摘 要:大力發(fā)展高等職業(yè)教育，是黨和政府根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，優(yōu)先發(fā)展教育，積極調(diào)整高等教育體系結(jié)構(gòu)，建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略性措施。大力發(fā)展高職教育對(duì)優(yōu)化人才的合理分布，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大意義。

關(guān)鍵詞:高等職業(yè)教育;基本方針;人才強(qiáng)國(guó);舉措

一、我國(guó)高等職業(yè)教育現(xiàn)狀

自1980年初建立職業(yè)大學(xué)到現(xiàn)在，我國(guó)高等職業(yè)教育已走過20年的發(fā)展歷程。1999年起國(guó)家實(shí)施擴(kuò)大招生，高職教育規(guī)模更是得到空前發(fā)展。2003年高職獨(dú)立院校908所(另有612所本科院校招收高職專科學(xué)生)，根據(jù)教育部發(fā)布的2007年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)資料顯示，2007年高職(?？?院校達(dá)到了1 168所。高職教育入學(xué)、在校人數(shù)也逐年增加，1998年本?？粕猩?08萬人，其中高職43萬人，占39.73%;2007年高校招生565.92萬人，其中高職占50%以上，高職教育的招生數(shù)和在校生數(shù)均占高等教育的半壁江山。高等職業(yè)教育的蓬勃發(fā)展，為現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)了大量高素質(zhì)技能型專門人才，對(duì)高等教育大眾化作出了重要貢獻(xiàn);豐富了高等教育體系結(jié)構(gòu)，形成了高等職業(yè)教育體系框架;高等職業(yè)教育作為高等教育發(fā)展中的一個(gè)類型，肩負(fù)著培養(yǎng)面向生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)和管理第一線需要的高技能人才的使命，在我國(guó)加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中具有不可替代的作用。隨著我國(guó)走新型工業(yè)化道路、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和創(chuàng)新型國(guó)家對(duì)高技能人才要求的不斷提高，高等職業(yè)教育面臨著極好的發(fā)展機(jī)遇。

高等職業(yè)教育是職業(yè)教育中最高層次的教育，它與普通高等教育一起共同構(gòu)成了我國(guó)現(xiàn)行高等教育體系。高等職業(yè)教育與普通高等教育的培養(yǎng)目標(biāo)不同，前者具有職業(yè)技術(shù)性的特點(diǎn)，培養(yǎng)生產(chǎn)、管理、服務(wù)等社會(huì)各行業(yè)第一線的高級(jí)應(yīng)用型專門人才，具有特定專門業(yè)務(wù)知識(shí)技能以及某些特殊的智能型操作人才。后者的培養(yǎng)目標(biāo)具有學(xué)術(shù)和研究性，其主要任務(wù)是培養(yǎng)科學(xué)創(chuàng)新人才，發(fā)展科學(xué)技術(shù)。培養(yǎng)目標(biāo)不同，兩者的關(guān)系不能相互替代。

我國(guó)高等職業(yè)教育也存在一系列發(fā)展中的矛盾。突出表現(xiàn)在:規(guī)模擴(kuò)張較大，而辦學(xué)條件遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上;辦學(xué)投入嚴(yán)重不足;專業(yè)設(shè)置和定位的不合理;適合于高職教育的師資缺乏;有些專業(yè)培養(yǎng)計(jì)劃中應(yīng)用型、技術(shù)教育的特點(diǎn)不明顯等。另外，一些家長(zhǎng)對(duì)高等職業(yè)教育的地位也存在著觀念上的誤區(qū)，把高職教育看成是地位低于本科教育的“低層次”的高等教育。因此，高等職業(yè)教育要主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、形成定位準(zhǔn)確、特色鮮明的辦學(xué)格局，推動(dòng)高等職業(yè)教育持續(xù)、健康、穩(wěn)定地向前發(fā)展。

二、發(fā)展高等職業(yè)教育是實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要舉措

(一)增強(qiáng)國(guó)家的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力需要發(fā)展高職教育

要實(shí)現(xiàn)黨的十七大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求，必須大力實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，加大人力

資源開發(fā)和人才培養(yǎng)的力度，努力變?nèi)肆Y源優(yōu)勢(shì)為人才優(yōu)勢(shì)。工業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家，在現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)中專業(yè)工程技術(shù)人員和經(jīng)營(yíng)管理人員占職工總?cè)藬?shù)近80%，而我國(guó)在企業(yè)工作的各類專業(yè)技術(shù)人員還不到員工總數(shù)的40%。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)自己的實(shí)踐證明，大力發(fā)展高等職業(yè)教育，培養(yǎng)一大批掌握技術(shù)技能的高素質(zhì)的員工，就能夠提高產(chǎn)品質(zhì)量、增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)切實(shí)轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來，能夠得到較高的經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。 

胡錦濤同志指出，實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，就是要造就數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者，數(shù)以千萬計(jì)的專門人才和一大批拔尖人才。2005年12月7日，在全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議上，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理溫家寶指出，當(dāng)前我國(guó)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展正面臨著兩個(gè)大的變化，社會(huì)勞動(dòng)力就業(yè)需要加強(qiáng)技能培訓(xùn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)需要培養(yǎng)更多的高級(jí)技工，因此，需要大力發(fā)展職業(yè)教育。胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中也明確指出要優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó);要優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量。

經(jīng)濟(jì)學(xué)界已經(jīng)把對(duì)人才的開發(fā)培養(yǎng)作為一種資本投資，提出了人力資本的概念。人力資本是體現(xiàn)在勞動(dòng)者身上，通過投資形式并由勞動(dòng)者的知識(shí)、技能和體力所構(gòu)成的價(jià)值總和。人力資本對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和國(guó)民收入增加的作用比物質(zhì)資本和勞動(dòng)者數(shù)量增加重要得多，能提升整個(gè)經(jīng)濟(jì)形態(tài)。高等職業(yè)教育是人力資本投資的重要組成部分。只有通過大力發(fā)展高等職業(yè)教育，才能使更多的人接受教育，發(fā)揮出我國(guó)巨大的人力資源優(yōu)勢(shì)。 

(二)改善人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)需要發(fā)展高等職業(yè)教育

由于歷史的原因，我國(guó)人力資源的配置長(zhǎng)期不很合理，主要表現(xiàn)在人才結(jié)構(gòu)和人才分布的雙重不合理。要改善人才結(jié)構(gòu)狀況，必須統(tǒng)籌規(guī)劃，全面加強(qiáng)人才培養(yǎng)工作，既要注重普遍提高素質(zhì)，又要注重各類專業(yè)人才的開發(fā)培養(yǎng)。社會(huì)對(duì)人才的結(jié)構(gòu)需求是講層次的，高校對(duì)人才的培養(yǎng)也應(yīng)該分層次。就高校發(fā)展的規(guī)模而言，必須堅(jiān)持高職(專科)、本科和研究生教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。 

要改善人才分布狀況，必須通盤考慮，均衡發(fā)展，全面提升。要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，調(diào)整地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展，調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)以提高城鎮(zhèn)化水平，要在繼續(xù)實(shí)施科教興國(guó)和可持續(xù)發(fā)展兩大戰(zhàn)略的同時(shí)，實(shí)施人才戰(zhàn)略。

(三)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要加快發(fā)展職業(yè)教育

勞動(dòng)力是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要推動(dòng)力。勞動(dòng)力素質(zhì)的提高也是技術(shù)進(jìn)步的核心內(nèi)容。沒有勞動(dòng)力素質(zhì)的提高和勞動(dòng)方式變革的產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步是極不充分、極不完整的。改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，在很大程度上得益于廉價(jià)的勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)。但隨著傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式的不斷突破，規(guī)?；透黝惉F(xiàn)代社會(huì)分工的結(jié)構(gòu)性格局在我國(guó)逐步顯露出來，原有的優(yōu)勢(shì)正越來越多地受到其他發(fā)展中國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)壓力。行業(yè)的變動(dòng)、職業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)變化超乎人們的想象。特別是高新技術(shù)的發(fā)展，使生產(chǎn)從勞動(dòng)密集型向科技知識(shí)密集型快速轉(zhuǎn)化，社會(huì)對(duì)從業(yè)人員的職業(yè)崗位的科技含量以及層次需求也越來越高，某些勞動(dòng)密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)仍然需求大批較高專業(yè)和實(shí)踐能力、面向基層的實(shí)用型人才。 

加快改善和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成我國(guó)自己的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，就必須要培養(yǎng)大量既有基礎(chǔ)理論，又懂操作工藝的一線領(lǐng)軍人員，這都需要通過高等職業(yè)教育來加以培養(yǎng)輸送。 

(四)促進(jìn)和擴(kuò)大就業(yè)需要發(fā)展高等職業(yè)教育 

大力發(fā)展高等職業(yè)教育有利于促進(jìn)全民族素質(zhì)的提高，擴(kuò)大就業(yè)，進(jìn)而保持社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展。我國(guó)人口基數(shù)大，勞動(dòng)力資源占世界總量的1/4，今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)勞動(dòng)力規(guī)模將繼續(xù)增大。我國(guó)勞動(dòng)力文化素質(zhì)偏低，不能適應(yīng)市場(chǎng)需求變化，造成就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾比較大。通過高職教育，提高勞動(dòng)者的素質(zhì)和職業(yè)技能水平，解決就業(yè)與失業(yè)矛盾，提升職業(yè)轉(zhuǎn)換和市場(chǎng)適應(yīng)能力。 

發(fā)展高等職業(yè)教育，有利于緩解勞動(dòng)力就業(yè)壓力，避免高失業(yè)帶來的社會(huì)問題，有利于保持社會(huì)的穩(wěn)定，對(duì)促進(jìn)社會(huì)的全面發(fā)展起到積極作用。

因此，積極推進(jìn)高等職業(yè)教育大發(fā)展，正是迎合現(xiàn)代科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀需要，適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)多層次、社會(huì)綜合發(fā)展需要，配合國(guó)家“高等教育大眾化”發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措。 

(五)建立繼續(xù)教育制度和終身教育體系需要發(fā)展高等職業(yè)教育

在現(xiàn)在的社會(huì)中，一個(gè)人的職業(yè)崗位變了，就要接受繼續(xù)教育，獲得新的職業(yè)能力并取得新的職業(yè)資格證書，才能進(jìn)入新的工作崗位。社會(huì)上具體的職業(yè)崗位很多，并隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而變化。有資料表明，從1950年到2000年美國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的50年中，其勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的變化是:從事研究和設(shè)計(jì)的高級(jí)專業(yè)人員始終保持在20%左右，而技術(shù)應(yīng)用型人才的則從原來的20%增加到65%，不需要技術(shù)的一般勞動(dòng)力則從60%下降到15%。不難看出，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高新技術(shù)被廣泛應(yīng)用于生產(chǎn)、生活領(lǐng)域，高職人才的需求量會(huì)越來越大，傳統(tǒng)勞動(dòng)力的需求量越來越小，一個(gè)人終身從事一個(gè)固定不變的職業(yè)的可能性也大為減少。我國(guó)目前每年大學(xué)有3億人需要進(jìn)行短期培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗等。種種情況說明，隨著舊有職業(yè)崗位的大量消失，新興職業(yè)崗位又不斷涌現(xiàn)，崗位工作的技術(shù)、創(chuàng)造性含量不斷更新和增強(qiáng)，影響崗位效率的綜合因素不斷增大。因此，建立繼續(xù)教育制度和終身教育體系需要大力發(fā)展和改革高等職業(yè)教育。

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