■武漢市教育科學(xué)研究院 周冬祥

推行“義務(wù)教育信息卡”促進(jìn)教育管理信息化

■武漢市教育科學(xué)研究院 周冬祥

隨著我國城鄉(xiāng)人口流動(dòng)日益頻繁，義務(wù)教育的生源變化越來越復(fù)雜多變。而在政府依法對義務(wù)教育實(shí)行全面負(fù)責(zé)的情況下，及時(shí)準(zhǔn)確地掌握義務(wù)教育的生源變化、資源配置和教育質(zhì)量等方面的基本信息，就顯得尤為重要了。因?yàn)樗苯雨P(guān)系到政府教育投入的成本、效率和效益。為此，采用有效的信息管理手段，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育信息化，是各級政府和學(xué)校亟待解決的重要問題。

一

綜合分析當(dāng)前義務(wù)教育信息管理，主要存在以下三個(gè)棘手的問題：

其一，新生入學(xué)信息往往具有不確定性。近年來學(xué)生生源逐年下降，學(xué)校教育資源逐漸過剩，家長對教育的選擇機(jī)會(huì)大大增加。而優(yōu)質(zhì)教育資源又相對不足，家長們?yōu)榱俗屪约旱暮⒆邮艿搅己玫慕逃?，就不遺余力地“擇校”，不到臨近開學(xué)上課的的最后關(guān)頭，不愿最后確定孩子的就讀學(xué)校。再加上流動(dòng)人口的子女就學(xué)具有高度的流動(dòng)性，有的學(xué)生幾乎一年換一個(gè)學(xué)校。這種幾乎無序的擇校，導(dǎo)致學(xué)校往往只能到開學(xué)后才能最后確定在校生數(shù)，而在開學(xué)前的準(zhǔn)備期內(nèi)在校學(xué)生具有很大的不確定性，對學(xué)校做好教學(xué)準(zhǔn)備工作影響很大。

其二，政府教育投入資源難以優(yōu)化配置。國家實(shí)行義務(wù)教育全免費(fèi)政策后，政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)在校學(xué)生的數(shù)量制定學(xué)校教職工人員編制、人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)等，這樣才能更好優(yōu)化配置教育資源，使有限的教育投入發(fā)揮最大的效益。由于學(xué)校教育計(jì)劃應(yīng)當(dāng)具有適度的超前性，學(xué)校必須在開學(xué)前就讓教職工人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備物資等提前到位，因此學(xué)校的編制應(yīng)當(dāng)至少提前2個(gè)月編制實(shí)施。但是，在校學(xué)生數(shù)量往往要到開學(xué)時(shí)才能基本確定，生源信息缺省使政府教育部門制定各學(xué)校的編制只好根據(jù)經(jīng)驗(yàn)“估測”，提前劃撥部分教育經(jīng)費(fèi)和配置教師。由于生源變化的不確定性，使政府的教育經(jīng)費(fèi)投入難以在新學(xué)期前進(jìn)行準(zhǔn)確的測算和劃撥到位，不僅容易導(dǎo)致教育資源難以優(yōu)化配置，滋生教育資源空耗浪費(fèi)，而且對學(xué)校工作帶來諸多不利影響。

其三，素質(zhì)教育質(zhì)量管理難以落到實(shí)處。義務(wù)教育信息管理問題還表現(xiàn)在學(xué)生接受教育的程度和發(fā)展水平具有不可靠性。以前一張成績單就界定了一個(gè)學(xué)生的受教育程度，現(xiàn)在的學(xué)生素質(zhì)報(bào)告冊比成績單的內(nèi)容要豐富些，但也基本還是不同年級、不同學(xué)科成績分?jǐn)?shù)和班主任評語，那些反映學(xué)生個(gè)性特征的信息資料（特別是學(xué)業(yè)作品之類）難以在報(bào)告中側(cè)重反映出來。其中比較突出的是學(xué)籍異動(dòng)比較頻繁的流動(dòng)人口學(xué)生，他們的受教育歷程和實(shí)際發(fā)展水平更缺少客觀的系統(tǒng)記錄。由于缺少真正體現(xiàn)學(xué)生素質(zhì)發(fā)展特征的個(gè)性化信息資料，教育部門和學(xué)生家長只能看重少數(shù)學(xué)科的考試成績，導(dǎo)致義務(wù)教育學(xué)段的學(xué)科考試，在教育質(zhì)量評價(jià)管理中仍然發(fā)揮著非常重要的決定性作用，甚至作為教育質(zhì)量的唯一指標(biāo)。這顯然不能使教育管理在實(shí)施素質(zhì)教育的工作中發(fā)揮推動(dòng)和保障作用。

因此，尋找一種能夠合理客觀評價(jià)學(xué)生素質(zhì)發(fā)展水平的義務(wù)教育信息化管理手段，是提高義務(wù)教育管理現(xiàn)代化水平的重要任務(wù)。

二

在信息化社會(huì)里，IC信息卡已經(jīng)日益普及到各個(gè)行業(yè)中，而且已經(jīng)開始進(jìn)入教育領(lǐng)域（如大學(xué)的校園卡等）。教育部教育管理信息中心于2002年7月發(fā)布了《中國教育集成電路（IC）卡規(guī)范》（試行版），第一次比較系統(tǒng)地闡述了教育卡的應(yīng)用與管理思想。伴隨教育信息資源建設(shè)的快速發(fā)展，以安全智能卡為基本載體，實(shí)現(xiàn)教育信息資源共享，加強(qiáng)教育信息資源認(rèn)證與設(shè)備管理，加強(qiáng)教育與其它行業(yè)合作的需求日益強(qiáng)烈。為了便于全國義務(wù)教育信息統(tǒng)一管理，有必要建立全國統(tǒng)一的“義務(wù)教育信息系統(tǒng)”。這項(xiàng)工作對于建立國家教育信息管理系統(tǒng)，提升教育管理水平，加快教育管理信息化建設(shè)，具有極其重大的戰(zhàn)略意義。

從現(xiàn)階段義務(wù)教育信息管理的基本要求來看，“義務(wù)教育信息管理系統(tǒng)”的內(nèi)容應(yīng)有以下幾個(gè)部分：

1.個(gè)人基本信息子系統(tǒng)

包括姓名、性別、出生時(shí)間、出生地、身份證號、血型、指紋、登記相片、身體狀況、原居住地、本人現(xiàn)居住地等。其中，學(xué)生的登記相片、身體狀況、現(xiàn)居住地等屬于可變動(dòng)信息，需要注意更新。

2.家庭基本信息子系統(tǒng)

包括父母姓名、性別、出生時(shí)間、身份證號、社保證號、身體狀況、婚姻狀況、就業(yè)情況、經(jīng)濟(jì)收入、居住地址、住房條件、社區(qū)評價(jià)等；監(jiān)護(hù)人與持卡人的關(guān)系、監(jiān)護(hù)人的姓名、性別、出生時(shí)間、身份證號、社保證號、職業(yè)、身體狀況、婚姻狀況、就業(yè)情況、經(jīng)濟(jì)收入、居住地址、住房條件、社區(qū)評價(jià)等；其他相關(guān)家庭成員的有關(guān)信息。其中，除家庭成員的姓名、性別、出生時(shí)間、身份證號、社保證號等不可變動(dòng)信息之外，其他可變動(dòng)信息要注意及時(shí)更新。

3.學(xué)生受教育信息子系統(tǒng)

包括就讀學(xué)校名稱、地址、所在省市區(qū)（縣）；持卡者（畢業(yè)）時(shí)間、轉(zhuǎn)入（轉(zhuǎn)出）時(shí)間；持卡人每學(xué)期各項(xiàng)基本素質(zhì)發(fā)展水平（包括思想品德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、身體心理素質(zhì)、藝術(shù)審美素質(zhì)等方面的評分、評語）；個(gè)性特長；學(xué)業(yè)成果代表作資料、獎(jiǎng)勵(lì)與處分等。學(xué)生受教育信息是義務(wù)教育信息管理系統(tǒng)的內(nèi)容主體部分，學(xué)校必須客觀、全面、具體的錄入學(xué)生在教育過程中素質(zhì)發(fā)展信息，以便充分發(fā)揮該系統(tǒng)的強(qiáng)大功能作用。

4.教育費(fèi)用信息子系統(tǒng)

包括持卡人每學(xué)期獲得的來自家庭、政府、社會(huì)機(jī)構(gòu)和人士等各方面的教育經(jīng)費(fèi)（包括等價(jià)物折合費(fèi)用）等。

5.分類信息子系統(tǒng)

包括受教育者的分類匯總信息、區(qū)域匯總信息等。

6.安全管理信息子系統(tǒng)

包括身份認(rèn)證密碼管理信息，數(shù)據(jù)錄入存儲（讀取、修改）管理信息、系統(tǒng)安全防范管理信息等。

三

義務(wù)教育信息管理系統(tǒng)的實(shí)施，不僅需要建立科學(xué)合理的信息管理系統(tǒng)軟件，還需要建構(gòu)設(shè)備支持系統(tǒng)、信息采集組織網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)行管理機(jī)制。義務(wù)教育信息管理系統(tǒng)建設(shè)大致可以按照以下步驟組織實(shí)施。

第一，開發(fā)信息軟件。根據(jù)義務(wù)教育信息管理規(guī)范要求，組織相關(guān)部門和IC卡信息技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建義務(wù)教育信息管理系統(tǒng)技術(shù)平臺，形成義務(wù)教育信息技術(shù)體系。

第二，構(gòu)建技術(shù)平臺。選擇購置支持義務(wù)教育信息管理系統(tǒng)軟件運(yùn)行的外圍設(shè)備——學(xué)生持有的“義務(wù)教育信息卡（IC卡）”，讀卡器、終端計(jì)算機(jī)（數(shù)據(jù)錄入/識讀/輸出）、服務(wù)器（數(shù)據(jù)處理/遠(yuǎn)程聯(lián)網(wǎng)）等，實(shí)現(xiàn)管理軟件與支持系統(tǒng)的整合，構(gòu)建義務(wù)教育信息管理技術(shù)平臺。其中，由學(xué)生持有的IC卡擬采用邏輯加密卡，因?yàn)檫@種IC卡中除了封裝了EEPROM存儲器外，還專設(shè)有邏輯加密電路，提供了硬件加密手段，不但存儲量大，而且安全性強(qiáng)，不但可保證卡上存儲數(shù)據(jù)讀寫安全，而且能進(jìn)行用戶身份的認(rèn)證。

第三，采集學(xué)生信息。在教育行政部門的統(tǒng)一組織下，學(xué)校根據(jù)IC卡使用技術(shù)規(guī)范要求，注冊學(xué)生義務(wù)教育信息用戶IC卡，登記本校學(xué)生信息，建立學(xué)生信息數(shù)據(jù)庫。

第四，系統(tǒng)運(yùn)行使用。學(xué)生注冊信息錄入完畢后，義務(wù)教育信息管理系統(tǒng)進(jìn)入正常運(yùn)行使用。IC卡每學(xué)期使用2次——學(xué)期初和學(xué)期末各一次。學(xué)期初學(xué)生持本人教育信息卡入學(xué)報(bào)到，啟動(dòng)新學(xué)期學(xué)業(yè)信息登記，登記新學(xué)期學(xué)生的初始資料（重點(diǎn)是個(gè)人、家庭的有關(guān)變動(dòng)信息）。學(xué)期末學(xué)生持卡登錄，由學(xué)校錄入本學(xué)期學(xué)業(yè)成績和綜合評價(jià)信息。

建立義務(wù)教育信息管理系統(tǒng)技術(shù)平臺，具有以下有利作用：

1.有利于準(zhǔn)確及時(shí)掌握生源信息。

利用義務(wù)教育信息管理系統(tǒng)能夠有效地及時(shí)準(zhǔn)確掌控生源變動(dòng)信息。在義務(wù)教育資源相對充足、公民的教育選擇空間較大導(dǎo)致的生源變動(dòng)不確定的情況下，利用IC卡技術(shù)管理平臺，能夠在尊重人民群眾受教育權(quán)的前提下，及時(shí)準(zhǔn)確地了解學(xué)校生源變化。在新學(xué)期到來之前，學(xué)生可以按照有關(guān)規(guī)定選擇就讀學(xué)校，持卡登記注冊學(xué)籍。一旦確定所選擇的學(xué)校并在指定的時(shí)間內(nèi)注冊學(xué)籍，就無法到非注冊的其他學(xué)校，這樣就能有效地控制無序“擇校”，學(xué)校就能夠確定新學(xué)期學(xué)校的在校生數(shù)，提前充分做好開學(xué)前的準(zhǔn)備工作。

2.有利于優(yōu)化配置和合理利用教育資源。

建立了義務(wù)教育信息管理系統(tǒng)，能夠使教育行政部門利用該信息系統(tǒng)，及時(shí)掌握可靠生源信息，可以通過設(shè)定注冊條件、注冊時(shí)間、調(diào)控學(xué)校注冊人數(shù)等政策措施，使區(qū)域內(nèi)學(xué)校資源得到合理利用。由于教育行政部門能夠通過管理系統(tǒng)平臺的網(wǎng)絡(luò)資源遠(yuǎn)程共享功能，提前掌握新學(xué)期各學(xué)校的在校生狀況，可以提前了解各學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)、師資、設(shè)備等教育資源需求，根據(jù)學(xué)校的實(shí)際需求，提前準(zhǔn)確制定編制，及時(shí)籌措教育經(jīng)費(fèi)，優(yōu)化調(diào)配教育資源，既能有效地保障學(xué)校教育工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，又能有效提高財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的投入效益。

3.有利于提高義務(wù)教育實(shí)施素質(zhì)教育質(zhì)量的現(xiàn)代化管理水平。

IC卡技術(shù)的運(yùn)用，把學(xué)生的各項(xiàng)信息全部錄入數(shù)據(jù)庫。學(xué)?？梢岳迷撓到y(tǒng)的強(qiáng)大貯存功能，客觀真實(shí)地記錄學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中的文字、圖片、視頻等多種信息，全面地反映學(xué)生的德智體美勞等各方面的素質(zhì)發(fā)展水平，從根本上解決紙質(zhì)媒介只能記錄考試分?jǐn)?shù)、評語等簡單信息的局限性，為學(xué)校了解、分析和評價(jià)學(xué)生素質(zhì)發(fā)展提供更全面、更客觀、更生動(dòng)、更個(gè)性化的信息資源。教育行政部門可以利用系統(tǒng)的高性能數(shù)據(jù)處理和遠(yuǎn)程公共信息資源的強(qiáng)大功能，更全面科學(xué)地了解和監(jiān)控學(xué)校實(shí)施素質(zhì)教育的過程和質(zhì)量，從而真正實(shí)現(xiàn)教育質(zhì)量管理的現(xiàn)代化。學(xué)生家長還可以經(jīng)過登陸教育網(wǎng)站的專設(shè)查詢系統(tǒng)，及時(shí)了解孩子的學(xué)習(xí)情況和素質(zhì)發(fā)展水平。

責(zé)任編輯 張 泉