葛莎莎

我國民辦高等教育從二十世紀(jì)80年代開始起步以來，不論是在規(guī)模、類型，還是市場適應(yīng)能力等方面都有了長足的發(fā)展，結(jié)合以上特征本文就民辦高校迅速發(fā)展受區(qū)域經(jīng)濟(jì)，政府政策以及對市場的地位等原因影響從而進(jìn)行了初步分析，并指出現(xiàn)階段民辦高校發(fā)展中存在的相關(guān)問題。

一、我國民辦高等教育發(fā)展的現(xiàn)狀

建國五十多年來，我國民辦高等教育的發(fā)展模式已突破完全傳統(tǒng)意義上的學(xué)校教育?，F(xiàn)代的高等教育模式正向著突破傳統(tǒng)學(xué)校教育的時(shí)間和空間的限制，為人們提供更多、更方便的接受高等教育機(jī)會(huì)的方向發(fā)展。因此，民辦高等教育在新的形勢下迅速發(fā)展，已經(jīng)形成了多層次、多類別、多渠道、多形式的民辦高等教育體系。

我國民辦高等教育現(xiàn)已形成了數(shù)量多、規(guī)模大、速度快、類型多、生源廣、市場適應(yīng)能力強(qiáng)等特點(diǎn)。其辦學(xué)模式按教育產(chǎn)品的系統(tǒng)性和穩(wěn)定性，可大致分為以下幾種：即民辦高等學(xué)歷教育、高等教育學(xué)歷文憑考試、高等教育。其中民辦高等學(xué)歷教育包括普通高等教育和高等職業(yè)教育，是由學(xué)生所在學(xué)校頒發(fā)國家承認(rèn)的畢業(yè)證書(本、?？?。高等教育學(xué)歷文憑考試試點(diǎn)校是指試點(diǎn)的學(xué)校組織學(xué)生有計(jì)劃地進(jìn)行教育和參加自學(xué)，學(xué)生學(xué)習(xí)的課程30％由學(xué)校自己組織考試，其他70％的課程由有關(guān)省市自考辦組織命題和考試。參加這類試點(diǎn)的學(xué)校，如果學(xué)生通過了學(xué)校組織的考試和自考辦組織的考試，就可以獲得自考大專畢業(yè)證書，國家承認(rèn)其學(xué)歷。民辦高等自學(xué)考試社會(huì)助學(xué)是個(gè)人自學(xué)，社會(huì)助學(xué)和國家考試相結(jié)合的高等教育形式。它是學(xué)校組織學(xué)生進(jìn)行全日制教學(xué)，然后讓學(xué)生參加國家自學(xué)考試，在通過所規(guī)定的自考科目后，由各省市高等教育自學(xué)考試委員會(huì)與主考院校頒發(fā)本科、?？飘厴I(yè)證書，國家承認(rèn)學(xué)歷。

二、我國民辦高等教育發(fā)展迅速的原因

民辦高等教育之所以發(fā)展很快，有以下幾個(gè)原因：(1)從對民辦高校來說，生源市場很有潛力。民辦高校招生從總體上說仍有較大的空間。隨著國家教育戰(zhàn)略的實(shí)施，對各級、各類人才的需求量會(huì)越來越大，這也給民辦高校將帶來了廣闊的發(fā)展空間；(2)各級政府重視和支持民辦高等教育。在政府強(qiáng)化指導(dǎo)和加強(qiáng)管理的前提下，加大了扶持的力度。與此同時(shí)，教育部門對民辦高等學(xué)校進(jìn)行評估管理，對評估不合格或招不到學(xué)生的機(jī)構(gòu)實(shí)行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)等措施。由于教育部門細(xì)致的評估和調(diào)整工作，既規(guī)范了辦學(xué)，又照顧到辦學(xué)者的利益，實(shí)現(xiàn)了對民辦高等學(xué)校平穩(wěn)的動(dòng)態(tài)管理；(3)民辦高校把握市場定位，實(shí)行全方位的經(jīng)營策略。各民辦高等學(xué)校主動(dòng)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)對人才多樣化的需求，突破單一的人才培養(yǎng)模式，不斷改革教學(xué)內(nèi)容，優(yōu)化教學(xué)資源，積極向應(yīng)用型、復(fù)合型、創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式轉(zhuǎn)化；(4)充分利用當(dāng)?shù)刎S富的高等教育資源；(5)各地種類齊全的專業(yè)教師，為民辦高等教育的發(fā)展提供了必不可少的條件。

民辦高校當(dāng)前在我國得到了空前的發(fā)展，從模式來看，大體可分為四種類型：(1)以租賃辦學(xué)場所為起點(diǎn)，以兼職人員為主體，逐年積累，滾動(dòng)發(fā)展的模式；(2)以盤活社會(huì)閑置資產(chǎn)為特征的發(fā)展模式；(3)以自有資金加銀行貸款、硬件先行的發(fā)展模式；(4)以企業(yè)集團(tuán)投資建校為特征的發(fā)展模式。從學(xué)歷層次看，包括研究生、自考本科、?？?、學(xué)歷文憑考試、高職等多種層次。民辦高校的發(fā)展，對拉動(dòng)內(nèi)需、刺激地方經(jīng)濟(jì)、盤活教育資源起到了積極的作用，拉動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

但由于民辦高校目前的地位和發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合民辦高校發(fā)展的類型，我國民辦高校在未來發(fā)展中面臨的主要問題包括：

(一)經(jīng)費(fèi)不足，辦學(xué)條件差。雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力是民辦教育生存、發(fā)展的基礎(chǔ)。民辦教育發(fā)展到今天，只有高起點(diǎn)、高投入，才能吸引學(xué)生，也才會(huì)有大的發(fā)展。我國最早興辦的一批民辦學(xué)校，有幾所到今天依然存在?有多少形成了較大規(guī)模?我國二十世紀(jì)90年代發(fā)展迅速的一批民辦學(xué)校，如：廣州英豪學(xué)校、華美外語實(shí)驗(yàn)學(xué)校等都是巨額投入的學(xué)校。但我國的大多數(shù)民辦學(xué)校主要還是靠自籌資金發(fā)展，畢竟資金有限，因此許多民辦學(xué)校經(jīng)常存在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足的問題，資金的缺乏，導(dǎo)致大多數(shù)民辦高等教育機(jī)構(gòu)的規(guī)模都比較小，資金少，無固定經(jīng)費(fèi)投入；很多學(xué)校面臨著校舍、經(jīng)費(fèi)和生源短缺的困擾：多數(shù)民辦高等教育機(jī)構(gòu)沒有自有的辦學(xué)場地和校舍，全靠租用場地辦學(xué)；有的學(xué)校在校人數(shù)不足100人；有的學(xué)校占地面積甚至沒有其他知名院校一個(gè)操場大。盡管如此，民辦學(xué)校在申請貨款、得到國家資金扶持方面，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如公辦機(jī)構(gòu)。那些規(guī)模較小，依靠以學(xué)養(yǎng)學(xué)的民辦高校處境極其困難，即使沒有倒閉，也是在苦苦支撐。辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足嚴(yán)重制約了民辦學(xué)校改善辦學(xué)條件和提高水平。

(二)辦學(xué)質(zhì)量不高。由于高等教育連續(xù)擴(kuò)招，高等教育大眾化程度不斷提高，致使進(jìn)入民辦高校的學(xué)生素質(zhì)進(jìn)一步下降。我們可以想象，公辦高校擴(kuò)招之前，如公辦高校的分?jǐn)?shù)線定在420分以上，那民辦高校招了很多420分以下，不到420分的，擴(kuò)招以后，公辦高?？赡苁?90分甚至370分了，那么民辦學(xué)校只能招370分以下的學(xué)生，學(xué)生總體素質(zhì)和學(xué)習(xí)能力確實(shí)有所下降；再加上民辦高校招生在高考錄取的最后批次，學(xué)生的入學(xué)成績普遍低于同等層次的公辦普通高校，加之生源的區(qū)域性差異致使民辦高校生源基礎(chǔ)呈現(xiàn)參差不齊的現(xiàn)象，造成民辦高校生源的“先天不足”，這就給教學(xué)工作和教學(xué)質(zhì)量的提高帶來一定的困難。而生源質(zhì)量決定教學(xué)質(zhì)量，教學(xué)質(zhì)量決定社會(huì)認(rèn)可程度，社會(huì)認(rèn)可程度又決定生源數(shù)量，民辦高校在生源問題上正陷入這樣一個(gè)怪圈，難以形成良性循環(huán)發(fā)展的局面。教育的競爭也是生源的競爭，生源的競爭就是教育質(zhì)量的競爭，民辦教育要在激烈的競爭中立于不敗之地，提高教學(xué)質(zhì)量是唯一的出路。只有教學(xué)質(zhì)量提高了，民辦高校才能在社會(huì)上產(chǎn)生良好的知名度，才能吸引來更多的學(xué)生，步人民辦高校的校園。

(三)教師隊(duì)伍不穩(wěn)定。我國民辦學(xué)校的師資主要是以兼職教師為主的。兼職教師具有穩(wěn)定性差、工作責(zé)任心不強(qiáng)等問題，直接影響民辦教育教學(xué)質(zhì)量。因此民辦教育的師資建設(shè)已經(jīng)成為制約其發(fā)展的重要因素。優(yōu)秀的、穩(wěn)定的師資隊(duì)伍是提高和保證教學(xué)質(zhì)量的基本前提，但是，組織和建設(shè)一支滿意的師資隊(duì)伍確是民辦高校的難題之一。據(jù)原國家教委2001年對百所民辦高校的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，在103所被調(diào)查的學(xué)校中，沒有專職教師的學(xué)校占12.6％，專職教師數(shù)不超過40人的學(xué)校占57.3％，在所調(diào)查學(xué)校中兼職教師超過40人的學(xué)校占73.8％，超過200人的學(xué)校占12.6％。從現(xiàn)狀來看，民辦高校的學(xué)科帶頭人和主要任課教師都是公辦高校退休的老教授、公辦學(xué)校停薪留職的教師、待業(yè)求職的大學(xué)生等，專職教師很少。一方面要看到這一措施的效益性，同時(shí)也要關(guān)注它的不穩(wěn)定性：或年逾花甲，不可久留；或一有機(jī)會(huì)，另謀高就；或組織召回，身不由己；或事不順心，不辭而別。由于民辦高校教師的不穩(wěn)定性，許多學(xué)校感到無法長期聘請高水平教師

及新專業(yè)由于缺少教師而無法開設(shè)，這在很大程度上影響了民辦高校的發(fā)展，阻礙了教育質(zhì)量的提高。培養(yǎng)骨干教師，形成合理的教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，已成為民辦高校發(fā)展過程中一道必須逾越的門檻。

所以民辦高等教育存在的問題，就此歸納起來主要有兩方面原因：

1、外部原因是指教育觀念、政策法規(guī)、行政管理還沒能充分適應(yīng)民辦教育的發(fā)展，沒能真正落實(shí)“十六字方針”。

(1)教育觀念上的偏見。盡管黨和政府大力提倡和支持發(fā)展民辦教育事業(yè)，但在現(xiàn)實(shí)的教育觀念上對民辦學(xué)校是存在偏見的，嚴(yán)重的還有歧視傾向。在人們看來，民辦學(xué)校與公辦學(xué)校相比，不是“正規(guī)軍”，是對公立學(xué)校的一種補(bǔ)充，受這種偏見的影響，加上民辦高校辦學(xué)條件、教學(xué)質(zhì)量遠(yuǎn)不如公辦高校。因而，學(xué)生首先選擇的是公辦普通高校，除非萬不得己，才進(jìn)入民辦高校，因此，學(xué)校的生源質(zhì)量難以保證，規(guī)模難以持續(xù)地?cái)U(kuò)大。

(2)行政管理不到位。在全國大部分省、市、地區(qū)以及縣級教育行政機(jī)構(gòu)中，沒有獨(dú)立的民辦。

2、內(nèi)部原因

(1)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)辦學(xué)思想不夠端正。當(dāng)前一部分民辦高校領(lǐng)導(dǎo)人的辦學(xué)思想不夠端正，急功近利，過于追求經(jīng)濟(jì)效益，不以教學(xué)為中心，忽視教育質(zhì)量，只想一味地?cái)U(kuò)大學(xué)校的規(guī)模，認(rèn)為招生招得越多越好，學(xué)校規(guī)模辦得越大越好，結(jié)果辦學(xué)條件、教學(xué)設(shè)施、師資力量難以滿足教學(xué)要求，嚴(yán)重影響了教學(xué)質(zhì)量的提高。而且，超能力招生還會(huì)造成民辦高校之間的無序競爭，其結(jié)果也不利于民辦高校與公辦高校之間的實(shí)力競爭，使本來就存在的差距拉得更大。更有甚者，個(gè)別民辦高校為了多招學(xué)生，在宣傳中夸大其詞，弄虛作假，誘騙考生和家長，造成不良影響，有損民辦高校的形象。

(2)管理體制不完善。部分學(xué)校缺乏有效的監(jiān)控機(jī)制，存在嚴(yán)重的“家族化管理”。這種管理模式在民辦學(xué)校發(fā)展初期能夠有效地使用資源、提高資源的利用效率，權(quán)力機(jī)制簡便靈活易于操作。但是在民辦學(xué)校發(fā)展到一定規(guī)模時(shí)，就不利于形成科學(xué)的決策機(jī)制，缺乏監(jiān)督，權(quán)力失去制衡，不利于調(diào)動(dòng)管理人員及廣大教師的積極性，阻礙著民辦學(xué)校進(jìn)一步發(fā)展。

(3)管理制度不健全。一所要想在激烈競爭的市場中生存發(fā)展的學(xué)校，如果不建立真正意義上的現(xiàn)代管理制度，從長遠(yuǎn)來說是不可能的。在很多民辦高校中，董事會(huì)制度、人事制度、分配制度不完善，隨意性很大，離真正意義上的現(xiàn)代學(xué)校管理制度還有很大距離。

(4)經(jīng)費(fèi)渠道不暢。我國的民辦高校95％以上資金源自學(xué)生的學(xué)費(fèi)。經(jīng)費(fèi)渠道單一。這里的原因大致有三：①教育是一種公益事業(yè)，公益性行為是不可能從銀行取得貸款；②《促進(jìn)法》出臺之前民辦學(xué)校的產(chǎn)權(quán)不明，沒有規(guī)定對出資人的回報(bào)，人們投資教育的積極性不高；③近年來，由于各種原因民辦高校競爭異常激烈，相當(dāng)一部分學(xué)校經(jīng)濟(jì)效益很差，社會(huì)效益不高，造成了民間資本對舉辦民辦高校能否獲利持懷疑態(tài)度。

三、結(jié)語

總之，通過對民辦高校存在問題的內(nèi)部條件及外部環(huán)境的分析，雖然民辦高等教育存在著這樣或那樣的不足，但是，它仍然面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇，國家和地方政府政策和法律、法規(guī)的大力支持，為民辦高等教育的發(fā)展提供了可靠的保障。為了迎接民辦高等教育大發(fā)展的到來，迫切需要我們認(rèn)清形勢，改變傳統(tǒng)落后的觀念。為民辦高等教育未來的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。