2008年)認(rèn)為:職教集團(tuán)指的是一所或若干所具有獨(dú)立法人資格的職業(yè)院校，以專業(yè)為紐帶，聯(lián)合相關(guān)行業(yè)企業(yè)共同進(jìn)行人才培養(yǎng)，優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、實(shí)現(xiàn)共贏的職業(yè)教育辦學(xué)形式?？梢姡毥碳瘓F(tuán)的龍頭學(xué)校一般是職業(yè)院校。龍頭學(xué)校既可以是高職院校也可以是中職院校。職教集團(tuán)旨在依托行業(yè)、聯(lián)合企業(yè)，加強(qiáng)學(xué)校與學(xué)校、學(xué)校與企業(yè)、學(xué)校與中介之間的聯(lián)系，整合教育資源，實(shí)現(xiàn)資源共享，推進(jìn)職業(yè)教育做大、做強(qiáng)、做優(yōu)。

利益相關(guān)者理論是20世紀(jì)60年代左右，在美國、英國逐步發(fā)展起來的。該理論認(rèn)為任何一個(gè)公司的發(fā)展都離不開各種利益相關(guān)者的投入或參與，比如股東、政府、債權(quán)人、雇員、消費(fèi)者、供應(yīng)商，甚至是社區(qū)居民。企業(yè)不僅要為股東利益服務(wù)，同時(shí)也要保護(hù)其他利益相關(guān)者的利益。利益相關(guān)者理論現(xiàn)在已成功引入高等院校，羅索夫斯基在《美國校園文化——學(xué)生、教授、管理》一書中就采用了利益相關(guān)者的分析框架。

作為典型的中間性組織，職教集團(tuán)的利益相關(guān)者與單一的高校是不一樣的。單一的高校中，政府、學(xué)生、教師及企業(yè)界是核心利益相關(guān)者。對職教集團(tuán)而言，其主要利益相關(guān)者是職教集團(tuán)的龍頭學(xué)校、成員學(xué)校、企業(yè)(行業(yè))。本文對職教集團(tuán)的主要利益相關(guān)者及其關(guān)系進(jìn)行研究。

二、職教集團(tuán)利益相關(guān)者的利益及其關(guān)系研究

(一)龍頭學(xué)校

由于各地的職教集團(tuán)相關(guān)政策的側(cè)重點(diǎn)不同，龍頭學(xué)校的追逐點(diǎn)也不一樣。如浙江省教育廳《關(guān)于組建職業(yè)教育集團(tuán)的試行意見》文件中，明確規(guī)定:允許職業(yè)教育集團(tuán)自主制定

集團(tuán)內(nèi)各層次教育的教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，自主設(shè)置專業(yè)，自主制訂教學(xué)計(jì)劃，自主選用教材，自主開發(fā)課程;允許自行決定集團(tuán)范圍內(nèi)“3+2”招生和教學(xué)銜接工作，并相應(yīng)增加“3+2”高職招生計(jì)劃;積極鼓勵(lì)、優(yōu)先支持集團(tuán)開展中外合作辦學(xué)，優(yōu)先支持集團(tuán)龍頭學(xué)校按國家外專局[2001]205號文件規(guī)定聘請外籍教師，實(shí)行集團(tuán)內(nèi)教師資源共享，引進(jìn)國(境)外優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源。蘇、魯、豫、皖地區(qū)出臺了《校企職業(yè)教育聯(lián)盟章程》，明確校企職業(yè)教育聯(lián)盟的主要活動(dòng)內(nèi)容:優(yōu)化整合工業(yè)職教資源，開展成員單位之間的聯(lián)合辦學(xué)、訂單式人才培養(yǎng)、菜單式人才培訓(xùn);實(shí)現(xiàn)地域和空間優(yōu)勢互補(bǔ)，建立職業(yè)教育改革創(chuàng)新機(jī)制，探索職業(yè)院校人才培養(yǎng)和企業(yè)人力資本運(yùn)作模式;實(shí)現(xiàn)師資和專業(yè)的優(yōu)勢互補(bǔ)，探索教學(xué)改革和學(xué)分互認(rèn)，在招生、就業(yè)、教學(xué)、科研等方面進(jìn)行有效合作;實(shí)現(xiàn)校企資源的共享，開展校企合作，實(shí)施產(chǎn)學(xué)結(jié)合;合作進(jìn)行科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā);舉辦聯(lián)盟內(nèi)畢業(yè)生供需洽談會，開展創(chuàng)新人才培養(yǎng)研討、交流活動(dòng);開展各類國內(nèi)國際交流活動(dòng)，與國(境)外職教機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作。從各地的政策來看，浙江省政策給予的自主權(quán)利最大，其所規(guī)定的自主設(shè)置專業(yè)、自行決定集團(tuán)范圍內(nèi)“3+2”招生和教學(xué)銜接工作，并相應(yīng)增加“3+2”高職招生計(jì)劃等內(nèi)容，對龍頭學(xué)校具有很大的吸引力。

通過牽頭組建職教集團(tuán)，龍頭學(xué)?？梢匀〉靡韵滦б?一是通過與中職成員學(xué)校的聯(lián)盟，擴(kuò)大招生生源，并通過共同制訂培養(yǎng)計(jì)劃和教學(xué)的銜接工作，獲得優(yōu)秀的生源。這在目前即將面臨的生源萎縮市場尤顯得非常必要。二是通過與企業(yè)、行業(yè)的深層次產(chǎn)學(xué)研合作，確保學(xué)生的質(zhì)量和出口暢通;并根據(jù)企業(yè)行業(yè)的人才需求，自主設(shè)置專業(yè)。三是通過與國際先進(jìn)的職業(yè)教育界合作，全面提升龍頭學(xué)校的綜合實(shí)力和品牌。四是通過與其他高職院校的合作，可以實(shí)現(xiàn)資源共享、互通有無，增強(qiáng)學(xué)校的辦學(xué)軟硬件。

從各地實(shí)踐的效果來看，龍頭學(xué)校要具備一定的實(shí)力和名氣，才能支撐起職教集團(tuán)的運(yùn)作。同時(shí)，要解決好龍頭學(xué)校和成員學(xué)校及企業(yè)的關(guān)系。來自“龍頭”的學(xué)校和來自“龍尾”的院校，處于不同的發(fā)展階段，一強(qiáng)一弱，立足點(diǎn)不同，兩者的追求目標(biāo)也不盡一致，需要兼顧與協(xié)調(diào)。一是柔性管理制度與龍頭霸權(quán)的矛盾。職業(yè)教育集團(tuán)聯(lián)合型的組織結(jié)構(gòu)決定了其運(yùn)行管理的柔性化。從集團(tuán)章程的規(guī)定性來講，成員單位不論大小，在同一個(gè)運(yùn)行平臺上具有平等的權(quán)利，通過民主化的管理，激發(fā)各自的內(nèi)在潛力，實(shí)現(xiàn)共同的目標(biāo)追求。但在實(shí)際運(yùn)行當(dāng)中，由于“龍頭”單位占有較多的資源，在整個(gè)組織中擁有較強(qiáng)的話語權(quán)，其他小的成員單位往往只能順應(yīng)“龍頭”的決策意圖，利益難以得到保障。這就要求龍頭單位要加強(qiáng)自我約束，在考慮問題時(shí)要自覺照顧到小的成員單位不同方面的利益。同時(shí)，各成員也要按照章程約定，在集團(tuán)管理上敢于發(fā)出自己的聲音，聯(lián)合起來，形成權(quán)力制約機(jī)制，維護(hù)章程的嚴(yán)肅性和自身的權(quán)益。①二是專業(yè)對應(yīng)與錯(cuò)開原則。即龍頭學(xué)校在組建和陸續(xù)吸納新中職成員學(xué)校時(shí)，選擇重點(diǎn)應(yīng)該是每所中職成員學(xué)校的重點(diǎn)專業(yè)或特色專業(yè)是與龍頭學(xué)校的專業(yè)相對應(yīng)的，同時(shí)為了避免不同中職成員學(xué)校之間由于專業(yè)重復(fù)產(chǎn)生的生源提供等矛盾，每所中職成員學(xué)校的重點(diǎn)或特色專業(yè)應(yīng)該是有所不同的。對于高職成員學(xué)校，則采取互補(bǔ)原則。即高職成員學(xué)校的專業(yè)應(yīng)該與龍頭學(xué)校及高職成員學(xué)校間的專業(yè)均體現(xiàn)互補(bǔ)性。

同樣，龍頭學(xué)校在處理不同企業(yè)之間的關(guān)系時(shí)，也要遵循不同企業(yè)不同合作內(nèi)容的原則。由于龍頭學(xué)校每個(gè)專業(yè)的學(xué)生人數(shù)少則幾十多則上千，故需要與多家經(jīng)營范疇相同的企業(yè)進(jìn)行合作，才能較好地滿足學(xué)生的實(shí)習(xí)要求和解決就業(yè)問題，因此如何處理好企業(yè)之間的關(guān)系尤其重要。由于每家企業(yè)的規(guī)模和特色是不一樣的，龍頭學(xué)校與每家企業(yè)合作的深度和內(nèi)容也不一樣。對于大型企業(yè)而言，龍頭學(xué)校要與之緊密合作，爭取訂單式人才培養(yǎng)、師資合作培養(yǎng)、多層次培訓(xùn)及技術(shù)服務(wù)等全方位的合作。對于中小型企業(yè)而言，龍頭學(xué)校與其合作內(nèi)容的重心應(yīng)該放在建立實(shí)訓(xùn)基地上。但是，無論是大型企業(yè)還是中小型企業(yè)，在關(guān)系處理上要求采取一視同仁的態(tài)度，否則會打擊中小企業(yè)的積極性，影響合作關(guān)系。同時(shí)，在選擇企業(yè)時(shí)，較好的方式是根據(jù)龍頭學(xué)校的主要專業(yè)選擇一個(gè)或多個(gè)大型企業(yè)集團(tuán)為核心企業(yè);然后再以此大型企業(yè)集團(tuán)為依托，其下屬中小企業(yè)為主的企業(yè)群，形成具備有效核心聚合協(xié)調(diào)能力的組織機(jī)構(gòu)。

(二)成員學(xué)校

成員學(xué)校一般來說，其綜合實(shí)力和知名度要比龍頭學(xué)校弱，因此對于成員學(xué)校來說，其加入職教集團(tuán)的主要獲取以下利益:一是利用龍頭學(xué)校的品牌效應(yīng)，擴(kuò)大自己的影響力和提高知名度。二是通過與龍頭學(xué)校的合作，為中職學(xué)生畢業(yè)后就讀高職提供良好的渠道，同時(shí)通過共同培養(yǎng)人才的模式，對成員學(xué)校的教學(xué)、管理的綜合實(shí)力起著促進(jìn)作用，并利用龍頭學(xué)校的師資為成員學(xué)校的教師的個(gè)人能力的提升提供便利。三是通過與職教集團(tuán)的相關(guān)企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)合作，進(jìn)行訂單式人才培養(yǎng)，為中職生或高職生的就業(yè)提供渠道。

對于職教集團(tuán)中的中職成員學(xué)校而言，一方面，要積極主動(dòng)地與龍頭學(xué)校的多個(gè)專業(yè)對接，爭取多個(gè)專業(yè)的“3+2”人才培養(yǎng)的合作，并處理好具有相同或類似專業(yè)的中職成員學(xué)校的關(guān)系。另一方面，也應(yīng)積極與集團(tuán)內(nèi)其他高職成員學(xué)校和企業(yè)進(jìn)行合作，力求學(xué)生出口渠道拓寬和滿足用人標(biāo)準(zhǔn)，獲得最大效益的發(fā)展。

同樣，對于職教集團(tuán)中的高職成員院校而言，一是積極主動(dòng)與龍頭學(xué)校開展深入合作，通過龍頭學(xué)校的帶動(dòng)，提高本學(xué)校的教學(xué)、管理等綜合實(shí)力。二是積極開展與中職成員學(xué)校的“3+2”人才培養(yǎng)合作，當(dāng)然本項(xiàng)工作的開展前提是處理好龍頭學(xué)校的專業(yè)關(guān)系。三是同樣積極與集團(tuán)內(nèi)各企業(yè)進(jìn)行合作，力求學(xué)生出口渠道拓寬和滿足用人標(biāo)準(zhǔn)，獲得最大效益的發(fā)展。

無論是中職成員學(xué)校還是高職成員學(xué)校來說，由于處于職教集團(tuán)的尾部，地位較弱小。因此，成員學(xué)校關(guān)鍵是在處理好龍頭學(xué)校的前提下，積極與各成員開展各項(xiàng)合作活動(dòng)，提高自身的綜合實(shí)力。

(三)企業(yè)

從企業(yè)的角度看，企業(yè)最關(guān)心的是職教集團(tuán)能為其提供哪些更優(yōu)秀的勞動(dòng)者，他們的職業(yè)技能有哪些新的價(jià)值提升，學(xué)校培養(yǎng)和提升了新勞動(dòng)者哪些職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)技能?他們是否具備勝任企業(yè)目前和未來發(fā)展的崗位要求的職業(yè)能力。如果在人才培養(yǎng)的質(zhì)量上沒有實(shí)質(zhì)的提升，沒有更適合和滿足企業(yè)需求的“人力資源產(chǎn)品”，形式上的組織變革只能是“花樣文章”。其次，企業(yè)還關(guān)注合作學(xué)校能否在人才培訓(xùn)、員工學(xué)歷提高等人才技能或綜合素質(zhì)提升方面提供有效的方法，以及合作學(xué)校是否有能力解決企業(yè)在經(jīng)營、管理的困惑。

職教集團(tuán)作為一個(gè)企業(yè)和學(xué)校深度合作的教育中間性組織，只有深入了解行業(yè)發(fā)展趨勢、職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)人力資源規(guī)劃、企業(yè)員工培訓(xùn)等，才能滿足企業(yè)尤其是合作企業(yè)的用人要求和計(jì)劃，推進(jìn)雙方的合作深入化。②

為確保學(xué)校所培養(yǎng)的人才滿足企業(yè)要求，僅靠學(xué)校單方面的培養(yǎng)是不夠的。所以，無論是從企業(yè)自身角度出發(fā)，還是從社會人才需求的方面考慮，人才的培養(yǎng)是離不開企業(yè)的合作。企業(yè)作為職教集團(tuán)的主要成員之一，有責(zé)任全面介入人才培養(yǎng)的全過程。職教集團(tuán)基于政府和行業(yè)主管部門的管理與指導(dǎo)，使學(xué)校和企業(yè)都成為辦學(xué)主體， 以互惠共贏為原則， 以各自承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任為基礎(chǔ)， 建立起結(jié)構(gòu)性的伙伴關(guān)系， 根據(jù)生產(chǎn)實(shí)際需要， 共同面對一個(gè)或多個(gè)職業(yè)崗位群，通過幫助學(xué)生獲得直接的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)和職業(yè)生活體驗(yàn)， 培養(yǎng)擁有一技之長或多種層次高素質(zhì)的技能型、應(yīng)用型人才， 實(shí)現(xiàn)人才供需的“無縫對接”和“零距離”就業(yè)。

在職教集團(tuán)發(fā)展過程中，企業(yè)主要處理好龍頭學(xué)校和成員學(xué)校的關(guān)系。對于所有合作企業(yè)而言，與龍頭學(xué)校進(jìn)行緊密合作是首要的，但也不能僅限于與龍頭學(xué)校的合作，應(yīng)根據(jù)自己企業(yè)的規(guī)模與人才需求，在龍頭學(xué)校和成員學(xué)校之間尋找合適的合作學(xué)校，對不同學(xué)校采取不同的合作方式。如果合作的企業(yè)之間有關(guān)聯(lián)關(guān)系，如大集團(tuán)及其控股公司，大集團(tuán)主要的合作對象就是龍頭學(xué)校，而且大集團(tuán)與龍頭學(xué)校的合作層面應(yīng)該是宏觀的，主要是引導(dǎo)并推動(dòng)其控股公司積極與各學(xué)校開展人才培養(yǎng)全過程的合作。

一般而言， 學(xué)校與企業(yè)有各自的經(jīng)營理念與目標(biāo)，雙方對校企合作的認(rèn)知與理解會有本質(zhì)差異。相對而言，企業(yè)是處于被動(dòng)狀態(tài)。為確保合作成效，激發(fā)企業(yè)的主動(dòng)參與性，職教集團(tuán)應(yīng)當(dāng)以企業(yè)需要為主確定培養(yǎng)目標(biāo)， 強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育在經(jīng)濟(jì)社會中的服務(wù)功能， 要根據(jù)企業(yè)提出的人才需求標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量和培養(yǎng)期限開展教育活動(dòng)， 追求校企互惠共贏。學(xué)校應(yīng)當(dāng)以實(shí)踐能力為主調(diào)整課程體系， 并根據(jù)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建立起以能力為本位、注重技能培養(yǎng)、理論與實(shí)踐相融合、校企教育目標(biāo)一體化的模塊化課程體系。還應(yīng)當(dāng)以實(shí)訓(xùn)基地(校內(nèi)外兼顧)為主培養(yǎng)專業(yè)技能， 同時(shí)大力將企業(yè)文化、企業(yè)資源整合為教育力量， 進(jìn)而促使校企合作的效率和效益整體提升，實(shí)現(xiàn)職教集團(tuán)組建的目標(biāo)。③

總之，職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的主體涉及龍頭學(xué)校、成員學(xué)校和企業(yè)(行業(yè))各方，自愿聯(lián)合進(jìn)行具有公益性社會活動(dòng)，既不適合完全行政管理，也不屬于完全市場的運(yùn)作，屬于一種公共治理，需要兼顧多元辦學(xué)主體的利益，必須遵循利益相關(guān)者權(quán)益平衡的原則。 

注釋:

①劉山，楊建勇.關(guān)于職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展幾個(gè)基本問題的研究[J].2008，10.

②李麗萍.企業(yè)看職業(yè)教育集團(tuán)的組建[J].商業(yè)文化，2008，9.

③米靖.職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的若干關(guān)系問題[J].教育發(fā)展研究，2008，3.