周德勝

[摘要]在我國體制轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的過程中，由各種社會矛盾引發(fā)的群體性事件日漸增多，已成為影響社會穩(wěn)定和發(fā)展的一個(gè)突出問題。群體性事件具有共同的構(gòu)成要素和基本特征，它的出現(xiàn)是多種原因綜合影響的結(jié)果。預(yù)防和化解群體性事件，需要我們積極探索，全社會協(xié)同努力，通過多種途徑和手段共同發(fā)揮作用。

[關(guān)鍵詞]群體性事件；利益訴求；人民內(nèi)部矛盾；社會主義和諧社會

[中圖分類號]D61[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1009—2234(2009)01—0073—03

近年來，由各種社會矛盾引發(fā)的群體性事件日漸增多，成為當(dāng)前影響改革、發(fā)展和社會穩(wěn)定的突出問題，已引起全社會的高度關(guān)注。正確認(rèn)識和處理群體性事件，有效化解人民內(nèi)部矛盾，對于我們深化改革，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，推動社會主義和諧社會建設(shè)具有十分重要的意義。

一、群體性事件的構(gòu)成要素和基本特征

群體性事件是指一定數(shù)量的人群為了實(shí)現(xiàn)某一目的，采用圍攻、靜坐、游行、集會等方式對抗黨政機(jī)關(guān)乃至破壞社會公私財(cái)物和干群人身安全、擾亂社會秩序的事件?，F(xiàn)在發(fā)生的群體性事件多表現(xiàn)為：請?jiān)干显L、非法集會游行、沖擊黨政機(jī)關(guān)、阻塞交通、罷工罷課，少數(shù)還伴有打、砸、搶、燒等嚴(yán)重違法行為。發(fā)生在2008年的貴州甕安“6·28”事件和甘肅隴南“11·17”事件，就是由最初的上訪、示威演變?yōu)榇颉⒃?、搶、燒違法行徑的嚴(yán)重群體性事件，給當(dāng)?shù)氐纳鐣€(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了極為嚴(yán)重的影響。群體性事件的表現(xiàn)形式不盡相同，但具有共同的構(gòu)成要素和基本特征。

1，構(gòu)成要素：(1)導(dǎo)火索，群體性事件都是由某一特定緣由引發(fā)的，都有導(dǎo)火索。貴州甕安“6·28”事件是由于當(dāng)?shù)爻踔信顦浞夷缢劳?，死者家屬對?dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)作出的死亡鑒定結(jié)論不滿而引發(fā)的。甘肅隴南“11·17”事件，起因于隴南市武都區(qū)東江鎮(zhèn)拆遷戶擔(dān)心隴南市行政中心搬遷后，其住房、土地利益及個(gè)人生計(jì)得不到保障，引發(fā)集體上訪，后釀成暴力沖突。導(dǎo)火索是引起群體性事件的誘發(fā)條件因素，它使業(yè)已存在的社會矛盾演化、升級。(2)利益訴求，馬克思指出：“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)?！比后w性事件，一般是為了解決具體的利益問題。往往直接涉及到一部分群體的利益，采取群體行為方式以擴(kuò)大社會的或政治影響，對有關(guān)責(zé)任者施加壓力，促使具體的利益問題得到解決。利益訴求是發(fā)生群體性事件的內(nèi)在條件要素。(3)聚眾行為。即有一定數(shù)量的人參與其中，少則數(shù)十人，多則成百上千乃至上萬人?！皡⑴c者往往是利益關(guān)系比較一致的人，包括自發(fā)的和有組織者組織的，以多種群體行為方式發(fā)泄情緒，展示群體的力量。”聚眾行為是群體性事件的構(gòu)成形式要素。(4)破壞公共秩序、威脅公共安全。這是群體性事件的消極后果要素。不論什么內(nèi)容和規(guī)模的群體性事件，都必然不同程度地破壞公共秩序、威脅公共安全，而且容易被少數(shù)別有用心的人利用，造成社會動蕩，給國家和人民生命財(cái)產(chǎn)造成破壞和損失。

2，基本特征：(1)采取過激方式表達(dá)利益訴求。群體性事件往往是由于特定群體尋求自身的利益引發(fā)的。從當(dāng)前發(fā)生的群體性事件來看，多是由經(jīng)濟(jì)利益引發(fā)的，如：城市舊區(qū)改造和動遷方面的矛盾，引發(fā)群體上訪；少數(shù)企業(yè)拖欠職工工資-引發(fā)集體討薪事件；部分農(nóng)民因土地征用與有關(guān)部門在補(bǔ)償費(fèi)用方面發(fā)生糾紛，引發(fā)集體上訪、阻塞交通等等。在群體性事件中，群眾采取過激的方式來表達(dá)利益訴求，如違反規(guī)定的集體上訪、沖擊黨政機(jī)關(guān)駐地、聚眾阻礙交通、沒有合法依據(jù)的游行、示威、靜坐，更有甚者，發(fā)生打、砸、搶、燒嚴(yán)重違法行為。(2)少數(shù)人策劃組織，多數(shù)人從眾參與。群體性事件的發(fā)生，常常有少數(shù)為首者和活躍分子的策劃、串聯(lián)、煽動、組織和操縱。事件的聚散進(jìn)退直接受這些人的控制和影響。多數(shù)情況下，這些為首者和活躍分子是矛盾和利益的直接當(dāng)事人并具有一定的號召力。而多數(shù)群體性事件的參與者，是非正式群體的臨時(shí)或偶然的聚合。相當(dāng)一部分人在事件初期只是觀望或湊熱鬧，隨著事態(tài)的發(fā)展，為發(fā)泄對自身利益損害的不滿或?qū)ι鐣脑箽?，而變?yōu)橹С终呋騾⑴c者，表現(xiàn)出較強(qiáng)的盲目性和從眾性。(3)利用群體力量制造社會影響，向相關(guān)部門施加壓力。群體性事件的發(fā)生，由于參與人員眾多，在當(dāng)?shù)啬酥粮蟮姆秶鷥?nèi)能產(chǎn)生很大的社會影響，從而引起黨和政府的高度重視。群體性事件的組織者正是利用這種人多勢眾制造強(qiáng)烈社會影響，向黨和政府或利益相對方施加壓力，尋求矛盾的解決或利益的滿足。(4)情緒互相感染，行為容易失控。在群體性事件中，人與人之間通過暗示和模仿，情緒互相感染，參與人員的非理性因素逐漸增長，以至于達(dá)到狂熱的程度。在特定社會環(huán)境的刺激下，人們的情緒會激烈地宣泄出來，行為容易失控。此外，由于“人多勢眾”，事件參與者普遍有一種“集體無責(zé)任”和“法不責(zé)眾”心理。在這種情緒支配下，人們會不顧現(xiàn)行社會規(guī)范的約束，做出一些違反法律和社會規(guī)范的事情。

二、群體性事件形成的原因

1，社會變革帶來的矛盾和問題是群體性事件發(fā)生的深層原因。群體性事件，如集體上訪、罷工罷課、游行示威。靜坐請?jiān)?、鬧事騷亂，甚至暴力沖突等等，在西方國家早已司空見慣，在相繼開始向現(xiàn)代化邁進(jìn)的“后發(fā)型”國家也正在大量發(fā)生。作為“后發(fā)型”國家，我國正處在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會轉(zhuǎn)型的現(xiàn)代化過程中。隨著改革開放的不斷深人和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國的經(jīng)濟(jì)體制、社會結(jié)構(gòu)、利益格局和人們思想觀念發(fā)生深刻變化。這種空前的社會變革，給我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來巨大活力，同時(shí)也必然帶來這樣那樣的矛盾和問題。日漸增多的群體性事件正是這些矛盾和問題以極端方式的外化和表征。因此，從社會深層變革的角度來分析，我國當(dāng)下發(fā)生的群體性事件具有一定程度的必然性。群體性事件作為一種社會現(xiàn)象，并不是隨意發(fā)生的，它深深植根于現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)社會條件之中。我國的體制改革、社會轉(zhuǎn)型，必然帶來人們之間利益關(guān)系的分化與重組，在個(gè)人之間、利益群體和階層之間，以及地方與地方、部門與部門，特別是群眾與領(lǐng)導(dǎo)之間會產(chǎn)生利益矛盾和問題。當(dāng)這些利益矛盾和問題不斷積聚，相關(guān)部門又沒有及時(shí)疏導(dǎo)和化解，在出現(xiàn)了導(dǎo)火索的誘發(fā)下，就有釀成群體性事件的可能性。因此，我們在分析群體性事件時(shí)，必須看到其形成的社會深層背景，明確它是人民內(nèi)部矛盾在社會變革時(shí)期的尖銳化表現(xiàn)方式，對預(yù)防和處理群體性事件要有充分的思想準(zhǔn)備。

2，部分群眾的利益訴求沒有得到及時(shí)妥善解決是釀成群體性事件的直接原因。從已經(jīng)發(fā)生的群體性事件來看，基本都是緣于相關(guān)群眾的利益訴求沒有得到及時(shí)妥善的解決，使矛盾激化而爆發(fā)的。群體性事件都有明確的利益目標(biāo)指向。隨著改革的深入，當(dāng)前在我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，就業(yè)、社會保障、收入分配、教育、醫(yī)療、住房、安全生產(chǎn)、社會

治安等方面關(guān)系群眾切身利益的問題比較突出。這些問題和矛盾大多與廣大群眾的衣、食、住、行息息相關(guān)，涉及半徑大，往往在具有利害關(guān)系的人們之間產(chǎn)生強(qiáng)烈共鳴，以群體行為的方式謀求問題的解決。諸如大面積下崗、征地拆遷安置、養(yǎng)老金發(fā)放不到位、克扣拖欠工資等涉及很多人切身利益的問題。如果久拖不決，管理部門又未能公開信息，與相關(guān)群眾進(jìn)行及時(shí)溝通，使群眾的消極情緒和怨氣不斷積聚，很容易在某種導(dǎo)火索的作用下，由一些人組織串聯(lián)和煽動使矛盾激化，釀成大規(guī)模群體性事件。

3，一些地方和部門領(lǐng)導(dǎo)干部存在的脫離群眾、管理方式陳舊等問題是導(dǎo)致群體性事件的關(guān)鍵原因。領(lǐng)導(dǎo)干部自身的思想政治素質(zhì)、社會管理能力和水平直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會中矛盾和問題解決的效果，關(guān)系到人民群眾對黨委、政府部門的信任度、滿意度。應(yīng)該看到，改革開放30年來，我國領(lǐng)導(dǎo)干部在建設(shè)中國特色社會主義的實(shí)踐中，整體素質(zhì)和能力有了很大的提升。但也存在不容忽視的問題，尤其是以下兩個(gè)方面的問題容易催化管理中的矛盾，引起群眾的不滿情緒。(1)官僚主義作風(fēng)和腐敗現(xiàn)象。有些地方和部門的領(lǐng)導(dǎo)干部群眾觀念淡薄，高高在上，不傾聽群眾呼聲，不關(guān)心群眾疾苦，群眾遇到的問題和困難長期得不到有效解決，使小矛盾釀成太矛盾，最后導(dǎo)致群體性事件的發(fā)生。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部蛻化變質(zhì)，行賄受賄，貪污腐化，損公肥私，違法亂紀(jì)，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象，降低了群眾對黨政機(jī)關(guān)的信任度，引起人民群眾的不滿。(2)管理方式陳舊落后。改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式、社會組織形式、群眾生產(chǎn)生活方式等都發(fā)生了深刻的變化，群眾的民主意識和參政意識也日益增長。而我們不少黨政部門的領(lǐng)導(dǎo)干部卻仍在沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下那一套管理方式和工作方法進(jìn)行社會控制與管理，比較習(xí)慣用行政命令的手段去推動工作，有時(shí)甚至強(qiáng)迫命令，不依法行政，導(dǎo)致矛盾激化。據(jù)《瞭望東方周刊》(：2008年第48期)報(bào)道，“國家統(tǒng)計(jì)局甕安調(diào)查隊(duì)9月16日一19日的調(diào)查顯示，被調(diào)查的500人中，‘6·28事件前對甕安各級干部作風(fēng)滿意的僅為14.8％，不滿意的占43％。”正是由于群眾對領(lǐng)導(dǎo)干部的不滿情緒日積月累，在導(dǎo)火索的催化下，釀成大規(guī)模群體性事件。

4，社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下人們的思想意識、價(jià)值觀念的嬗變是群體性事件形成的社會心理原因。群體性事件的發(fā)生，除了上述幾個(gè)方面的原因外，還應(yīng)看到其形成的社會心理?xiàng)l件。即人們的思想意識和價(jià)值觀念在社會變革的背景下日益多元化、復(fù)雜化，這是形成群體性事件的社會心理原因。隨著改革開放不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，人們的經(jīng)濟(jì)生活和政治生活過程都發(fā)生了重大變化，相應(yīng)地，人們的精神生活領(lǐng)域也產(chǎn)生了一系列變化。人們的思維方式、價(jià)值取向由一元趨于多元，各種思想觀念相互激蕩，社會主義核心價(jià)值體系尚未形成。在以往大一統(tǒng)的社會歷史條件下，具有統(tǒng)一的社會心理與社會意識。然而，在人們的生存方式已經(jīng)深刻變革的今天，人們的思想意識和價(jià)值觀念的活躍變化與深刻嬗變是勢在必然。市場經(jīng)濟(jì)給社會帶來了生機(jī)和活力，也產(chǎn)生了負(fù)面影響。一些人政治觀念經(jīng)濟(jì)化、宗旨觀念利己化、紀(jì)律觀念自由化，對黨和政府不信任。一些人法制觀念淡薄，在遇到矛盾糾紛時(shí)，不善于通過法律手段維護(hù)自身合法權(quán)益，往往采取一些極端手段。還有一些人缺乏社會主義榮辱觀，只要權(quán)利不愿盡義務(wù)，采取鬧事的方式來實(shí)現(xiàn)過分要求。

三、預(yù)防和化解群體性事件的對策

從當(dāng)前發(fā)生的絕大多數(shù)群體性事件來看，無論采取什么樣的表現(xiàn)方式，其目的不是為了推翻黨的領(lǐng)導(dǎo)和顛覆社會主義制度，仍然屬于人民內(nèi)部矛盾。這些群體性事件是由于部分群眾的一些合理要求遲遲得不到回答和解決，他們采取了過激的方式表達(dá)和維護(hù)其利益訴求。因此，預(yù)防和化解當(dāng)前的群體性事件，必須明確群體性事件的人民內(nèi)部矛盾性質(zhì)，采取切實(shí)有效的措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，妥善處理社會矛盾，促進(jìn)社會主義和諧社會的建設(shè)。

1，堅(jiān)定不移地把加快發(fā)展作為首要任務(wù)。由利益訴求引發(fā)的群體性事件，歸根到底是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分引起的。所以，解決這些矛盾、沖突的一個(gè)重要出路，就是大力加快發(fā)展，促進(jìn)群眾增收，提高廣大人民群眾的生活水平。這是預(yù)防，群體性事件的根本所在。發(fā)展是增加社會和諧因素和消除，往會不和諧因素的根本手段，是利益關(guān)系協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)方法。我們往往可以直觀地看到，經(jīng)濟(jì)實(shí)力的強(qiáng)弱與社會是否穩(wěn)定有序呈現(xiàn)相關(guān)關(guān)系。經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的地方，生活安康，人心思定，社會矛盾較少；而在經(jīng)濟(jì)落后的地方，人們往往因生活水平較低而產(chǎn)生心理波動，社會矛盾將會不斷積累甚至加劇。因此，只有緊緊抓住發(fā)展這個(gè)執(zhí)政興國的第一要務(wù)，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，提高人民群眾的物質(zhì)生活水平，社會和諧度才會不斷提高，群體性事件才會日益減少。

2，有效解決人民群眾關(guān)心的切身利益問題。預(yù)防和化解群體性事件，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，必須以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為重點(diǎn)。群眾的利益訴求沒有得到及時(shí)妥善解決是群體性事件發(fā)生的直接原因。人民群眾的根本利益、整體利益總是由各方面的具體利益構(gòu)成的。就業(yè)、醫(yī)療、教育、住房、社會保障等是當(dāng)前人民群眾比較關(guān)心的切身利益問題。因此，要按照十七大的要求，必須加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)，“積極解決好教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生和社會管理等直接關(guān)系人民群眾根本利益和現(xiàn)實(shí)利益的問題，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設(shè)和諧社會?！奔涌旖鉀Q這些民生問題，能夠提高黨和政府在人民群眾中的形象和威信，能夠取得最明顯的和諧效應(yīng)，也能夠有效地突破改革攻堅(jiān)的瓶頸。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要真正貫徹落實(shí)中央關(guān)于改善民生的政策措施。把人民群眾的利益放在心上，把人民群眾生活中的實(shí)際問題作為當(dāng)務(wù)之急來抓。

3，必須采取有效措施，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)飄浮，工作方法簡單，對群眾冷暖漠不關(guān)心，甚至腐敗墮落，是造成群體性事件的關(guān)鍵原因。所以，預(yù)防和化解群體性事件，必須采取有效措施，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)，密切黨群關(guān)系、干群關(guān)系。領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)政治思想修養(yǎng)，提高黨性覺悟，牢記立黨為公。執(zhí)政為民的宗旨，切實(shí)擺正公仆和群眾的關(guān)系。要明白，作為領(lǐng)導(dǎo)干部最重要的，就是牢固樹立起群眾觀點(diǎn)，經(jīng)常關(guān)心群眾的情緒、疾苦和要求，想問題、辦事情都要順乎民意、合乎民心。這點(diǎn)做到了，群體性事件就會失去發(fā)生的土壤和條件。腐敗是領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍肌體上的一個(gè)毒瘤，嚴(yán)懲腐敗，就會穩(wěn)定民心，大快民心。因此，各級黨委政府在加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)過程中，要不斷探索反腐倡廉的新思路、新對策，促進(jìn)這項(xiàng)工作深入發(fā)展，樹立領(lǐng)導(dǎo)干部在人民群眾中的良好形象，增強(qiáng)人民群眾對黨和政府的信任度。同時(shí)，要建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制。不管什么地方發(fā)生了群體性事件，除了要依法對那些別有用心的煽動者、破壞者進(jìn)行處置外，更重要的是，要客觀、公正地分析事件發(fā)生的真實(shí)原因，弄清有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)負(fù)的責(zé)任，然后根據(jù)事件造成的影響和損失，予以嚴(yán)肅處理，觸犯法律的，必須追究刑事責(zé)任。以此促進(jìn)各級領(lǐng)導(dǎo)干部恪盡職守，勤奮工作。

4，采用正確方法有效化解利益矛盾。社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下利益矛盾的大量存在，是生產(chǎn)力發(fā)展的必然的特定的產(chǎn)物。對它進(jìn)行處理并不是要改變它的實(shí)質(zhì)，更不可能完全消滅它，而應(yīng)注意立足于盡最大可能調(diào)動積極因素、化解消極因素。對于現(xiàn)階段暴露出來的各類利益矛盾，一定要在具體現(xiàn)實(shí)中正確區(qū)分其發(fā)生時(shí)的不同性質(zhì)、類型、程度和特點(diǎn)，有重點(diǎn)地選擇經(jīng)濟(jì)、法律、行政、道德、心理等多種手段來妥善處理。著力解決城市建設(shè)拆遷、土地征用、環(huán)境保護(hù)、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)、涉法涉訴中群眾反映強(qiáng)烈的問題。力求把問題解決在萌芽狀態(tài)，解決在當(dāng)前，絕不能放任自流，堅(jiān)決防止利益矛盾擴(kuò)大和激化。對已經(jīng)發(fā)生的利益沖突，甚至釀成了群體性事件，要采取積極化解措施和善后措施。切記慎用警力，防止矛盾的激化和擴(kuò)大。要區(qū)別對待群體性事件的參與者；對別有用心、蓄意制造事端的幕后操縱者和策劃、組織、指揮鬧事以及打、砸、搶、燒的違法犯罪分子，必須依法嚴(yán)肅處理；對隨大流的參與群眾要耐心勸導(dǎo)，做細(xì)致的思想工作，增強(qiáng)信息的透明度。面對群體性利益要求，應(yīng)以誠相待，能辦則辦，不能辦則做好解釋工作，取得群眾的理解、信任和支持。

必須看到，預(yù)防和化解群體性事件，是一個(gè)非常復(fù)雜的社會管理課題，需要各級黨委政府積極探索，全社會協(xié)同努力。要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，積極推進(jìn)社會管理體制改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)社會管理的善治。還要在全社會加強(qiáng)思想道德建設(shè)，樹立社會主義榮辱觀，形成和諧的人際關(guān)系和良好的社會風(fēng)尚?？傊?，預(yù)防和化解群體性事件，促進(jìn)社會和諧，是一個(gè)需要多方面力量共同參與，需要多種途徑和手段發(fā)揮作用的社會管理工程。