摘 要:文章分析了我國職業(yè)教育證書體系，總結了英、德、澳三國職業(yè)教育與職業(yè)資格證書制度銜接成功經(jīng)驗。在此基礎上，在國家職業(yè)標準、職業(yè)教育課程體系建設、職業(yè)教育和職業(yè)資格證書考評方式等方面，提出了職業(yè)教育與職業(yè)資格證書制度銜接的建議。

關鍵詞:職業(yè)教育;職業(yè)資格證書制度;銜接

一、我國職業(yè)教育證書體系現(xiàn)狀

(一)學歷證書與職業(yè)資格證書相互分離

我國職業(yè)教育證書體系包括學歷證書與職業(yè)資格證書兩種類型。學歷證書由教育部門管理，職業(yè)資格證書實行政府指導下的管理體制，由國務院勞動、人事行政部門綜合管理。若干專業(yè)技術資格和職業(yè)技能鑒定(技師、高級技師考評和技術等級考核)納入職業(yè)資格證書制度。勞動部負責以技能為主的職業(yè)資格鑒定和證書的核發(fā)與管理(證書的名稱、種類按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行)。人事部門負責專業(yè)技術人員的職業(yè)資格評價和證書的核發(fā)與管理工作。這種對職業(yè)教育體系證書的多頭管理，長期以來，導致了職業(yè)資格證書制度和學歷證書教育相互分離，使得學歷證書教育存在著強調學科體系和知識灌輸，對實踐和專業(yè)技能訓練重視不夠，而取得職業(yè)資格證書的學生又缺乏學習、取得學歷證書的渠道。學歷證書教育和職業(yè)資格證書培訓相互分離的體制，在一定程度上阻礙了職業(yè)教育教學的改革和發(fā)展。

(二)學歷證書和職業(yè)資格證書考核重復

目前，職業(yè)院校普遍存在學歷教育課程歸課程考核，職業(yè)資格證書歸認證考核的問題，兩者考核內容無法實現(xiàn)對接，考核結果不能互換，這不但造成學生重復學習、重復考試，大大增加了人才培養(yǎng)的成本，而且造成職業(yè)院校崇尚學歷文憑輕視職業(yè)教育與培訓的傾向和重知識、輕能力，重書面考試、輕實際操作的傾向，使得職業(yè)院校培養(yǎng)的學生不能滿足企業(yè)對高技能人才的需求。

(三)職業(yè)資格證書多頭認證，社會認可度低

我國自1994年推行職業(yè)資格證書制度以來，社會上已推出的各種職業(yè)資格證書多達百余種。由于現(xiàn)有培訓認證多為部門管理，因此存在著對于同一職業(yè)(工種)，因利益分配與權力分配不同，出現(xiàn)重復考核認證的現(xiàn)象。其中既有中央認證，也有地方認證;既有勞動或人事部門認證，也有行業(yè)協(xié)會認證;既有國內認證，也有國外認證。這種對職業(yè)資格證書的多頭認證，不但影響了職業(yè)資格證書制度的權威性、嚴肅性和統(tǒng)一性，而且導致認證標準偏離企業(yè)的實際需要，證書的社會認可程度不高。

(四)學生的證書量多質差

《教育部等七部門關于進一步加強職業(yè)教育工作的若干意見》頒布以來，職業(yè)院校為了達到上級的要求和相關文件精神，甚至以“利益”為驅動，要求或強制學生獲得職業(yè)資格證書，學生為了應付學校的要求，盲目考證、重復考證，職業(yè)院校一個專業(yè)的學生往往需要獲得教育主管部門規(guī)定的英語A、B級證書，計算機水平等級證書，勞動部門頒發(fā)的技能證書，行業(yè)主管部門頒布的職業(yè)資格證書，行業(yè)協(xié)會或企業(yè)頒發(fā)的各種證書，證書數(shù)量很多，但真正有用、代表高水平的高級職業(yè)資格證書卻很少，甚至沒有。這種學校為了應付各種評估和達標的考評而考評，必然使學校和學生為達到證書的量而忽視證書的質，背離實施職業(yè)資格證書制度的初衷。

二、國外職業(yè)教育與職業(yè)資格證書制度銜接成功經(jīng)驗

英國以職業(yè)標準為導向的國家職業(yè)資格證書制度的主要特點有:“第一，英國政府實施NVQ和實施GNVQ，打通了普通高等教育與職業(yè)高等教育之間的界限與障礙，把職業(yè)技術教育提升到與傳統(tǒng)正規(guī)大學教育同等的地位，開辟兩者相互融合，相互貫通的途徑，從實質上消除了雙軌制。第二，英國國家職業(yè)資格證書制度建立了一套以實際工作表現(xiàn)為依據(jù)的考評體系，該考評體系以職業(yè)標準為尺度，真實有效地考核考生的實際工作表現(xiàn)。

德國的職業(yè)技術教育一直備受世界各國推崇，執(zhí)行嚴格的職業(yè)資格證書制度是其職業(yè)技術教育成功的關鍵因素之一。德國的職業(yè)資格證書制度有比較完善的法律法規(guī)體系，行業(yè)協(xié)會在職業(yè)資格證書體系中具有主導地位。

德國接受職業(yè)教育的學生在為期兩至三年的培訓過程中，既在職業(yè)學校(或培訓機構)里學習理論知識，同時又在企業(yè)內訓練實際操作能力，其中共有兩次大考，即培訓中途的中期考試和最后的結業(yè)考試，兩次考試都是由各行業(yè)聯(lián)合會組織實施。結業(yè)考試是考試證書、培訓合格證書和職業(yè)學校畢業(yè)證書三證合一的考試?？荚囎C書是與學習場所無關的職業(yè)培訓結業(yè)考試的證明，按照不同的職業(yè)培訓，可稱為伙計證書、技術工人證書、助理人員證書或商業(yè)助理證書等。培訓合格證書是培訓企業(yè)或實訓教師出具的“教學證明”，附有對學徒所要求的知識、能力以及專業(yè)技能等方面的說明。職業(yè)學校畢業(yè)證書是職業(yè)學校所特有的證明。以上三種證書組成德國培訓中的“證書體系”。三種證書相互獨立，獨自說明本身所證明的問題，同時，又相互補充，可以使人們注意到從業(yè)能力的不同方面。

澳大利亞自1995年1月開始，逐步建立和采用全國統(tǒng)一的資格證書(AQF)，構建起高中、普通高等教育之間以及職業(yè)技術教育和成人教育之間的立交橋，使得各種層次不同形式的教育相互溝通、補充和交叉，形成具有梯次結構的有機網(wǎng)絡。澳大利亞政府授權TAFE學院頒發(fā)的各類證書與文憑具有法定的到企業(yè)應聘所必備的技能與崗位證書功能。同時，其全國資格認證機制保證了受教育者所取得的技能技術資格能在全澳各州和世界上很多國家獲得承認。

英德澳三國職業(yè)教育與職業(yè)資格證書制度銜接成功經(jīng)驗在于:第一，政府立法、推動。第二，建立國家統(tǒng)一和國際互認的職業(yè)資格證書制度。統(tǒng)一的職業(yè)資格證書制度促進了勞動力市場上職業(yè)資格證書的互認，同時，適應了職業(yè)教育考核方式變革的需要，使職業(yè)能力考核趨于公平、公開。第三，以職業(yè)標準為導向的證書制度，適合企業(yè)的實際需要。

三、我國職業(yè)教育和職業(yè)資格證書制度的銜接

(一)建立國家統(tǒng)一的以職業(yè)能力為導向的職業(yè)標準。我國要借鑒國外的經(jīng)驗，成立由政府相關管理部門牽頭，企業(yè)、其他用人單位、行業(yè)協(xié)會與教育培訓機構共同參與的機構，以職業(yè)能力為導向制定職業(yè)崗位需要的國家統(tǒng)一的職業(yè)標準。該標準的制定必須依據(jù)實際產(chǎn)業(yè)部門、用人單位的實際需要，充分反映行業(yè)對員工工作能力的實際需要，并且隨著生產(chǎn)技術的進一步與產(chǎn)業(yè)結構和就業(yè)結構的調整，不斷更新，同時與國際標準接軌。

(二)構建工作過程系統(tǒng)化的課程體系。第一，廣泛開展企業(yè)、行業(yè)調查研究，分析職業(yè)工作崗位，在此基礎上，參照國家職業(yè)標準，行業(yè)標準，召開由企業(yè)一線技術人員、管理人員、行業(yè)專家，職業(yè)資格鑒定機構人員組成的實踐專家研討會，確定具有普適性的職業(yè)工作崗位。第二，以工作過程為導向，對職業(yè)工作崗位(工作角色)和工作任務進行分析，確定典型工作任務，并對典型工作任務進行分析，按職業(yè)能力進行系統(tǒng)化歸納整理，提煉職業(yè)基礎能力、專項職業(yè)能力、綜合職業(yè)能力。第三，根據(jù)職業(yè)工作崗位、工作任務、職業(yè)能力的分析結果，確定行動領域的專業(yè)任務要求，構建工作過程系統(tǒng)化的課程體系。第四，根據(jù)工作過程、工作目標、工作任務，以工作任務的難易程度為基本線索設計學習情景，把工作任務所需掌握的相關知識、相關技能、職業(yè)標準、行業(yè)標準、企業(yè)標準整合到學習情景中，組織實施教學。

(三)改革認證方式。首先，由勞動和保障部與人事部聯(lián)合授權，成立由行業(yè)協(xié)會、行業(yè)企業(yè)和職業(yè)院校組成的專門認證機構并對專門認證機構的組織管理、考評方法、監(jiān)考程序、考評和監(jiān)考人員資格等方面做出嚴格、詳細、具體的規(guī)定，其次，由專門認證機構制定聯(lián)合考核標準與條件，并根據(jù)該標準與條件，對申請聯(lián)合考核院校的專業(yè)課程體系、實訓條件、師資力量、教學質量等方面進行綜合評估。第三，對達到標準和條件的院校提出申請，由獲得資格的內部督考員和外部督考員對考評內容、考評過程和考評結果進行審查和監(jiān)督檢查。第四，對考核合格者在職業(yè)院校頒發(fā)畢業(yè)證書的同時，由專門認證機構頒發(fā)初、中級職業(yè)資格證書。對高級職業(yè)資格證書的鑒定，取消目前筆試方法，由被考核者在實際工作中的工作成果和其表現(xiàn)是否符合崗位要求替代。

參考文獻:

[1]姜大源.當代德國職業(yè)教育主流教學思想研究理論、實踐與創(chuàng)新[M].北京:清華大學出版社，2007.

[2]歐盟Asia-Link項目“關于課程開發(fā)的課程設計”課題組.職業(yè)教育與培訓——學習領域課程開發(fā)手冊[M].北京:高等教育出版社，2007.

[3]馮偉國.澳大利亞TAFE制度對中國職業(yè)院校管理和運行的啟示[J].職業(yè)技術教育，2003，36:20-21.