李晶晶

摘要：建立科學(xué)的公共危機管理機制是當(dāng)前我國公共危機管理中面臨的一個重要課題。我國公共危機管理機制的完善可以從以下幾個方面著手：強化危機意識；建構(gòu)完善的法律體系；加強官員問責(zé)制度，修正考核體系；完善信息溝通機制；建立危機預(yù)警機制和管理機構(gòu)。

關(guān)鍵詞：公共危機；危機管理；管理機制

美國學(xué)者羅森豪爾對于危機的界定是:“ 危機是指對一個社會系統(tǒng)的基本價值和行為準(zhǔn)則架構(gòu)產(chǎn)生嚴(yán)重威脅，并且在時間壓力和不確定性極高的情況下必須對其做出關(guān)鍵決策的事件?！痹诠补芾眍I(lǐng)域中，危機是相對于人類生活中正常的社會關(guān)系秩序而引入的一個概念。它意味著在社會中，一系列終止和平進程和瓦解社會正常秩序的事件正在迅速展開，使對社會穩(wěn)定的破壞力大大超過了正常水平，迫使相關(guān)的系統(tǒng)必須在有限的時間內(nèi)做出反應(yīng)，采取控制或調(diào)節(jié)行為，以維持系統(tǒng)的生存，如果舉措不當(dāng)，就會影響政府的公信力及政府在公眾心目中的形象。筆者以為我國公共危機管理機制的完善可以從以下幾個方面著手。

一、強化危機意識

有效的危機管理需要全社會的危機治理意識，危機意識是危機治理的起點。各級政府必須清醒認(rèn)識到我國現(xiàn)階段危機管理的重要性，充分認(rèn)識公共危機對我國社會主義事業(yè)的危害性，克服僥幸心理和麻痹大意思想，切實做好公共危機防范工作。因此各級政府必須樹立起危機管理不只是危機發(fā)生后政府的迅速回應(yīng)和對危機局勢的嚴(yán)厲控制，更重要的是政府要有及時有效解決社會問題、防止危機爆發(fā)的意識。換言之，各級政府必須要有憂患意識，要能將危機管理于日常的制度建設(shè)和管理之中，優(yōu)化政府常態(tài)管理。在日常的公共決策中，以廣大群眾利益為先導(dǎo)，采取科學(xué)民主的決策方式，在源頭上降低危機事件發(fā)生的可能。

二、建構(gòu)完善的法律體系

依法治國、依法行政是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本戰(zhàn)略，政府的所有管理行為，包括危機治理必須依法進行。法治是政府進行危機管理的必由之路。無論是常態(tài)還是危機狀態(tài)下，政府行為法制化是政府實施有效治理的基本原則，政府在緊急狀態(tài)下的行政應(yīng)急權(quán)力也是法律授權(quán)的結(jié)果。公共危機管理發(fā)達國家的成功經(jīng)驗之一，是他們有比較全面的公共危機管理法律框架，在緊急事態(tài)面前，有法律依據(jù)，政府應(yīng)該做什么，公民應(yīng)該做什么，相關(guān)的社會組織應(yīng)該做什么， 法律有基本的甚至是詳盡細(xì)致的規(guī)定。我國已經(jīng)頒布了《中華人民共和國戒嚴(yán)法》《中華人民共和國傳染病檢疫法》《突法性公共衛(wèi)生應(yīng)急條例》等法律法規(guī)，但是，從總體上來看，體系尚不完整。一是緊急狀態(tài)法律制度不統(tǒng)一，每個單行的法律只能適應(yīng)一種緊急狀態(tài)，一旦緊急狀態(tài)產(chǎn)生的原因復(fù)雜，就很難有一統(tǒng)一的緊急狀態(tài)下的指揮機制；二是有關(guān)緊急狀態(tài)法對政府可以采取的緊急措施規(guī)定得不夠清晰，特別是一些必要的行政程序缺乏，很容易為政府隨意擴大行政權(quán)力或不作為留下法律上的漏洞；三是公民的權(quán)利很容易在緊急狀態(tài)時期遭受各方面的侵害，但無法得到法律上的有效救濟。因此，針對我國突發(fā)性公共危機的特點，亟須建立信息暢通、反應(yīng)敏捷、指揮有力、責(zé)任明確的應(yīng)急法律制度，滿足法律體系中兩個相互關(guān)聯(lián)的標(biāo)準(zhǔn)：第一，法律體系的全方位內(nèi)涵，囊括國家安全、經(jīng)濟、交通運輸、福利保障、新聞輿論等宏觀領(lǐng)域的危機立法，以及具體管理環(huán)節(jié)的實施細(xì)則。第二，法律體系的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，在全方位體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，憲法、部門法、地方的行政法規(guī)等法律條文不得相互矛盾沖突，發(fā)現(xiàn)問題能夠及時糾錯和補救。這樣才能在法律上明確各級政府在危機處理中的責(zé)任，建立較為完善的公共危機管理法律體系，用法律保證應(yīng)急減災(zāi)的勝利。

三、加強官員問責(zé)制度

修正考核體系公共危機治理是各級政府部門的職責(zé)和責(zé)任，一個負(fù)責(zé)任的政府，是不容許出現(xiàn)不負(fù)責(zé)任的官員的。 在“ 問責(zé)制”下，貪贓枉法、失職瀆職與平平庸庸的官員必須引咎辭職或被免職，有利于促進政府官員的責(zé)任感、危機感和緊迫感，提高他們的責(zé)任心在加強“ 問責(zé)制”的同時，要進一步修正考核體系，堅持以科學(xué)的發(fā)展觀作為衡量政府績效的重要標(biāo)準(zhǔn)，盡快按照公共服務(wù)型政府的要求，建立以公共服務(wù)為取向的政府業(yè)績評價體系，強化政府的社會服務(wù)功能，加快電子政務(wù)建設(shè)，實現(xiàn)各級政府運作的公開化、程序化、透明化，擴大公民的政治參與，樹立統(tǒng)一的“ 以人為本”的理念，始終堅持最廣大的人民群眾是衡量政府績效的最終標(biāo)準(zhǔn)。

四、完善信息溝通機制

公共危機具有突發(fā)性的特點，當(dāng)社會面臨重大危機時，人們必然會通過各種渠道去獲取與危機相關(guān)的信息，當(dāng)人們獲取的信息不足時，就會出現(xiàn)各種流言。這時，政府應(yīng)在第一時間向社會公眾公開危機真相及相關(guān)信息，以官方的權(quán)威來穩(wěn)定民心。只有及時地傳遞真實的信息，才能正確引導(dǎo)公眾在危機事態(tài)中保持理性， 不產(chǎn)生過激反應(yīng)和行為。而且，及時公布信息有利于提高政府的公信力，壟斷和封鎖信息則會導(dǎo)致公眾對政府不信任，從而降低政府的公信力，并且會影響政府危機管理系統(tǒng)的運行效能。完善的信息溝通機制在公共危機管理的各個環(huán)節(jié)均起到至關(guān)重要的作用，提高危機管理的信息透明度，不僅有利于政府防治危機而且便于全民動員，群防群控，縮短危機周期。在公開危機信息時，要通過召開新聞發(fā)布會、面向群眾開通信息網(wǎng)站以及充分利用報刊、廣播等多種渠道加強政府與公眾的溝通，確保公眾及時、充分地掌握所需的有關(guān)危機的信息。

五、建立危機預(yù)警機制和管理機構(gòu)

由于危機事件具有高度的不確定性，因此政府有必要建立科學(xué)的危機預(yù)警機制和常設(shè)管理機構(gòu)，以搜集分散的各類信息，同時負(fù)責(zé)整個危機事件的處理。預(yù)警機制強化政府責(zé)任，從地方到中央分別制定出突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，建立突發(fā)事件的預(yù)警監(jiān)測制度，定期、定點對可能的危機范圍進行科學(xué)預(yù)測，并采取相應(yīng)防范措施進行避害或?qū)⑽：Φ陌l(fā)生減小在最小范圍。在公共危機全球化的今天，危機管理機制面臨著各種新的挑戰(zhàn)和考驗，要充分認(rèn)識其艱巨性、長期性和復(fù)雜性，以適應(yīng)現(xiàn)代社會新的發(fā)展要求。

參考文獻：

[1] 左小麟.公共危機管理中的政府角色[J].思想戰(zhàn)線, 2008.01

[2] 歐子艷.公共危機管理中地方政府責(zé)任研究[J].陜西職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報.2007.03

[3] 何水,藍(lán)李焰.中國公共危機管理的困境與出路——一個宏觀的分析[J].湖北經(jīng)濟學(xué)院學(xué)報, 2008.01