趙新政 李 凌

改革的大潮洶涌澎湃，大浪淘沙方顯英雄本色。作為全國改革開放橋頭堡的上海浦東，此時此刻無疑要承擔(dān)更多的改革試驗(yàn)田的任務(wù)。地處這里的企業(yè)，無論國有、集體還是民營，自然也要擔(dān)當(dāng)起相應(yīng)的合適的角色。在“國退民進(jìn)”的大背景下，高東鎮(zhèn)數(shù)家集體所有制企業(yè)，如上海金楊化工助劑公司(以下簡稱“金楊公司”)、浦東楊園市政建筑公司、上海楊園制衣廠、上海小龍人食品總廠等更是激流勇進(jìn)，因應(yīng)新形勢下生產(chǎn)力發(fā)展對生產(chǎn)關(guān)系形式提出的新要求，率先由集體轉(zhuǎn)為民營，由多家、多人控股變?yōu)閭€股獨(dú)大。實(shí)事求是地講，這樣的變革，方向沒有錯誤，符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的客觀要求。但是，這些企業(yè)在改制過程中出現(xiàn)的一些失誤或過錯，將職工的安置費(fèi)、解散費(fèi)等“救命錢”弄得不知去向，經(jīng)由數(shù)年仍不見修正。這些職工為求得公正、為維護(hù)自己那一點(diǎn)合法權(quán)益，長年累月不停地為之奔走、為之呼號，但其所得到的和期望得到的依然相差天地。其心難甘!

332萬參股款意外變成集資款

2001年6月，已在市場上縱橫馳騁八年之久的金楊公司發(fā)生巨變。該公司原由高東鎮(zhèn)的上海廣園經(jīng)濟(jì)發(fā)展總公司(以下簡稱“廣園公司”)出資120萬元、上海金東石油化工實(shí)業(yè)公司和上海石油化工總廠煉油化工部投資280萬元共同組建，屬集體股份制企業(yè)，主要生產(chǎn)化工助劑、石化產(chǎn)品、汽油膠和皮革膠等產(chǎn)品。適逢企業(yè)效益節(jié)節(jié)高升之際。該公司卻醞釀改制轉(zhuǎn)變?yōu)榧兠駹I企業(yè)。

廣園公司是高東鎮(zhèn)直屬企業(yè)。如此改制不用當(dāng)時退還股金。另外兩個股東則不同。不僅要收回本金，即使附加紅利也不愿意退出。好說歹說，這兩個股東終于同意抽回股本和170萬元紅利。而這450萬元資金從哪里出呢?金楊公司經(jīng)理黃順興通過班組長以上干部會議，要求50名職工集體出資“還賬”。以解不時之需。

職工陳某說：“當(dāng)時不知道公司以集體名義和個人名義經(jīng)營有什么區(qū)別。反正交錢時公司是集體的，大家都靠公司掙錢養(yǎng)家，我就借8萬元交給公司。說心里話。我還著實(shí)希望這些錢能給我?guī)硪恍┘t利?！标懩硠t說：“看同事張鴻檳因不交錢入股，公司把他開了。我害怕丟掉工作，就趕緊向親戚借錢交款入股?！秉S某告訴記者，他和另外18個同事在2001年8月7日至17日交錢后，都拿到了黃順興經(jīng)理承諾的由公司財務(wù)出具的現(xiàn)金“參股收據(jù)”，總金額為83.75萬元。之后交款的33個職工。拿到的收據(jù)名稱全部是集資。不久，金楊公司又把早先開出的“參股收據(jù)”收回，將全體職工出資的332萬元資金統(tǒng)一轉(zhuǎn)化為集資款。

為了參股，不少職工著急向銀行提取存款，僅定期利率變?yōu)榛钇诶⒁豁?xiàng)，全體職工合計損失3萬多元。職工陸某向親友借來的5萬元錢，其中有存期3年的，也有存期4年、5年的，而他三年下來總共才領(lǐng)取1000元紅利。陸某說：“我把每1萬元的200元紅利還給親戚時，親戚背后說我貪占便宜，自己把較多的紅利留下來，只給別人連利息都不夠的費(fèi)用?！?/p>

集資與參股不僅名稱不同，其背后蘊(yùn)含的各項(xiàng)待遇和經(jīng)濟(jì)權(quán)力也有天壤之別。于是，不滿公司做法的職工陸續(xù)向鎮(zhèn)、區(qū)政府反映問題，而其得到的企業(yè)答復(fù)是：公司最先開出的收據(jù)在收款事項(xiàng)上填寫參股內(nèi)容不是廠部決定。而是財務(wù)部門的意見。之所以把前期開出的“參股收據(jù)”改為“集資收據(jù)”是經(jīng)企業(yè)有關(guān)會議通過的，黃順興經(jīng)理曾在公司班組長會上予以說明。浦東新區(qū)經(jīng)貿(mào)局信訪辦則答復(fù)職工：該公司籌資一事的性質(zhì)。可以認(rèn)定為集資。上訪職工借集資前期該公司曾開出“參股”收據(jù)，要求擁有企業(yè)股權(quán)、提出產(chǎn)權(quán)主張，雖然并非空穴來風(fēng)，但沒有形成參股事實(shí)，于事無據(jù)，難以支持。該答復(fù)還承認(rèn)：金楊公司在改制過程中存在未通過職代會這一程序上的缺陷，但這一缺陷按國家有關(guān)法律及解釋，尚不足以影響該企業(yè)改制的有效性，應(yīng)對該企業(yè)改制事實(shí)予以認(rèn)可。

“既然企業(yè)改制程序上存在問題，其背后肯定存在著不可告人的目的。既然職工的參股要求不是空穴來風(fēng)，為什么不把事實(shí)弄清楚、把問題解決掉?”職工黃某質(zhì)疑：“我們這些職工識字不多。不懂會計賬目和改制政策，鎮(zhèn)里說公司財務(wù)賬上會計入賬是應(yīng)付款科目而未入資本科目，三次發(fā)放利息均按銀行利率計算，未按利潤作股金分紅，并且職工簽收時無異議。這是什么話?我們只是工人，經(jīng)理問我們要錢都得給他，發(fā)錢時豈敢問這問那，那不是自己砸自己的飯碗嗎?”

盡管職工疑問尚存，但另一份信訪答復(fù)堵死了他們的上訪之路。該信訪復(fù)核書說：2005年企業(yè)動遷時，職工才提出當(dāng)年黃順興籌措的資金是職工入股金而非集資款，如果職工對此款性質(zhì)有異議，應(yīng)在2002年第一次領(lǐng)取該款項(xiàng)時向黃順興交涉。如果職工對此答復(fù)不滿意，可向司法機(jī)關(guān)提起訴訟。依據(jù)《信訪條例》相關(guān)規(guī)定，職工仍以這一事實(shí)和理由提出投訴請求，各級政府信訪工作機(jī)構(gòu)和其他行政機(jī)關(guān)不再受理。

68萬元職工安置費(fèi)不知去向

金楊公司用職工創(chuàng)造的價值和職工出資的錢給另外兩家股東退股使之撤離，由此奠定了黃順興個人經(jīng)營新公司的基礎(chǔ)。從給集體企業(yè)干活到給個體老板做事，職工的身份、地位、收入將隨之發(fā)生很大變化。如果有人不愿到新公司工作，或者因年齡大、身體不好或者技術(shù)水平低等原因不能去新公司工作。這些職工該怎么辦?

金楊公司在改制申請中提出，由新組建公司接收安排原有職工。高東鎮(zhèn)時任鎮(zhèn)長黃建忠簽發(fā)的(2002)20號文件則說：經(jīng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理委員會核準(zhǔn)，同意金楊公司改制，由自然人出資組建有限責(zé)任公司。該公司經(jīng)評估凈資產(chǎn)為733.02萬元，根據(jù)滬農(nóng)委《上海市農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定暫行辦法》規(guī)定，刨除另外兩位股東資產(chǎn)后，界定確認(rèn)廣園公司擁有凈資產(chǎn)283.02萬元。核減廣園公司待處理固定、流動資產(chǎn)凈損失后，還有68.6157萬元凈資產(chǎn)。鎮(zhèn)里建議將這些資產(chǎn)全部置換給黃順興、朱雪娣二位自然人，以組建國內(nèi)合資有限責(zé)任公司。

2002年6月11日，浦東新區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組函告浦東工商分局：經(jīng)界定廣園公司的凈資產(chǎn)為68.3157萬元，該資金全部留作企業(yè)職工安置費(fèi)。未同意高東鎮(zhèn)將其轉(zhuǎn)換給個人的提議。

上級如此明確、時間如此提前的批復(fù)，直至記者于今年12月初到高東鎮(zhèn)采訪時還沒落實(shí)。職工黃某說：這筆費(fèi)用是在2004年意外地被職工發(fā)現(xiàn)的，公司和鎮(zhèn)里一直壓著沒吭聲，沒聽說誰領(lǐng)過這筆費(fèi)用。

“我們?yōu)榇松显L，浦東新區(qū)經(jīng)貿(mào)局2006年4月5日答復(fù)，建議鎮(zhèn)里對‘職工安置金的性質(zhì)、用途、使用程序和保管辦法盡快制定細(xì)則，并按《上海市勞動合同條例》有關(guān)精神予以落實(shí)。確保職工群眾的利益?！甭毠り惸痴f：“高東鎮(zhèn)信訪辦于2006年10月29日也對此作出專項(xiàng)說明?！?/p>

高東鎮(zhèn)信訪辦的說明稱：職工反映給浦東新區(qū)張學(xué)兵區(qū)長的信件經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批示，已轉(zhuǎn)我辦并收悉。

2001年，原金楊公司在改制過程中所屬凈資產(chǎn)68.3157萬元，全部留作該企業(yè)職工的安置費(fèi)用，用于企業(yè)解散之用。2004年4月因地塊開發(fā)金楊公司動遷，并于2005年12月停產(chǎn)。根據(jù)上海市勞動合同有關(guān)規(guī)定，本企業(yè)職工應(yīng)直接與企業(yè)交涉，維護(hù)自身合法權(quán)益。若直接交涉不成可通過司法途徑解決。據(jù)了解，有部分職工已通過勞動仲裁維護(hù)了自身權(quán)益?，F(xiàn)在強(qiáng)調(diào)依法行政，我鎮(zhèn)政府強(qiáng)制進(jìn)行行政干預(yù)，讓金楊公司解決你們的訴求無法無據(jù)。

職工丁某等人說：“鎮(zhèn)信訪辦這個說明明擺是打岔，我們要的是2001年企業(yè)改制時的安置費(fèi)，與四年后企業(yè)動遷時的解散費(fèi)是兩碼事，鎮(zhèn)里怎么能把這兩項(xiàng)費(fèi)用混在一塊兒說事，這不是故意裝糊涂嗎?”接受記者采訪時，該鎮(zhèn)黨委委員徐振華及鎮(zhèn)經(jīng)發(fā)辦、財經(jīng)中心的工作人員說：所謂安置費(fèi)有兩種使用渠道，一是當(dāng)年企業(yè)改制時離開公司的職工領(lǐng)取的費(fèi)用；二是按照當(dāng)?shù)貞T例，如果改制企業(yè)改制后需裁員，鎮(zhèn)里為保證就業(yè)不讓其裁員，那么，就需要一筆投入。金楊公司即是這樣，改制后多用了一部分人。如此一來，那筆安置費(fèi)在企業(yè)里使用，也算沒改變安置費(fèi)的性質(zhì)。記者問金楊公司通過這兩種渠道究竟安置了多少人、開支了多少，截止發(fā)稿時，鎮(zhèn)里還沒有給出答復(fù)。

逾百萬解散款不知者眾知者寡

“金楊公司不僅拖著職工的安置費(fèi)不給，就連動遷時上級撥付的100萬至200萬元的解散費(fèi)也不給?！甭毠り惸痴f：“鎮(zhèn)里曾答復(fù)職工有人通過打官司討回了安置費(fèi)。這還是在糊弄職工。我知道這些人打官司要的是解除事實(shí)勞動關(guān)系的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，跟這兩項(xiàng)費(fèi)用沒任何關(guān)系，壓根兒沾不上邊兒!”

職工黃某說，所謂解散費(fèi)，是2005年底金楊公司動遷時拆遷單位支付企業(yè)的費(fèi)用。關(guān)于金楊公司動遷的原因。一種說法是為了給上海外高橋保稅區(qū)微電子產(chǎn)業(yè)基地騰地塊。另一種說法是金楊公司經(jīng)營有毒有害商品，污染嚴(yán)重，被環(huán)保部門責(zé)令關(guān)閉。總之一句話，該公司必須得挪走，而挪動時需要一筆人員、設(shè)備安置費(fèi)用。知情人說：“金楊公司這次動遷，至少向拆遷單位要回100萬元企業(yè)解散費(fèi)用。”

這位知情人報料，他親眼看到公司會計蔡同榮造了一份職工解散費(fèi)清冊，上面有70個人，整整比原來的職工人數(shù)多出20個人。這些人中，有12人領(lǐng)取了解散費(fèi)。發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)大約是按工齡，領(lǐng)款最多的是16年工齡的老工人，領(lǐng)了1.4萬元。經(jīng)理黃順興全家都領(lǐng)了這筆費(fèi)用。而其他人雖然清冊上有他們的名字，但他們不知道這件事，所以，來領(lǐng)錢的人很少。

職工陳某說，解散費(fèi)清冊上多出來的20多人一般是在金楊公司工作過。有些人很早就離開了公司，甚至去世了，但是，黃順興還是把他們的名字造到表冊上，目的是多向拆遷單位索取解散費(fèi)。

記者向徐振華等人求證金楊公司動遷的確切原因、動遷費(fèi)用總額以及支付此費(fèi)用的機(jī)構(gòu)單位和該費(fèi)用是怎樣分配使用的，同樣沒有得到明確的答復(fù)。高東鎮(zhèn)這幾位工作人員告訴記者：金楊公司動遷，是它與拆遷企業(yè)之間相互協(xié)商的結(jié)果，只要不發(fā)生危害職工利益的事，職工不上訪，鎮(zhèn)里不會多管。對于該說法，記者寧信其有而且屬實(shí)。不過，記者比較擔(dān)心還有：拆遷單位行使的是不是政府權(quán)力，是不是代表政府進(jìn)行動遷。如果是這樣。黃順興虛報職工人數(shù)，侵害的就是國家的財產(chǎn)，損害的就是人民的利益，那么，其行為招致的后果、造成的危害，就不再是企業(yè)與企業(yè)或企業(yè)與員工之間利益博弈那么簡單了。

在高東鎮(zhèn)采訪時，這些失業(yè)職工還反映當(dāng)?shù)卮嬖谡加酶?、拆遷以及拆遷補(bǔ)償?shù)确矫娴膯栴}。就這些問題，不少人長年上訪。

經(jīng)中華人民共和國第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議通過，自1995年1月1日即開始施行《中華人民共和國勞動法》。其中第二十八條規(guī)定，用人單位依據(jù)本法第二十四條、第二十六條、第二十七條的規(guī)定解除勞動合同的，應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)規(guī)定給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。第八十五條規(guī)定縣級以上各級人民政府勞動行政部門依法對用人單位遵守勞動法律、法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對違反勞動法律、法規(guī)的行為有權(quán)制止，并責(zé)令改正。

記者就金楊公司職工安置費(fèi)用不落實(shí)一事咨詢了律師和一些法官。律師和法官都覺得在上海這樣的大城市、在《勞動法》、《勞動合同法》以及上海市勞動法律法規(guī)日臻完善且實(shí)施力度不斷加大的今天卻發(fā)生這樣的事，實(shí)在不可思議!企業(yè)的個體老板不顧社會責(zé)任，想方設(shè)法賺錢、省錢情有可原，而高東鎮(zhèn)政府及其勞動管理部門是干嗎的，在自己眼皮底下竟然發(fā)生侵占職工安置費(fèi)之類的事情?試問金楊公司未與勞動者簽訂勞動合同之事鎮(zhèn)政府知道不?什么時候知道的?本企業(yè)職工解散失業(yè)，鎮(zhèn)政府可曾關(guān)注職工勞動合同解除后需支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)轿慌c否?說句實(shí)在話，如果高東鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)或職能部門領(lǐng)導(dǎo)即使有不太強(qiáng)的法律意識，也不至于讓那些具有十五六年或七八年工齡的職工一直沒簽勞動合同。如果職工持有這份勞動合同，職工安置費(fèi)被侵占的事或可免于發(fā)生，政府也不會為此忙于一波又一波地接待上訪。如此看來，高東鎮(zhèn)所謂的依法行政的確還欠火候。

記者在高東鎮(zhèn)實(shí)地采訪時，對記者提出的一些問題，接待采訪的高東鎮(zhèn)的負(fù)責(zé)人說，要核實(shí)后再回答。12月11日截稿時，該鎮(zhèn)宣傳委員徐建軍用電子郵件函復(fù)：我們正在協(xié)調(diào)相關(guān)部門進(jìn)行核實(shí)。

我們將進(jìn)一步關(guān)注事態(tài)的發(fā)展，并希望相關(guān)問題得到圓滿解決。