李 敏

一、武漢城市圈“兩型社會(huì)”的內(nèi)涵

武漢城市圈,是指以武漢為中心,以100公里為半徑的城市群落,包括武漢以及黃石、鄂州、孝感、黃岡、咸寧、仙桃、潛江、天門(mén)等8個(gè)中小城市,面積達(dá)6萬(wàn)平方公里,是湖北乃至長(zhǎng)江中游最大、最密集的城市群。

“兩型社會(huì)”是指“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”。 資源節(jié)約型社會(huì)是指整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建立在節(jié)約資源的基礎(chǔ)上,建立節(jié)約型社會(huì)的核心是節(jié)約資源。環(huán)境友好型社會(huì)是一種人與自然和諧共生的社會(huì)形態(tài),其核心內(nèi)涵是人類(lèi)的生產(chǎn)和消費(fèi)活動(dòng)與自然生態(tài)系統(tǒng)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。武漢城市圈“兩型社會(huì)”的內(nèi)涵需要做更加深入的研究,但可以肯定的是,不僅僅是“節(jié)能環(huán)?！边@么簡(jiǎn)單。

綜合配套改革試驗(yàn),這八個(gè)字的內(nèi)涵非常豐富?！熬C合”是要求經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)四位一體全面發(fā)展?！芭涮住笔钦f(shuō)不能單向推進(jìn),內(nèi)容要涉及產(chǎn)業(yè)、體制、機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施等方方面面?！案母铩本褪且夥潘枷?要?jiǎng)?chuàng)新?！霸囼?yàn)”就是給武漢城市圈更大的權(quán)力。

武漢城市圈“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū)與以往設(shè)立的“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”不同,中央政府不會(huì)在政策、稅收給予特別的照顧,甚至不會(huì)增加財(cái)政投入。該試驗(yàn)區(qū)的特殊之處在于地方政府享有先試權(quán)。先試權(quán)的內(nèi)涵比較豐富,比如地方政府享有較大的分配資源的權(quán)力,享有更大的制定政策的自由空間以及一定程度的“政策創(chuàng)新”等。有權(quán)力必然有腐敗,如何使先試權(quán)發(fā)揮它應(yīng)有的效果,就必須用法律來(lái)規(guī)范,將地方政府的先試權(quán)納入到法律的軌道。面對(duì)新形勢(shì),地方立法工作如何加強(qiáng)和改進(jìn),為建設(shè)武漢城市圈“兩型社會(huì)”提供堅(jiān)實(shí)有力的法制保障呢?

二、法治在建設(shè)武漢城市圈“兩型社會(huì)”中的作用

(一)法治為建設(shè)武漢城市圈“兩型社會(huì)”提供有序的社會(huì)環(huán)境

穩(wěn)定有序的社會(huì)環(huán)境是建設(shè)武漢城市圈“兩型社會(huì)”的前提條件,也是提高區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)要素。在法治社會(huì)里,法律為社會(huì)提供了明確的行為準(zhǔn)則,社會(huì)矛盾和沖突可以最大幅度地減少或者減低,并且使已經(jīng)產(chǎn)生的紛爭(zhēng)得到及時(shí)的解決,使區(qū)域處于有序的狀態(tài)之中。

(二)法治為建設(shè)武漢城市圈“兩型社會(huì)”提供制度基礎(chǔ)

影響資源節(jié)約型社會(huì)的建立,不僅僅是區(qū)域所擁有的資源數(shù)量和質(zhì)量,更重要的是資源的配置能力。在這里,所謂配置資源是指物質(zhì)、土地、貨物和資本的配置和信息資源的配置。配置資源的能力是指配置資源的范圍、配置資源的數(shù)量和配置資源的效率。法治有效地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效率的提高,減低了城市圈內(nèi)的交易成本,必將有力地提升配置資源的能力。

(三)法治保障城市圈內(nèi)的公民、法人和其他組織的合法權(quán)益

建設(shè)武漢城市圈“兩型社會(huì)”是一種改革,改革是對(duì)舊的體制的創(chuàng)新,而且這次改革涉及的面很大。在改革的過(guò)程中,公民、法人和其他組織的合法權(quán)益應(yīng)該是放在首位的,而且是必須放在首位的,不能借改革之名而去踐踏公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。改革是一種游走在法律邊緣的活動(dòng),容易侵害公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,所以在改革中,我們也要做到依法改革,充分保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

三、合理調(diào)整、制定地方性法規(guī)

武漢城市圈“兩型社會(huì)”建設(shè)是一種創(chuàng)新,改革的理念,是一種發(fā)展生產(chǎn)力,促進(jìn)社會(huì)和諧的嘗試。在過(guò)去制定的地方性法規(guī)中,有利于武漢城市圈“兩型社會(huì)”建設(shè)的,我們要保留,而且要充分發(fā)揮這些地方性法規(guī)的作用。那些阻礙武漢城市圈“兩型社會(huì)”建設(shè)的地方性法規(guī),我們要毫不猶豫地加以修改,以致能夠適應(yīng)我們改革的步伐,不能修改的,我們廢止。

在武漢城市圈“兩型社會(huì)”建設(shè)的過(guò)程中,會(huì)出現(xiàn)新的狀況、新的社會(huì)關(guān)系,然而這些新情況、新的社會(huì)關(guān)系,沒(méi)有相應(yīng)的地方性法規(guī)加以調(diào)整,一些重要的社會(huì)關(guān)系得不到法律的調(diào)整,對(duì)我們社會(huì)來(lái)說(shuō),是很不利的。我們要科學(xué)地加以分析,科學(xué)地制定出與新情況相符合的地方性法規(guī),從而服務(wù)于武漢城市圈“兩型社會(huì)”的建設(shè)。

四、武漢城市圈“兩型社會(huì)”的地方立法要統(tǒng)籌兼顧

地方立法機(jī)制要與“兩型社會(huì)”建設(shè)的全局相適應(yīng),實(shí)現(xiàn)從以往大多由部門(mén)起草立法、一事一立法的模式向綜合立法轉(zhuǎn)變。沿襲已久的部門(mén)立法、單一立法能就武漢市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中某一方面問(wèn)題制定有針對(duì)性的解決方案,但是在實(shí)踐中不利于從總體上把握立法事項(xiàng),容易造成不同法規(guī)對(duì)同一事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)整,管理部門(mén)的職權(quán)規(guī)定重復(fù)交叉,影響到執(zhí)法的順利進(jìn)行等。法規(guī)內(nèi)容存在沖突,不利于“兩型社會(huì)”的制度建設(shè)。服務(wù)全局的地方立法,要求從宏觀上、整體效能上把握具體立法,深入領(lǐng)會(huì)“兩型社會(huì)”的精神實(shí)質(zhì),對(duì)立法事項(xiàng)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。如果僅以單個(gè)具體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)為導(dǎo)向做出立法決策,則可能損及整體目標(biāo)以及整體中其他目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),而基于總體調(diào)研而進(jìn)行的分階段立法規(guī)劃,將在武漢城市圈“兩型社會(huì)”建設(shè)中將發(fā)揮重要作用。

五、加大執(zhí)法監(jiān)督力度

法律的生命在于運(yùn)用,一項(xiàng)法律制度是否有效,除了法律制度本身完備外,還要看制度實(shí)施機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制是否健全。總體來(lái)看,我國(guó)建設(shè)“兩型社會(huì)”還處于起步階段,政府不能因?yàn)榉刹煌晟贫E用權(quán)力,侵害人民的利益。

地方政府必須強(qiáng)化監(jiān)督管理,嚴(yán)肅查處破壞和浪費(fèi)資源的違法行為,使其違約成本大于違約收益,從而放棄違約行為,從而減少資源損失。根據(jù)我國(guó)建設(shè)資源節(jié)約型的要求,逐步建立中央監(jiān)察地方、地方監(jiān)管企業(yè)、企業(yè)法人負(fù)責(zé)的監(jiān)管體制。在查處造成資源浪費(fèi)的案件中,對(duì)于執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法過(guò)程中執(zhí)法不嚴(yán)的行為,要給予嚴(yán)肅處理,后果嚴(yán)重的要追究刑事責(zé)任。

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(作者簡(jiǎn)介:李敏,女,回族,中南民族大學(xué)法學(xué)院。)