[摘要]對(duì)近年來唐山市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的情況做大量調(diào)查，在這個(gè)基礎(chǔ)上綜合梳理了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的具體狀況，分析當(dāng)前存在的問題，提出具有解決農(nóng)業(yè)剩余勞力的前瞻性建議，指出要提升農(nóng)業(yè)原料向商品轉(zhuǎn)移的科學(xué)技術(shù)服務(wù)，才是解決農(nóng)業(yè)人口行業(yè)流通的新措施。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村勞動(dòng)力 轉(zhuǎn)移就業(yè) 商品化轉(zhuǎn)移 行業(yè)流通

中圖分類號(hào)：C8文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1671－7597（2009）0310180－02

解決“三農(nóng)問題”一直是備受國(guó)家重視的重大國(guó)策，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移在三農(nóng)問題中顯得尤為突出。從2004年開始，唐山市按照國(guó)家、省對(duì)農(nóng)村就業(yè)工作的總體要求，從建立平等的就業(yè)制度入手，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的開發(fā)，積極推進(jìn)勞務(wù)輸出，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移就業(yè)，為構(gòu)建和諧社會(huì)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村做出了積極的貢獻(xiàn)。

一、農(nóng)村勞動(dòng)力基本概況

唐山市是典型的地區(qū)級(jí)人口大市，到2006年總?cè)丝谶_(dá)714.5萬人。其中農(nóng)業(yè)人口484.6萬人，占總?cè)丝诘?8%；農(nóng)村勞動(dòng)力資源308.7萬人，占農(nóng)村人口的58%；鄉(xiāng)村從業(yè)人員282萬人，其中男性152.5萬人，女性129.5萬人。農(nóng)村勞動(dòng)力分布基本狀況如下：

1．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。從業(yè)人員中從事第一產(chǎn)業(yè)140萬人，從事第二產(chǎn)業(yè)89.5萬人，第三產(chǎn)業(yè)52.5萬人，分別占鄉(xiāng)村從業(yè)人員的49%、32%和19%?？梢娨?、二產(chǎn)業(yè)吸收了大量勞動(dòng)力就業(yè)。如圖1。

2．文化結(jié)構(gòu)。按文化程度劃分，鄉(xiāng)村從業(yè)人員中文盲半文盲2.6萬人，小學(xué)文化程度90.3萬人，初中文化程度139.4萬人，高中文化程度40.8萬人，中專文化程度6.6萬人，大專及以上文化程度2.3萬人，初中及小學(xué)文化所占比重較大。（見圖2）

3．行業(yè)結(jié)構(gòu)。農(nóng)林牧漁業(yè)有140萬人，采掘業(yè)12萬人，制造業(yè)49.8萬人，電力煤氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)1萬人，建筑業(yè)26.7萬人，交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)14.8萬人，信息傳輸計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)0.2萬人，批發(fā)和零售業(yè)16.9萬人，住宿和餐飲業(yè)4.1萬人，金融業(yè)0.6萬人，房地產(chǎn)業(yè)0.1萬人，租賃和商業(yè)服務(wù)業(yè)1萬人，科學(xué)技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘探0.1萬人，水利環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)0.2萬人，居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)7萬人，教育1.6萬人，衛(wèi)生社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)1.4萬人，文化體育娛樂業(yè)0.5萬人，公共管理和社會(huì)組織業(yè)4萬人（見圖3）。[1]

農(nóng)村勞動(dòng)力主要集中在農(nóng)林牧漁業(yè)，占50%，轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)力主要集中在制造、采掘、建筑業(yè)等勞動(dòng)密集型行業(yè)，各占18%、4%、9%，[2]批發(fā)和零售業(yè)、交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)、住宿和餐飲業(yè)等，對(duì)科技含量要求不高的行業(yè)是吸納就業(yè)的主渠道。

二、近年農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的基本情況及特點(diǎn)

（一）農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的基本情況

目前，由于農(nóng)業(yè)技術(shù)的提高，農(nóng)村人口相對(duì)凈增量較大，農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力逐年增多。為了做好農(nóng)村就業(yè)工作，建設(shè)好社會(huì)主義新農(nóng)村，唐山市政府緊緊圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)、建立機(jī)會(huì)平等的就業(yè)制度這一中心，加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移力度，取得了較好的效果。從2004年到2006年逐年提高了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)度。（見下表）。[3]

（單位 萬人）

從農(nóng)村剩余勞力流動(dòng)的行業(yè)分布看，以建筑市場(chǎng)流動(dòng)最大，2004年3.4萬人，2005年4萬人，2006年為4.8萬人；其次為服務(wù)行業(yè)，及其他行業(yè)。[4]如圖4。

隨著地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，唐山市農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移提速且總量逐年提高，到2006年底已經(jīng)超過了異地轉(zhuǎn)移的總量。轉(zhuǎn)移的主要行業(yè)為建筑業(yè)、社會(huì)服務(wù)業(yè)、餐飲業(yè)、采礦業(yè)、批發(fā)零售業(yè)，這幾個(gè)行業(yè)的主要特征為：行業(yè)門檻低，科技含量少，勞動(dòng)力密集。性別角色成為行業(yè)轉(zhuǎn)移的基本流向，男性偏重于建筑、采礦業(yè)，女性偏重于服務(wù)、餐飲業(yè)。

（二）唐山市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的基本特點(diǎn)

1．轉(zhuǎn)移總量穩(wěn)中有升。近三年里，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向其他行業(yè)轉(zhuǎn)移從2004年的15.9萬人，上升到2006年的16.3萬人。灤南縣是勞務(wù)輸出大縣，該縣創(chuàng)新工作思路，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，開展下鄉(xiāng)為農(nóng)民送崗位活動(dòng)，并將這項(xiàng)工作制度化。古冶區(qū)舉辦農(nóng)村婦女勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班，提高廣大婦女的就業(yè)能力，激發(fā)她們就業(yè)積極性和創(chuàng)業(yè)熱情。

2．就地轉(zhuǎn)移數(shù)量增速快。2004年就地轉(zhuǎn)移7.1萬人，異地轉(zhuǎn)移8.8萬人；2005年就地轉(zhuǎn)7萬人，異地轉(zhuǎn)移8.2萬人；2006年就地轉(zhuǎn)8.3萬人，異地轉(zhuǎn)移8萬人。

3．省內(nèi)流動(dòng)占主導(dǎo)。省內(nèi)流動(dòng)就業(yè)與跨省勞務(wù)輸出都有較大增幅，但流動(dòng)就業(yè)仍以省內(nèi)為主。原因在于流動(dòng)就業(yè)受到戶口、就業(yè)技能、生活習(xí)慣、流動(dòng)成本等因素影響，制約著勞動(dòng)力在更大范圍內(nèi)流動(dòng)。

勞動(dòng)力職業(yè)素質(zhì)提高。唐山市連續(xù)幾年推出“陽光工程”，大力加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)。從上表可見，輸出前培訓(xùn)與有組織輸出成正比關(guān)系，2004年有組織輸出占59%，2005年占61%，2006年占59%。一方面是經(jīng)過培訓(xùn)就業(yè)更容易，另一方面采取校企聯(lián)姻的訂單式培訓(xùn)，減少了培訓(xùn)的盲目性，按著“培訓(xùn)、就業(yè)、維權(quán)”三位一體的工作模式，流動(dòng)就業(yè)更加有序和規(guī)范。遷安市實(shí)施了農(nóng)村勞動(dòng)力免費(fèi)培訓(xùn)工程，計(jì)劃到2009年，該市對(duì)未就業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)力免費(fèi)培訓(xùn)一遍，實(shí)現(xiàn)“人人有技能、個(gè)個(gè)有工作、家家有收入”的目標(biāo)。[5]

三、唐山農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)

（一）創(chuàng)新就業(yè)觀念，促進(jìn)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化

解決就業(yè)問題關(guān)鍵在于發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)就業(yè)崗位增加。唐山是一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較快的區(qū)域，在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，政府服務(wù)部門積極引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變從業(yè)觀念，提高創(chuàng)業(yè)意識(shí)，鼓勵(lì)農(nóng)民依托當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)特色，增強(qiáng)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的能力和需求。提倡農(nóng)民發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)業(yè)，發(fā)展畜牧業(yè)、林果業(yè)、旅游業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的延伸產(chǎn)業(yè)，有力地推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)。

（二）提高農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)

勞務(wù)輸出是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展一個(gè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)和極其重要的產(chǎn)業(yè)鏈，是解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和增加農(nóng)民收入的重要途徑。唐山市積極開拓勞務(wù)輸出合作領(lǐng)域，加強(qiáng)了勞務(wù)輸出基地建設(shè)，形成了農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)雙向流動(dòng)的良好局面。勞務(wù)輸出緩解了輸出地區(qū)就業(yè)不充分的矛盾，增加了農(nóng)民收入，更新了農(nóng)民的觀念，提高了農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)，帶動(dòng)了輸出地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）加強(qiáng)職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，提高勞動(dòng)力素質(zhì)

做好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，大力開展對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)和科技輔導(dǎo)。在各級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)開設(shè)農(nóng)村勞動(dòng)力求職窗口，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)指導(dǎo)，并且通過有效的信息引導(dǎo)，對(duì)農(nóng)民工的流向、流速和流量等進(jìn)行引導(dǎo)，改變盲目外出的無序狀態(tài)，減少農(nóng)民工務(wù)工成本和因盲目流動(dòng)造成的損失。勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)潛在的勞動(dòng)力進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)和科技輔導(dǎo)，使“陽光工程”成為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要橋梁。

（四）抓好基層工作，加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)

政府大力加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)兩級(jí)勞動(dòng)保障事務(wù)站工作。一方面，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)政府對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)應(yīng)高度重視，增加對(duì)勞動(dòng)保障服務(wù)站的資金和人員的投入；另一方面加大對(duì)基層勞動(dòng)保障服務(wù)部門的支持力度，及時(shí)傳遞勞務(wù)信息和國(guó)家最新出臺(tái)的勞動(dòng)政策、法規(guī)，提高他們的工作熱情、業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)意識(shí)，使其在農(nóng)村勞動(dòng)力開發(fā)就業(yè)中的“橋梁”作用得到充分發(fā)揮。

四、對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的幾點(diǎn)建議

（一）創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，解決回流農(nóng)民工問題

據(jù)國(guó)務(wù)院研究室發(fā)布的《中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》顯示，目前我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力中接受過短期職業(yè)培訓(xùn)的占20％，接受過初級(jí)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)或教育的占3.4％，接受過中等職業(yè)技術(shù)教育占0.13％，而沒有接受過技術(shù)培訓(xùn)的高達(dá)76.4％。[6]

2008年是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的一個(gè)關(guān)鍵，面臨國(guó)際國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的新情況，以及當(dāng)前相應(yīng)的農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)制和農(nóng)民工大量回流的新問題。要強(qiáng)調(diào)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移的新思考，繼續(xù)以實(shí)施“陽光工程”培訓(xùn)為主要措施，充分發(fā)揮政府服務(wù)部門的“橋梁”作用，設(shè)計(jì)不同行業(yè)不同層次培訓(xùn)的具體計(jì)劃，積極利用和建立遠(yuǎn)程培訓(xùn)項(xiàng)目，在政府?dāng)U大現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)運(yùn)服務(wù)的基礎(chǔ)上，促進(jìn)社會(huì)力量擴(kuò)大培訓(xùn)，使廣大農(nóng)民工足不出戶就能免費(fèi)獲得科學(xué)技術(shù)。

（二）提高科學(xué)技術(shù)服務(wù)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)品向商品化轉(zhuǎn)移

目前，我國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)基本是以原料和粗加工產(chǎn)品為主，整個(gè)農(nóng)業(yè)人口在這種自然狀態(tài)下，必然出現(xiàn)大量的剩余勞動(dòng)力，解決這個(gè)問題的關(guān)鍵，就是提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)原料的商品化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品向農(nóng)業(yè)商業(yè)化推進(jìn)。

農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力以勞務(wù)輸出為主要出路，內(nèi)地流動(dòng)、轉(zhuǎn)移、向外輸出務(wù)工三種方式，這種思路基本是“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”的定向性做法。目前，唐山以及冀東地區(qū)的工業(yè)化進(jìn)程比全省其他區(qū)域相對(duì)要快，但是，在農(nóng)產(chǎn)品的商品化進(jìn)程中發(fā)展比較緩慢。農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)流通過程中基本上還是以原料流通為主，而加工或深加工的商品流通率相對(duì)較低。大型的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)交易的對(duì)象基本是糧食、油料、蔬菜、肉蛋、干果原料型產(chǎn)品流通為主，這種流通在市場(chǎng)化發(fā)展中，僅僅是一種原料產(chǎn)出地的轉(zhuǎn)移-----最原始的一種商品流通。這就大大地限制了地方農(nóng)業(yè)的商品化發(fā)展。自然也就大大地限制了農(nóng)業(yè)人口在生產(chǎn)活動(dòng)過程中的自然分流與自然轉(zhuǎn)移。

開拓和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的商品化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)生上游商品向下游產(chǎn)品轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)原料產(chǎn)品向工業(yè)商品轉(zhuǎn)移，原材料向多元商品的轉(zhuǎn)移，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口實(shí)現(xiàn)新產(chǎn)業(yè)化人口的轉(zhuǎn)移，而不是區(qū)域的單純勞務(wù)人數(shù)的流通。

（三）完善法規(guī)建設(shè)和服務(wù)，創(chuàng)造和諧的勞務(wù)環(huán)境

建設(shè)和諧有序的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的市場(chǎng)，除了具備了良好的職業(yè)轉(zhuǎn)移環(huán)境，也需要法律的保障。農(nóng)業(yè)勞務(wù)市場(chǎng)是當(dāng)前法律服務(wù)的主要對(duì)象，但是也是法律服務(wù)的薄弱環(huán)節(jié)。各級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察部門要加大監(jiān)察力度，依法辦事，主持公道，加大勞資糾紛調(diào)解力度，緩解勞資矛盾，堅(jiān)決制止和糾正侵犯勞動(dòng)者權(quán)益的行為。在具體的司法實(shí)踐中，維護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)的合法權(quán)益是當(dāng)前最大問題。問題復(fù)雜，涉及法律空間廣泛，經(jīng)濟(jì)糾紛常常和社會(huì)治安糾葛在一起，而且執(zhí)法成本高，法律服務(wù)收入較低，甚至是無償服務(wù)，這就給執(zhí)法、仲裁帶來很大難度。

五、小結(jié)

2008年全球性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，為勞動(dòng)力主要輸出地的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶來巨大影響，目前，不僅農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移出現(xiàn)突變，就連大學(xué)生就業(yè)也發(fā)生了重大變化。給我們?cè)?jīng)取得過良好的經(jīng)驗(yàn)做法帶來了挑戰(zhàn)，也給今后的工作思路和工作重心的轉(zhuǎn)移帶來了困難，認(rèn)真分析與研究農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的理論問題，尋找農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的多元渠道，研究農(nóng)業(yè)工業(yè)化發(fā)展，擴(kuò)大農(nóng)村生產(chǎn)領(lǐng)域，促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口的行業(yè)轉(zhuǎn)移，是我們今后工作的重中之重。

參考文獻(xiàn)：

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[2]王寶喜、李再東，唐山市統(tǒng)計(jì)局，唐山統(tǒng)計(jì)年鑒[M].北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2006年，P64、P65.

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[6]國(guó)務(wù)院研究室課題組，中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告[R].北京：中國(guó)言實(shí)出版社，2006.4.1.

作者簡(jiǎn)介：

張樹玉，男，河北赤城人，唐山市就業(yè)服務(wù)局，研究方向?yàn)榫蜆I(yè)培訓(xùn)與就業(yè)指導(dǎo)。