摘 要:教育行政部門(mén)對(duì)高職進(jìn)行教育評(píng)價(jià)必須確定正確的價(jià)值取向和評(píng)價(jià)目的，堅(jiān)持“評(píng)價(jià)有法、評(píng)無(wú)定法、貴在得法”的原則，評(píng)價(jià)內(nèi)容要多元，評(píng)價(jià)指標(biāo)要細(xì)化，評(píng)價(jià)方法要多樣。

關(guān)鍵詞:教育行政部門(mén);高職;教育評(píng)價(jià)

2004年“教育部高等教育教學(xué)評(píng)估中心”成立，該中心將每5年對(duì)全國(guó)高等學(xué)校完成一輪教學(xué)評(píng)估，每年公開(kāi)發(fā)布一次高校教學(xué)基本狀態(tài)數(shù)據(jù)。周濟(jì)部長(zhǎng)表示，要以成立教育部高等教育教學(xué)評(píng)估中心為契機(jī)，帶動(dòng)地方政府、教育行政部門(mén)建立相應(yīng)的評(píng)估監(jiān)控制度和組織機(jī)構(gòu)，促進(jìn)高等學(xué)校建立自我發(fā)展、自我約束的內(nèi)部質(zhì)量保障機(jī)制，積極引導(dǎo)和培育社會(huì)評(píng)估中介機(jī)構(gòu)，形成國(guó)家、地方、高校和社會(huì)相結(jié)合的立體化的高等教育質(zhì)量監(jiān)控體系。

一、高職院校對(duì)教育行政部門(mén)的教育評(píng)價(jià)應(yīng)采取的態(tài)度

教育評(píng)價(jià)是在一定的教育價(jià)值觀指導(dǎo)下，根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用科學(xué)可行的辦法，對(duì)教育的要求、過(guò)程和效果進(jìn)行價(jià)值判斷的活動(dòng)。教育評(píng)價(jià)要注意教育過(guò)程和工作狀態(tài)，它們屬于教育科學(xué)研究的范疇，社會(huì)部門(mén)不甚熟悉。因此對(duì)教育過(guò)程的評(píng)價(jià)，要更多地依靠教育人士、教育業(yè)務(wù)部門(mén)，他們是教育評(píng)價(jià)的主力軍。

可以說(shuō)，有教育就有教育評(píng)價(jià)，有教育管理就有教育評(píng)價(jià)，而且教育評(píng)價(jià)就像一把雙刃劍，在管理實(shí)踐中發(fā)揮著正面效應(yīng)或者起著負(fù)面效應(yīng)，從不以任何人的主觀意愿為轉(zhuǎn)移。因此，不能回避評(píng)價(jià)，必須主動(dòng)研究評(píng)價(jià)。

一方面，從心理學(xué)的角度，沒(méi)有人愿意被別人評(píng)頭論足。教育行政部門(mén)的教育評(píng)價(jià)在高職院校里往往是不受歡迎的事。當(dāng)前，不少學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師對(duì)教育評(píng)價(jià)的認(rèn)識(shí)存在著偏差。他們認(rèn)為，教育行政部門(mén)搞教育評(píng)價(jià)主要是為了區(qū)分各高職院校的水平高低或工作好壞，為教育投資、行政獎(jiǎng)勵(lì)提供依據(jù)。

另一方面，長(zhǎng)期以來(lái)，各高職院校未找到合理的定位，仍處于被動(dòng)地位。它們往往不參與評(píng)價(jià)的準(zhǔn)備、評(píng)價(jià)的設(shè)計(jì)和評(píng)價(jià)結(jié)果的處理，只接受評(píng)價(jià)，接受評(píng)價(jià)結(jié)果做出的教育決策，因此大大損害了高職教育的個(gè)性與活力。

高職院校對(duì)教育行政部門(mén)的教育評(píng)價(jià)要適應(yīng)和主動(dòng)，一是積極配合評(píng)價(jià)，不弄虛作假掩蓋事實(shí);二是按照評(píng)價(jià)的結(jié)果進(jìn)行工作改進(jìn)，否則評(píng)價(jià)就失去了意義。

教育行政部門(mén)對(duì)高職院校的教育評(píng)價(jià)具有對(duì)其教育活動(dòng)結(jié)果的鑒定作用，但更應(yīng)通過(guò)教育評(píng)價(jià)來(lái)改進(jìn)工作，提高教育質(zhì)量，促進(jìn)教育事業(yè)的發(fā)展。沒(méi)有鑒定的評(píng)價(jià)是不存在的，但只強(qiáng)調(diào)鑒定性是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，要真正落實(shí)高職教育的任務(wù)，就更應(yīng)強(qiáng)調(diào)教育評(píng)價(jià)的目的性。

二、教育行政部門(mén)對(duì)高職進(jìn)行教育評(píng)價(jià)的價(jià)值取向和評(píng)價(jià)目的

當(dāng)前教育行政部門(mén)對(duì)高職院校的評(píng)價(jià)在價(jià)值取向和目的上存在著一些問(wèn)題，如把高職院校存在條件當(dāng)作目標(biāo)去追求，看招生數(shù)量多少，看人均占有教學(xué)設(shè)施、設(shè)備多少等;把各種“評(píng)估”“驗(yàn)收”手段異化為辦教育的目的，使得高職院校把“迎評(píng)”當(dāng)作重中之重，“促建”實(shí)際退居次要地位;就業(yè)率依然是高職教育質(zhì)量第一位的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，就業(yè)質(zhì)量則退居其次。

學(xué)校教育評(píng)價(jià)是教育評(píng)價(jià)的種概念，它以一定的價(jià)值觀念和具體的標(biāo)準(zhǔn)體系為準(zhǔn)繩，對(duì)學(xué)校各方面的工作質(zhì)量狀況進(jìn)行科學(xué)的調(diào)查和判斷，確定所考察的對(duì)象達(dá)到什么水平，是否符合人們對(duì)它提出的要求，進(jìn)而提出改進(jìn)意見(jiàn)。它既是上級(jí)教育部門(mén)對(duì)學(xué)校各項(xiàng)工作的指導(dǎo)考核，也是學(xué)校本身對(duì)實(shí)施的各項(xiàng)工作進(jìn)行自我評(píng)價(jià)和調(diào)控的依據(jù)。

教育行政部門(mén)對(duì)高職院校的教育評(píng)價(jià)應(yīng)以國(guó)家教育方針?biāo)_定的辦學(xué)方向和教育目標(biāo)為依據(jù)進(jìn)行價(jià)值判斷，以高職教育的發(fā)展規(guī)律和社會(huì)發(fā)展需求為準(zhǔn)則，以促進(jìn)勞動(dòng)者素質(zhì)的提高和專(zhuān)門(mén)人才的成長(zhǎng)為根本宗旨。評(píng)價(jià)方案的制訂，評(píng)價(jià)指標(biāo)的建立以及評(píng)價(jià)結(jié)果的分析評(píng)價(jià)都要體現(xiàn)上述價(jià)值觀。

長(zhǎng)期以來(lái)，社會(huì)上對(duì)高職教育普遍存在著一種錯(cuò)誤的價(jià)值觀念，其核心是把高職教育看成是謀職的手段。這種教育價(jià)值觀，一方面致使辦學(xué)方向和教育目標(biāo)發(fā)生游移，一些學(xué)?；讵M隘的功利目的，片面地追求培養(yǎng)學(xué)生技能，而弱化了人文教育，不利于學(xué)生個(gè)人的可持續(xù)發(fā)展。另一方面導(dǎo)致教育評(píng)價(jià)發(fā)生游移，一些學(xué)校以一種功利的態(tài)度對(duì)待教育評(píng)價(jià)，如集中精力培養(yǎng)一些參加各種技能大賽能夠獲獎(jiǎng)的學(xué)生，以個(gè)例來(lái)代替全體學(xué)生全面素質(zhì)的提高，應(yīng)對(duì)教育評(píng)價(jià)中的相應(yīng)要求。

教育行政部門(mén)對(duì)高職院校的現(xiàn)實(shí)評(píng)價(jià)，就其評(píng)價(jià)目的而言，基本上可以歸結(jié)為兩類(lèi)，一類(lèi)是以分等、獎(jiǎng)懲為目的的評(píng)價(jià)，一類(lèi)是以改進(jìn)、提高和發(fā)展為目的的評(píng)價(jià)。以分等、獎(jiǎng)懲為目的的評(píng)價(jià)，是關(guān)注過(guò)去做了什么的評(píng)價(jià)，一般是采取打分或劃分等級(jí)的方式將被評(píng)對(duì)象區(qū)分開(kāi)，優(yōu)者獎(jiǎng)，劣者罰。例如評(píng)價(jià)實(shí)踐中經(jīng)常所見(jiàn)的把評(píng)價(jià)結(jié)果用于高職院校優(yōu)秀、合格、不合格的評(píng)定就屬此類(lèi)，優(yōu)秀的提供更多的經(jīng)費(fèi)支持，不合格的黃牌警告等。以改進(jìn)、提高和發(fā)展為目的的評(píng)價(jià)是立足現(xiàn)在、關(guān)注未來(lái)發(fā)展的評(píng)價(jià)，通過(guò)評(píng)價(jià)幫助和促進(jìn)高職院校發(fā)揚(yáng)成績(jī)、找出差距、改進(jìn)工作、提高質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)發(fā)展。例如國(guó)家示范性高職院校建設(shè)計(jì)劃項(xiàng)目對(duì)高職院校的評(píng)估就屬此類(lèi)。

從評(píng)價(jià)的實(shí)踐來(lái)看，以分等、獎(jiǎng)懲為目的的評(píng)價(jià)，其消極作用較大。在現(xiàn)實(shí)評(píng)價(jià)實(shí)踐活動(dòng)中，有相當(dāng)多的被評(píng)者(單位或個(gè)人)為了得到某種形式的獎(jiǎng)勵(lì)或避免某種形式的懲罰而造假，例如應(yīng)付“高職高專(zhuān)院校人才培養(yǎng)工作水平評(píng)估”檢查中的造假。教育行政部門(mén)對(duì)高職院校進(jìn)行的教育評(píng)價(jià)應(yīng)促進(jìn)學(xué)校的發(fā)展，最終達(dá)到全面提高學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益的目的。

三、教育行政部門(mén)對(duì)高職進(jìn)行教育評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)原則

目前我國(guó)高職院校的發(fā)展很不平衡，各地的客觀情況千差萬(wàn)別，發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)校與經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)校、大城市學(xué)校與中小城市學(xué)校、國(guó)家示范性高職院校建設(shè)學(xué)校與一般高職學(xué)校都有差別。各個(gè)高職院校有共性，也有個(gè)性，要堅(jiān)持“評(píng)價(jià)有法、評(píng)無(wú)定法、貴在得法”的原則。

共性化評(píng)價(jià)是指對(duì)某一教育群體或其中的個(gè)人或個(gè)體，實(shí)現(xiàn)或達(dá)到統(tǒng)一的共同的教育目標(biāo)、教育教學(xué)水平以及人才規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)和素質(zhì)等要求的狀況、程度、結(jié)果等的評(píng)價(jià)。教育行政部門(mén)現(xiàn)行的教育評(píng)價(jià)基本上屬于這類(lèi)評(píng)價(jià)，它根據(jù)共同的教育方針、目標(biāo)、內(nèi)容、規(guī)范等要求，構(gòu)建一個(gè)普遍適用的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，然后依這一指標(biāo)體系的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)去評(píng)價(jià)其對(duì)應(yīng)的每一所高職院校。共性化的教育評(píng)價(jià)，其對(duì)象比較廣泛，內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一且又有可比性，一般情況方法比較單一，操作起來(lái)也比較簡(jiǎn)單。這種評(píng)價(jià)結(jié)果具有可比性，同時(shí)有利于推動(dòng)、引導(dǎo)評(píng)價(jià)對(duì)象實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)，達(dá)到共同要求，對(duì)于宏觀決策的科學(xué)化、民主化和規(guī)范化也有積極意義。但是，由于我國(guó)目前高職教育質(zhì)量的不平衡，這種共性化的教育評(píng)價(jià)所確定的體系基準(zhǔn)點(diǎn)定在哪里就成了問(wèn)題，以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)校還是經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)學(xué)校，是國(guó)家示范性高職院校還是一般高職院校?

個(gè)性化的教育評(píng)價(jià)，就是對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象的個(gè)人、個(gè)體現(xiàn)象的個(gè)性化特征或?qū)W校的特色做出價(jià)值判斷。個(gè)性化教育評(píng)價(jià)相對(duì)于共性化評(píng)價(jià)而言，其對(duì)象比較窄，內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)難于統(tǒng)一，指標(biāo)體系也隨評(píng)價(jià)對(duì)象的不同而變化，方法更要求多樣化，操作起來(lái)也比較復(fù)雜。但這種評(píng)價(jià)有利于評(píng)價(jià)對(duì)象個(gè)性充分而自由地發(fā)展，有利于發(fā)揮其潛能，提高其積極性，提升其主體意識(shí)和主體性。從當(dāng)前教育評(píng)價(jià)現(xiàn)實(shí)出發(fā)，應(yīng)當(dāng)突出個(gè)性化的評(píng)價(jià)。古今中外知名的學(xué)校，都是有特色的學(xué)校，如入選國(guó)家首批高職院校建設(shè)計(jì)劃的長(zhǎng)沙民政職業(yè)學(xué)院，全國(guó)獨(dú)此一家。只有把學(xué)校辦出特色，才能推動(dòng)教育的發(fā)展，才符合當(dāng)前我國(guó)高職教育的實(shí)際，也才能最終實(shí)現(xiàn)教育質(zhì)量的公平。

“評(píng)價(jià)有法、評(píng)無(wú)定法、貴在得法”的原則要求對(duì)高職院校的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)既應(yīng)注意對(duì)學(xué)校的統(tǒng)一要求，也要關(guān)注個(gè)體差異以及對(duì)發(fā)展的不同需求。這具體表現(xiàn)在:1.評(píng)價(jià)指標(biāo)多元化。在評(píng)價(jià)時(shí)，尊重學(xué)校的差異。我們可以從多個(gè)角度、不同的側(cè)面去評(píng)價(jià)學(xué)校，使每所高職院校都能夠獲得積極的評(píng)價(jià)，并在此激勵(lì)下繼續(xù)發(fā)展。2.評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)彈性化。在評(píng)價(jià)活動(dòng)中應(yīng)根據(jù)學(xué)校自身特點(diǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方法等的選擇，著眼于發(fā)現(xiàn)學(xué)校的特長(zhǎng)、發(fā)掘?qū)W校的發(fā)展?jié)摿?，選準(zhǔn)學(xué)校的最佳發(fā)展區(qū)和生長(zhǎng)點(diǎn)，指導(dǎo)和幫助學(xué)校發(fā)揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、彌補(bǔ)不足，逐步形成學(xué)校辦學(xué)模式、辦學(xué)特色，促進(jìn)其個(gè)性發(fā)展。

四、教育行政部門(mén)對(duì)高職院校進(jìn)行教育評(píng)價(jià)的內(nèi)容和指標(biāo)體系

學(xué)校是實(shí)施教育教學(xué)活動(dòng)的場(chǎng)所、是辦學(xué)的主體，學(xué)校辦學(xué)能力、辦學(xué)效益是學(xué)校評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容。

對(duì)高職院校的評(píng)價(jià)內(nèi)容要多元，既要重視學(xué)校整體教學(xué)質(zhì)量，也要重視在學(xué)校的課程管理、教學(xué)實(shí)施等管理環(huán)節(jié)中落實(shí)職業(yè)教育思想，形成生動(dòng)、活潑、開(kāi)放的教育氛圍。

對(duì)高職院校的教育評(píng)價(jià)的主要指標(biāo)包括:①學(xué)校自主發(fā)展(學(xué)校教育理念、發(fā)展目標(biāo)與思路、發(fā)展項(xiàng)目與措施、階段性發(fā)展績(jī)效、辦學(xué)特色);②人才培養(yǎng)模式改革;③課程建設(shè)與改革;④師資隊(duì)伍建設(shè);⑤實(shí)踐教學(xué)條件建設(shè);⑥社會(huì)服務(wù)能力等。

以上這些主要指標(biāo)在進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)要細(xì)化，使之具有可操作性。例如:

“課程建設(shè)與改革”指標(biāo)可細(xì)化為:①課程開(kāi)發(fā)方法;②系統(tǒng)化課程體系;③理實(shí)一體課程在整個(gè)課程體系中的比例;④課程實(shí)施過(guò)程控制等。

“實(shí)踐教學(xué)條件建設(shè)”指標(biāo)可細(xì)化為:①與專(zhuān)業(yè)對(duì)應(yīng)的實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)基地?cái)?shù)量;②專(zhuān)業(yè)教室數(shù)量;③生均擁有的儀器設(shè)備價(jià)值;④每生每學(xué)期的平均實(shí)訓(xùn)操作次數(shù)等。

五、教育行政部門(mén)對(duì)高職院校進(jìn)行教育評(píng)價(jià)方法

(一)評(píng)價(jià)的方法要注意簡(jiǎn)易、實(shí)用和方便

評(píng)價(jià)涉及到各種因素，不宜在評(píng)價(jià)中不恰當(dāng)?shù)厥褂脭?shù)學(xué)方法，把社會(huì)系統(tǒng)當(dāng)成簡(jiǎn)單的工程技術(shù)系統(tǒng)來(lái)處理。

(二)評(píng)價(jià)的方法要具有科學(xué)性

1.總體評(píng)價(jià)和對(duì)比評(píng)價(jià)。讓高職院校了解自己在高職教育中的地位，以及與國(guó)內(nèi)其他高職院校的差距，明確下一步的發(fā)展目標(biāo)具體任務(wù)。

2.單項(xiàng)評(píng)價(jià)。讓高職院校了解自身存在的不足。

3.與高職院校的自我評(píng)價(jià)相結(jié)合。讓學(xué)校加強(qiáng)內(nèi)部管理，不斷調(diào)節(jié)階段目標(biāo)。有嚴(yán)肅的自我評(píng)價(jià)基礎(chǔ)，高職院校對(duì)教育行政部門(mén)的評(píng)價(jià)更樂(lè)于容納。

科學(xué)、客觀的評(píng)價(jià)可以激發(fā)高職院校領(lǐng)導(dǎo)、管理干部和廣大教職員工工作的熱情，營(yíng)造一種和諧向上的氛圍。評(píng)價(jià)結(jié)果好，會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化成就感;評(píng)價(jià)結(jié)果不好，會(huì)產(chǎn)生壓力并轉(zhuǎn)化為動(dòng)力和活力。不僅如此，教育評(píng)價(jià)也是地方政府與教育行政部門(mén)有效地監(jiān)控高職教育質(zhì)量，并保證教育質(zhì)量提高的有力手段。

參考文獻(xiàn):

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