李春立

[摘要]目前，按照國際通行的標(biāo)準(zhǔn)我國已屬于老年社會階段。我國人口老齡化問題具有老齡人口絕對數(shù)量大、老齡化速度明顯快于發(fā)達(dá)國家、老齡化現(xiàn)象與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)等特點(diǎn)。人口老齡化影響著就業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化并提高了社會負(fù)擔(dān)的系數(shù)，嚴(yán)重制約著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。究其原因，主要是我國實(shí)行的計劃生育政策、老年人口保障政策及現(xiàn)行退休政策與失業(yè)率存在著矛盾。因此，應(yīng)從提高勞動生產(chǎn)率、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，建立、健全保障機(jī)制，開發(fā)、利用老年人力資源，解決養(yǎng)老問題的同時發(fā)揮老年人的作用。

[關(guān)鍵詞]人口老齡化；經(jīng)濟(jì)發(fā)展i政策

[中圖分類號]C924，24[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1009—2234(2009)01—0082—03

“按國際通行的標(biāo)準(zhǔn)，60歲以上的老年人口或65歲以上的老年人口在總?cè)丝谥械谋壤^10％或7％，即可看作是進(jìn)入了老年型地區(qū)”。目前，我國已進(jìn)入老年社會階段。由于我國人口本身的特點(diǎn)，導(dǎo)致我國人口老齡化引起的各種社會和經(jīng)濟(jì)問題比世界其他國家更為尖銳、復(fù)雜。因此，弄清中國人口老齡化趨勢與固有的特征，研究人口老齡化給中國經(jīng)濟(jì)和社會帶來的影響并采取相應(yīng)的措施，對實(shí)現(xiàn)我國可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

一、中國人口老齡化的現(xiàn)狀及特征

中國人口老齡化現(xiàn)狀及其特征決定于中國的基本國情。中國人口基數(shù)大、人均資源不足，地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化差異大等國情不同于其他國家，尤其是西方發(fā)達(dá)國家，這決定了中國人口老齡化具有以下特點(diǎn)：老年絕對人口數(shù)量大、老齡化速度明顯快于發(fā)達(dá)國家、老齡化現(xiàn)象與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)、地區(qū)之間老齡化狀態(tài)差別較大。

1，中國老齡人口絕對數(shù)量大，是世界上老年人口最多的國家。目前，中國人口數(shù)量約占世界人口總數(shù)的1／5，是世界第一人口大國。這一基本國情決定了中國是世界上老齡人數(shù)最多的國家。由于計劃生育等各種因素的影響，預(yù)計到本世紀(jì)中期中國人口在世界人口中的比例將降為1／7。然而，由于我國生活水平的提高，人口預(yù)期壽命快速增長，在本世紀(jì)中葉以前，中國老齡人口總數(shù)仍將保持世界第一的地位。“中國今后50年內(nèi)的老齡人口數(shù)僅受這一時期內(nèi)死亡率的制約，根據(jù)中死亡率來預(yù)測，中國65歲及以上老人數(shù)量將從1990年的O.67億增加到2030年、2050年的2.32億與3.31億”?！案鶕?jù)聯(lián)合國人口機(jī)構(gòu)1999年的預(yù)測，我國2030年與2050年65歲及以上老人分別為2.35億與3.34億，將等于美國老齡人數(shù)的4.4倍，接近美國人口總數(shù)，將比印度老齡人口多1.03億，雖然，屆時中國人口總數(shù)低于印度”。“80歲及以上高齡老人數(shù)將從1990年的800萬增加到2000、2030、2040與2050年的0.13億、O.32億、0.76億與1.14億。如果低死亡率假定方案成為現(xiàn)實(shí)，我國2020、2030、2040與2050年80歲及以上高齡老人數(shù)將分別達(dá)到0.38億、0.58億、1億與1.6億”。

2，中國人口老齡化速度快。不同于西方發(fā)達(dá)國家的人口老齡化過程，從歷次人口普查的資料來看，20世紀(jì)90年代以來，中國人口老齡化過程不斷加快?！?5歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤龔?990年的5.57％上升為2000年的6.09％，從6299萬增加到8811萬。預(yù)計到2040年，65歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤龑⒊^20％”。同時，老年人口高齡化趨勢日益明顯：80歲及以上高齡老人正以每年5％的速度增加，到2040年將增加到7400多萬人。中國已經(jīng)步入老齡化社會。中國人口老齡化過程過快的原因并不僅僅是人均壽命延長，死亡率下降，更重要的原因是中國實(shí)行的計劃生育政策。從這個角度來看。中國人口老齡化速度快的主要原因是出生率不斷下降引發(fā)的人口結(jié)構(gòu)的迅速變化：底部人口萎縮、總體人口增長數(shù)量下降、老年人口比例快速上升。

3，中國老齡化現(xiàn)象與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，是世界上唯一進(jìn)入老齡化社會的貧窮國家。一般來講，人口老齡化進(jìn)程總是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平基本保持一致的。然而，中國人口老齡化過程并不是純粹的自然發(fā)展過程，由于一些人為因素，如實(shí)行計劃生育政策，人為控制自然出生率導(dǎo)致人口結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，從而使老齡化進(jìn)程超前于社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。中國人均GDP達(dá)到3976美元、約占世界平均水平的53.62％時，其老齡人口比例卻已經(jīng)高于平均收入水平的國家。事實(shí)上，僅以GDP作為一個衡量標(biāo)準(zhǔn)有失準(zhǔn)確，中國不僅人均GDP低，在其他方面諸如城市化、文化教育、衛(wèi)生水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、老年人收入結(jié)構(gòu)、地區(qū)差別、城鄉(xiāng)差別等方面都與發(fā)達(dá)國家有很大差距。因此，即使在2020年實(shí)現(xiàn)GDP翻兩番的目標(biāo)，中國仍然是許多方面都落后的貧窮國家，而屆時中國人口老齡化程度卻已接近今天發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的水平。未富先老成為中國人口老齡化的重要特征。

4，地區(qū)之間老齡化狀態(tài)差別較大。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定著人口老齡化分布狀況，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)，生活水平相應(yīng)提高，人均壽命延長，老齡人口占總?cè)丝诘谋壤ǔ８哂诮?jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的地區(qū)。此外，我國農(nóng)村生育水平高于城鎮(zhèn)，欠發(fā)達(dá)省、區(qū)的生育水平高于全國平均水平。這也決定了農(nóng)村與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的老年人口比例將低于城鎮(zhèn)與發(fā)達(dá)地區(qū)。目前，上海、浙江、北京等發(fā)達(dá)城市與地區(qū)老年人口比例比較高，寧夏、青海、新疆等不發(fā)達(dá)地區(qū)的老年人口比例較低。然而，由于市場經(jīng)濟(jì)的作用，大量青壯年人口遷移流動到城鎮(zhèn)及發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工，未來的中國人口老齡化分布狀況可能會出現(xiàn)相反的結(jié)果，即農(nóng)村老人比例將高于城鎮(zhèn)，相當(dāng)一部分欠發(fā)達(dá)省區(qū)的老人比例將高于全國平均水平。

二、人口老齡化引發(fā)的問題與挑戰(zhàn)

最近的統(tǒng)計資料表明，“2000年我國65歲及以上的老年人口有8811萬人，占總?cè)丝诘谋戎貫?.96％，比1990年的5.6％上升了1.36個百分點(diǎn)。2004年我國老齡人口總數(shù)為9587萬人，凈增776萬人。預(yù)計到2040年，65歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤龑⒊^20％。同時，老年人口高齡化趨勢日益明顯：80歲及以上高齡老人正以每年5％的速度增加，到2040年將增加到7400多萬人”。人口老齡化的形勢越來越嚴(yán)重。我國人口年齡結(jié)構(gòu)進(jìn)入了老年型國家之列。目前，我國人口老齡化問題的突出特點(diǎn)是老年人口增長過快，相對數(shù)量和絕對數(shù)量增長都較大，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度比例失衡，而且老齡化人口的分布極為不均，主要集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市，如北京、上海等。地，這些因素對我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的壓力不斷增大。

1，人口老齡化影響著就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化、沖擊著經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一般來說，在人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)規(guī)模和技術(shù)條件一定的情況下，人口老齡化會減輕就業(yè)壓力、提高就業(yè)水平。然而，人口老齡化也會造成勞動力比例的下降，產(chǎn)生勞動力供給不足的新矛盾。雖然我國目前有豐富的勞動力資源，那是以前人口高增長帶來的“人口紅利”，但如今，我國人口已經(jīng)進(jìn)入

低增長時期，且人口老齡化增長過快，這必將引起生產(chǎn)人口相對數(shù)量和絕對數(shù)量的減少，造成勞動力相對不足的問題。另外，老齡人口的再就業(yè)或多或少地影響著適齡勞動者的就業(yè)機(jī)會。由此，人口老齡化會導(dǎo)致勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)增長的下降。

2，人口老齡化會引起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，從而影響我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中國在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的條件下人口結(jié)構(gòu)已經(jīng)進(jìn)入老齡化階段，“未富先老”引發(fā)了嚴(yán)峻的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾。老齡化與現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生矛盾，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，不能適應(yīng)老齡人口的消費(fèi)需求。這些問題體現(xiàn)在養(yǎng)老問題上。中國的養(yǎng)老問題主要有兩個方面：一是老年醫(yī)療保障問題；二是老年人生活撫養(yǎng)問題。中國農(nóng)村老年人主要依賴家庭成員資助生活養(yǎng)老，其生活水平不僅受農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約，而且受子女實(shí)際供養(yǎng)能力的制約。城市老年人的絕大多數(shù)享有退休金，但其經(jīng)濟(jì)收入受所在企業(yè)的經(jīng)營狀況和物價等因素影響較大，生活水平難以提高。在社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期的利益調(diào)整過程中，老年人貧困風(fēng)險增大。在醫(yī)療保障方面，農(nóng)村老年人的狀況極為惡劣，很少有人能享受到醫(yī)療保障。從消費(fèi)結(jié)構(gòu)上講，老齡人口的快速增長需要把更多的資源用在消費(fèi)上，從而減少了用于再生產(chǎn)的投入，不利于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

3，老齡化問題提高了社會負(fù)擔(dān)的系數(shù)(勞動人口與被撫養(yǎng)人口的比例)。老齡人口增長過快客觀上成為企業(yè)、社會的沉重包袱，嚴(yán)重制約著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展?！拔覈壳暗睦夏険狃B(yǎng)比為O.11左右，即大約9個多勞動年齡的人就要供養(yǎng)1個老年人。如果根據(jù)中死亡率方案推算，我國2020年的老年撫養(yǎng)比將上升為0.17，比2000年增長54.5％，大約6個人供養(yǎng)1個老年人；若根據(jù)低死亡率計算，我國2020年的老年撫養(yǎng)比將上升為0.19，比2000年增長72.7％，差不多5個勞動年齡的人就要供養(yǎng)一個老年人。到2050年，我國的老年撫養(yǎng)比將分別上升為0.37與0.45，勞動人口供養(yǎng)老年人的負(fù)擔(dān)將是2000年的3.4倍與4.1倍”。隨著計劃生育政策的繼續(xù)推行，未來勞動人口比下降很快，解放后人口生育高峰帶來的“人口紅利”很快消失，中國將出現(xiàn)嚴(yán)重的勞動人口不足的現(xiàn)象。屆時，老齡化將成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重問題，威脅著整個社會。

三、中國當(dāng)前老齡化問題原因分析

計劃生育政策是我國人口老齡化過快的主要原因。實(shí)行計劃生育，控制人口增長是我國最先提出的一項基本國策，這一國策的提出是從我國社會主義初級階段基本國情的實(shí)際出發(fā)的。我國的國情是人口多、底子薄、生產(chǎn)力落后，各種資源相對不足，地區(qū)差別大。在這一基本國情中人口是個突出的問題。因此，我國的人口政策是嚴(yán)格控制人口增長。這是經(jīng)過我國人口發(fā)展多年正反經(jīng)驗(yàn)和慎重考慮后作出的重大決策，是我國人口發(fā)展的客觀要求。我國嚴(yán)格控制人口增長在十一屆三中全會前后已有所醞釀。1980年《中共中央關(guān)于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公開信》中提出：“實(shí)現(xiàn)國務(wù)院的號召，每對夫婦只生育一個孩子”。1991年《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)計劃生育工作嚴(yán)格控制人口增長的決定》把這一政策進(jìn)一步具體化。在人類歷史上作為一個執(zhí)政黨和政府提出這一號召是沒有先例的，對這項政策可能出現(xiàn)的社會后果并不十分明朗，意見莫衷一是。憑借已有的人類歷史和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)做出判斷為時尚早。嚴(yán)格控制人口增長的直接作用是減少新出生人口、抑制人口高增長，實(shí)現(xiàn)零增長，即人口規(guī)模平衡。但另一方面必然加速人口老齡化、青壯年勞動力短缺、人類再生產(chǎn)能力弱化和人口高齡化等。有些人認(rèn)為我國嚴(yán)格控制人口增長可能有損育齡婦女健康，帶來人口素質(zhì)結(jié)構(gòu)上的逆淘汰、獨(dú)生子女的低素質(zhì)、出生性別的失調(diào)等等。盡管如此。由于其他眾多因素的影響，中國實(shí)行的計劃生育政策在相當(dāng)長一段時間內(nèi)仍不會改變。

四、解決中國人口老齡化問題的幾點(diǎn)建議

1，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式

提高勞動生產(chǎn)率，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長方式，從根本上解決未來老齡化可能給社會造成的負(fù)擔(dān)及未來的勞動力不足問題。在老年人撫養(yǎng)比例不斷提高的背景下，這是解決社會經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)問題的根本途徑。

2，建立、健全新的保障機(jī)制，不能走西方國家路子

中國要走出一條不同于西方的老年人口社會保障道路。西方發(fā)達(dá)國家在這方面可能有許多經(jīng)驗(yàn)可以學(xué)習(xí)，但是，目前大多數(shù)政府已經(jīng)被社會福利支出逼得走投無路。眼下，中國正在全國城鄉(xiāng)推行“以居家養(yǎng)老為主、社會養(yǎng)老為依托，機(jī)構(gòu)供養(yǎng)為補(bǔ)充”的適合中國“四個老人，兩個兒女，一個孫子”家庭結(jié)構(gòu)的獨(dú)生子女養(yǎng)老模式，加快老年社會保障體系的建設(shè)，形成全社會“眾人捧臺”之勢，確保城鄉(xiāng)老年人養(yǎng)老、醫(yī)療問題的妥善解決。在這一政策背景下，一些地方大膽創(chuàng)新，走出了一條適合本地發(fā)展的養(yǎng)老道路。

3，轉(zhuǎn)變觀念，開發(fā)、利用老年人力資源

老年人力資源是整體人力資源的一個重要組成部分。隨著老年人口數(shù)量的增加，要把開發(fā)老年人力資源當(dāng)成一項系統(tǒng)工程納入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，轉(zhuǎn)變觀念，有計劃、有組織地對老年人力資源進(jìn)行開發(fā)和利用。

(1)采取彈性退休政策。根據(jù)意愿與身體狀況來確定每個人的退休年齡，即可解決老齡化問題，也可解決當(dāng)前關(guān)于延長退休年齡規(guī)定所引發(fā)的爭議。

(2)轉(zhuǎn)變養(yǎng)老觀念，充分發(fā)揮老年人自我管理的作用。鼓勵老年人“自主、自立、共同勞動、互相幫助”。這樣做會避免老年人退休后閑置在家、無所事事可能產(chǎn)生的消極心理，可以保持健康和樂觀向上的心態(tài)。調(diào)查表明，再就業(yè)的老年人與賦閑在家的老年人相比，其發(fā)病率明顯減少，衰老速度減慢，死亡率也隨之降低。

(3)建立、健全老年協(xié)會。為其營造集體生活的氛圍，既有利于老年人健康，又能充分利用老年人力資源。將老年人組織起來，加強(qiáng)對老年人力資源的管理，增進(jìn)老年人之間的相互了解，使老年人力資源的開發(fā)規(guī)范化、有序化及合理化，增強(qiáng)他們與其他群體競爭的能力。

(4)建立、健全與老年相關(guān)的法律法規(guī)。重視老年人“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所樂、老有所用”工作，排除老年人的后顧之憂。

總之，老齡化是人類社會發(fā)展不可避免的趨勢。中國作為一個未富先老的發(fā)展中國家，必須正確對待老齡化現(xiàn)象，在計劃生育政策不能改變的前提下，必須集中力量，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量，從根本上解決老齡化給社會帶來的壓力；與此同時，要轉(zhuǎn)變觀念，建立、健全不同于西方國家的養(yǎng)老機(jī)制，充分開發(fā)、利用老年人力資源，解決養(yǎng)老問題的同時發(fā)揮老年人的作用。