李仁涓 郭 超 黃晨輝 張燕琴

小島檔案：浯嶼島，福建省龍海市港尾鎮(zhèn)的一個海上小島，北距廈門島6海里，東北距金門島8.5海里，與金門的大擔(dān)、二擔(dān)島僅三四海里之遙。小島面積0.96平方公里，島上風(fēng)光旖旎。如果你曾經(jīng)去過這個小島，你一定會被聞名遐邇的浯嶼八景：虎頭探海、霞鞍望月、觀音聽潮、后江波練、仙洞釣鰲、煙墩決勝、延平炮壘以及長礁遠(yuǎn)眺的美景所迷醉。浯嶼島自古以來便是兵防要地。它與漳州、廈門互為三角犄勢，清朝以來，它就設(shè)有海關(guān)和兵營等機(jī)構(gòu)，是船舶進(jìn)出漳州港、廈門港的“海上門戶”，是過往船舶必經(jīng)之地?，F(xiàn)在的浯嶼島，設(shè)有一個行政村，常住人口有4000余人，外來流動人口約4000余人，共有各種鐵殼漁業(yè)船472艘，村民世世代代以海為田，以捕魚為生。在改革開放的春風(fēng)吹拂下，浯嶼島的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)逐年上升，百姓安居樂業(yè)，社會和諧穩(wěn)定。2008年，該島漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)4.7億元，成為名副其實(shí)的“億元村”。

這樣一個美麗富饒的小島，有誰知道，僅僅是幾年前，島上還是垃圾遍地，臭氣醺天。是遠(yuǎn)近聞名的“垃圾島”，更讓人頭疼的，是社會治安混亂。違規(guī)船舶、不法行為和安全隱患時常出現(xiàn)。由于港內(nèi)船舶停泊凌亂，出海船只無序作業(yè)，各自為戰(zhàn)，島上船沉入亡重大事故時有發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計，僅在2000年至2002年，島上就發(fā)生7起重大沉船事件，幾十個漁民失蹤。此外，漁民糾紛以及海上交通意外屢見不鮮。海上生產(chǎn)作業(yè)，船舶治安動態(tài)，船舶作業(yè)區(qū)域等情況難以掌握。甚至一些不法分子利用漁船民防范意識低，租船、借船進(jìn)行違法犯罪活動。罕現(xiàn)了非法租船越界出海事件。

小島雖小，但特殊區(qū)域位置，無序的治安狀況曾經(jīng)引起了各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注。省公安廳、省公安邊防總隊(duì)、漳州市公安局領(lǐng)導(dǎo)先后深入浯嶼所視察工作，并就浯嶼海域海上治安等問題進(jìn)行了深入調(diào)研，要求切實(shí)做好船舶管理和沿海管防工作。福建省公安廳副廳長盧士鋼、漳州市公安局陳加瑤局長、黃水城副局長、漳州市公安邊防支隊(duì)黃清水支隊(duì)長、張葉江政委等各級領(lǐng)導(dǎo)同志也多次深入浯嶼島實(shí)地指導(dǎo)，反復(fù)強(qiáng)調(diào)海島平安的重要性，要求嚴(yán)密監(jiān)控沿海港澳口、船舶及漁船民的治安動態(tài)，及時查處各類違法犯罪活動，切實(shí)提高沿海管控能力。龍海公安邊防大隊(duì)黨委及時領(lǐng)會上級指示精神，積極組織大隊(duì)干部成立工作組深入浯嶼所駐點(diǎn)，圍繞創(chuàng)建平安海島中心工作進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)，駐點(diǎn)干部對開展工作過程中遇到的問題和困難及時向大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)匯報并采取有效措施予以解決。

為扭轉(zhuǎn)小島“臟、亂、差”的局面，實(shí)現(xiàn)邊防官兵執(zhí)法為民服務(wù)群眾的莊嚴(yán)承諾，駐守在小島上，集“110”、“119”、“120”、“122”等多種功能于一身的小所——龍海市公安局浯嶼邊防派出所官兵付出了大量的心血，一代又一代的守島邊防官兵以自身的行動，履行了邊防官兵保護(hù)人民、服務(wù)群眾，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的莊嚴(yán)承諾，如今小島的安定富饒，凝結(jié)了官兵們大量的心血。

治亂有重點(diǎn)繪平安藍(lán)圖

為改變浯嶼島的亂象，浯嶼邊防派出所官兵們憋著一股勁，他們集思廣益，想辦法、爭項(xiàng)目，廣泛征詢社會各界意見，開始了一系列的治安整治行動。

2007年10月，在海防委及上級公安邊防部門的關(guān)心下，浯嶼邊防派出所在浯嶼島上安裝了首個遠(yuǎn)程海防監(jiān)控系統(tǒng)，用科技為浯嶼島的居民打造了第一道海上安全屏障；2008年5月，這個小所又耗資4萬余元，在海上創(chuàng)建了漳州地區(qū)的第一個海上執(zhí)勤點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了海上值班的常態(tài)化；2008年6月，浯嶼邊防派出所又通過溝通協(xié)調(diào)，根據(jù)實(shí)際情況修改了與駐島的解放軍廈門警備區(qū)浯嶼海防營、浯嶼村民兵營三方的“軍警民協(xié)作”機(jī)制，依托建成的遠(yuǎn)程海防監(jiān)控系統(tǒng)，與當(dāng)?shù)伛v軍的信息共享機(jī)制，將遠(yuǎn)程海防監(jiān)控系統(tǒng)、浯嶼海防營觀察所、鎮(zhèn)海觀察所、青嶼觀通站聯(lián)成一個有機(jī)整體，形成一個“四位一體”的防范網(wǎng)，共同擔(dān)負(fù)起海上觀察，信息互通、資源共享的任務(wù)。官兵們以該所裝備的公邊“35608”艇為移動巡邏哨，以東西港漁排為固定觀察哨，實(shí)施了“動態(tài)巡邏”、“靜態(tài)震懾”、“多點(diǎn)觀測”這“三位一體”的海上防范機(jī)制，大大降低了浯嶼島港區(qū)的海上違法犯罪行為。為確保在海上作業(yè)的船舶安全，實(shí)時掌握船舶動態(tài)，從2008年8月起，該所又與海洋與漁業(yè)部門聯(lián)動，共同為轄區(qū)具有遠(yuǎn)洋適航能力的254艘船舶安裝船用GPS定位系統(tǒng)，官兵只要輕點(diǎn)鼠標(biāo)，就隨時可以跟蹤管理出海船舶，漁船民也多了一個在海上報警求助渠道。此外，海上執(zhí)勤官兵還可與陸上警力遙相呼應(yīng)，形成了海陸聯(lián)動工作機(jī)制，無論是海上還是陸上發(fā)生警情，都能在第一時間形成一個海陸一體包圍圈，使得違法犯罪分子插翅難逃。自從2008年設(shè)置了“海上執(zhí)勤點(diǎn)”以來，浯嶼島首次實(shí)現(xiàn)了海上偷盜案件“零發(fā)案”的突破，轄區(qū)群眾對邊防官兵的執(zhí)勤執(zhí)法滿意度不斷上升。

三措保安全賽海上媽祖

“雖然大家同在一片海域作業(yè)，但感覺相距很遠(yuǎn)，相互不來往?！变磶Z邊防派出所謝衛(wèi)軍所長介紹，“海上船只工人變更快，在一艘船上作案后逃到另一艘船上，根本沒人知道?！?/p>

針對出海船只無序作業(yè)，各自為戰(zhàn)，導(dǎo)致船沉人亡重大事故的時常發(fā)生等情況，為改變這種落后且無安全保障的生產(chǎn)方式，浯嶼邊防派出所和浯嶼村“兩委”通過積極協(xié)商，聯(lián)合推出了“海上船只編隊(duì)”及港區(qū)規(guī)范管理新型舉措。浯嶼村投入十幾萬元資金用于購置相應(yīng)的辦公用具，配備了計算機(jī)及半球電臺等設(shè)施，成立了“海上聯(lián)動指揮中心”，對出海船舶實(shí)行微機(jī)管理，實(shí)行專人值班。浯嶼邊防派出所對實(shí)行“船只編隊(duì)”和“港區(qū)管理”提供了指導(dǎo)和思路。具體做法是：將浯嶼村的所有船只類似部隊(duì)編制劃分成2個“支隊(duì)”，下轄10個“大隊(duì)”。每個“大隊(duì)”又各轄3個“中隊(duì)”，指定各級負(fù)責(zé)人，組成三級管理體制，層層負(fù)責(zé)制，實(shí)行結(jié)伴作業(yè)、編隊(duì)航行，并由設(shè)在浯嶼村部的“海上聯(lián)動指揮中心”負(fù)責(zé)對出海船只進(jìn)行日常跟蹤。隨時與各級負(fù)責(zé)人保持聯(lián)系，發(fā)現(xiàn)異常情況后迅速報告島上邊防派出所里的官兵。船舶回港后，按照每個“支隊(duì)”、“大隊(duì)”、“中隊(duì)”指定停泊段，規(guī)范了港區(qū)的秩序，減少了因意外原因引發(fā)的摩擦。為進(jìn)一步保障島上漁船民群眾的生命財產(chǎn)安全，2009年4月22日，涪嶼邊防派出所、廈門海警三支隊(duì)、浯嶼村三方在浯嶼村簽訂了“警地救助聯(lián)勤聯(lián)動”協(xié)議。至此，浯嶼島上漁船民及外來務(wù)工人員8000余人無論是住島還是出航，都有了緊急救助保障。2009年5月25日，浯嶼村一條漁船“閩龍漁02XX號”船的一名船員榮某在距浯嶼島數(shù)十海浬的臺灣海峽作業(yè)，不慎被船舶鋼纜抽中面部，血流如注，為搶救傷員，浯嶼邊防派出所與海警三支隊(duì)官兵發(fā)揮聯(lián)動優(yōu)勢，第一時間互相通報了險情，海警三支隊(duì)立即派出公邊艇，立即出航將傷員接到廈門醫(yī)院，成功地對該傷員實(shí)施了救助。

有了“船只編隊(duì)”和“港區(qū)管理”和“救助聯(lián)

動”這三項(xiàng)制度。浯嶼島的海難事故不斷下降。島上留守的婦女們常常這樣說到：“在廣衰無際的大海中，船只像整齊的“雁隊(duì)”一樣在海上航進(jìn)。出海的男人們可以大膽戰(zhàn)風(fēng)浪了，守家的妻兒不用再恐慌了!”。自實(shí)施這三項(xiàng)制度以來，浯嶼邊防派出所官兵救助了多名遇險船員，為群眾挽回了大量的經(jīng)濟(jì)損失。

服務(wù)保民生建和諧盛世

“僅僅靠嚴(yán)防死管，沒有軟實(shí)力，人島不會和諧，我們要把漁民的希望變成現(xiàn)實(shí)!”當(dāng)被問及現(xiàn)在工作重點(diǎn)是什么時，浯嶼邊防派出所官兵們漫步在海灘上，望著湛藍(lán)海水這樣說道。他們心中明白，所謂的“軟實(shí)力”就是關(guān)注民生。

浯嶼邊防派出所的官兵們依托“海上服務(wù)窗口”，大力開展“海上走訪”行動。隨著今年船舶年審活動的開展，浯嶼邊防派出所官兵針對因各種原因不能及時參加船舶年審的漁船民，主動靠前，走上船頭，現(xiàn)場為漁船民辦好各類年審手續(xù)，對于在海上突發(fā)船舶故障的漁船民，官兵們積極幫助聯(lián)系陸上維修廠，在巡邏間隙，幫助捎帶技師和船用零件，協(xié)助漁船民搞好船只維修。針對當(dāng)前浯嶼島上部分企業(yè)、漁船和海上養(yǎng)殖戶受金融危機(jī)影響，生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)困難的情況。浯嶼邊防派出所官兵從“保增長，保民生，保穩(wěn)定”的大局出發(fā)，深入開展“愛民大走訪”活動，了解轄區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行現(xiàn)狀。當(dāng)官兵們了解到轄區(qū)收漁船和漁排養(yǎng)殖戶目前都處于嚴(yán)重虧損狀態(tài)。島上外來員工大量失業(yè)，社會不穩(wěn)定因素增多等現(xiàn)實(shí)情況后，官兵們充分發(fā)揮信息渠道廣優(yōu)勢，在不違規(guī)、不插手的前提下，積極幫助漁民解決增收難題。2009年3月5日，廈門某水產(chǎn)加工企業(yè)在官兵的牽線搭橋下，大量收購浯嶼島網(wǎng)箱養(yǎng)殖的水產(chǎn)品，為浯嶼島的漁貨銷售，打開一片新天地。為應(yīng)對當(dāng)前金融危機(jī)引發(fā)社會不穩(wěn)定問題，浯嶼邊防派出所官兵一方面積極走訪外來務(wù)工人員聚集場所和勞務(wù)中介所等輸出源頭。積極幫助失業(yè)外來員工聯(lián)系工作，一方面，針對船主與雇工之間因欠薪引發(fā)勞資糾紛矛盾突出的現(xiàn)象，積極與企業(yè)負(fù)責(zé)人商談，協(xié)助他們妥善解決因勞資、裁員引發(fā)的矛盾糾紛。2009年5月19日，河南籍民工劉某與“閩龍漁03XX”船主陳某因工資問題發(fā)生糾紛，在浯嶼邊防派出所官兵的協(xié)調(diào)下，陳某如數(shù)補(bǔ)發(fā)了拖欠劉某的工資。截至目前，浯嶼邊防派出所已妥善解決了十余起勞資糾紛，為二十余名外來民工主持了公道，消除了大量引發(fā)矛盾的隱患。

為方便群眾求助，浯嶼邊防派出所官兵總是積極踐行服務(wù)承諾。無論是海上還是陸上，只要群眾有危難，官兵們都在第一時間提供幫助?！耙皇悄銈儾晦o辛勞的幫助，我的兒子不知要生在哪里了!”河南籍民工朱某每當(dāng)與人談起浯嶼邊防派出所官兵霧海戰(zhàn)風(fēng)浪幫助他將臨盆妻子送往龍海醫(yī)院這件事時總是激動得熱淚盈眶。2009年2月3日凌晨，朱某的妻子即將臨盆，然而此時海上霧濃浪高，無人敢出浯嶼島，為幫助群眾，浯嶼邊防派出所官兵經(jīng)過海上數(shù)次折返，迎風(fēng)斗浪，終于成功地與在對岸等待的“120”急救人員上演了一場“生命接力”，孕婦得以及時送到醫(yī)院；2009年3月26日下午，“閩漳州貨00XX號”貨船，在青嶼海域附近海面由于機(jī)艙水管突然爆裂，機(jī)艙進(jìn)水，船體下沉。情況萬分危急。浯嶼邊防派出所官兵接到報警后，立即駕駛“公邊35608艇”趕到事發(fā)海域?qū)嵤┚戎?，?jīng)過一個多小時的努力，官兵們通過投擲纜繩將該貨船與叫來的另一艘漁船連接，成功將遇險漁船拖回港區(qū)，船上2名船員也平安上岸；2009年5月22日凌晨，“閩廈漁02XX”號漁船因線路老化在浯嶼島港口海域附近起火，船上10名船員被困，浯嶼邊防派出所官兵駕駛快艇前往事發(fā)海域滅火，成功保住了10名船員安危和價值百萬元的漁船……

在這海島上，這樣的事例總是在漁船民如數(shù)家珍的口中傳誦著，這樣的“和諧圖”時刻被官兵們繪制著。僅今年以來，官兵共幫扶轄區(qū)困難群眾32人，走訪“困難兒童”13人次，發(fā)動群眾為困難兒童捐資捐款3630余元，為民服務(wù)322人次，讓32名外來務(wù)工人員的孩子解決讀書難等問題。

如今，小島安定了，漁民和諧了。生活富足了?，F(xiàn)在，當(dāng)你走到島上，你會發(fā)現(xiàn)。這里的生活節(jié)奏是那樣的安逸。而依舊忙碌的卻是浯嶼邊防派出所的這些年輕的官兵們，他們并不偉岸，也沒有什么轟轟烈烈的事跡，然而，正是這樣的一群人，平凡的工作，默默地奉獻(xiàn)，正在用火紅的青春年華正在為這個美麗的小島添光，增彩。