馬 宏，朱新芳 (長江大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院，湖北 荊州 434023 )

楊 俊 (湖北省荊州市城市建設(shè)檔案館，湖北 荊州 434000)

新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中的防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃探討

馬 宏，朱新芳 (長江大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院，湖北 荊州 434023 )

楊 俊 (湖北省荊州市城市建設(shè)檔案館，湖北 荊州 434000)

2008年5月12日發(fā)生的四川汶川大地震造成了巨大的人員傷亡和財產(chǎn)損失，絕大部分受災(zāi)地區(qū)民房倒塌嚴重，基礎(chǔ)設(shè)施破壞殆盡，農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境遭受了嚴重破壞。前車之鑒，后事之師，根據(jù)中央提出的建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，在農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃當(dāng)中應(yīng)該充分考慮防災(zāi)減災(zāi)問題，加強災(zāi)害防治，提高抗御自然災(zāi)害風(fēng)險的能力，更加有效地建設(shè)社會主義新農(nóng)村。

新農(nóng)村建設(shè)；規(guī)劃；防災(zāi)減災(zāi)

四川省汶川縣8.0級的特大地震造成了極大的破壞。據(jù)民政部報告，截至2008年9月11日12時，汶川地震已確認69 226人遇難，374 643人受傷，17 923人失蹤；據(jù)總參謀部報告，截至9月11日12時，搶險救災(zāi)人員已累計解救和轉(zhuǎn)移1 486 407人[1]。這次地震的受災(zāi)面積之廣、傷亡之慘重，屬歷史罕見。同時，因地震產(chǎn)生的泥石流、山體滑坡及堰塞湖等次生地質(zhì)災(zāi)害嚴重，農(nóng)作物大面積被損，農(nóng)畜死傷無數(shù)，農(nóng)村的基本生存設(shè)施嚴重損壞。

地震給農(nóng)村帶來的災(zāi)害引發(fā)了人們對目前黨中央正在進行的社會主義新農(nóng)村建設(shè)的思考，新農(nóng)村建設(shè)是項龐大的系統(tǒng)工程，所涵蓋的范圍十分廣泛[2]，由于自然災(zāi)害使得農(nóng)民原本不高的收入雪上加霜，農(nóng)村經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境受到嚴重威脅，因此在社會主義新農(nóng)村的建設(shè)規(guī)劃中應(yīng)當(dāng)充分考慮防災(zāi)減災(zāi)問題，以更好地發(fā)展經(jīng)濟、減少損失。

1 社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃與防災(zāi)減災(zāi)問題

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是十六大以來黨中央全面落實科學(xué)發(fā)展觀、解決“三農(nóng)”問題的基本思想和思路的集中體現(xiàn)，是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，也是一個自然災(zāi)害頻發(fā)的國家，防災(zāi)減災(zāi)對于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民來說意義十分重大?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》明確要求[3]，“注重村莊安全建設(shè)，防止山洪、泥石流等災(zāi)害對村莊的危害”。只有提高和增強農(nóng)村減輕和防御各種災(zāi)害的能力，保障人民生命財產(chǎn)安全，不因災(zāi)致貧，不因災(zāi)返貧，才能促進農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。在新農(nóng)村建設(shè)中，進行合理的建設(shè)規(guī)劃以減輕和抵御自然災(zāi)害是實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村目標(biāo)的一個前提條件和保障，具有重要意義。

然而，目前農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力極為有限。中國地處世界兩大災(zāi)害帶——環(huán)太平洋災(zāi)害帶和歐亞災(zāi)害帶的交匯處，災(zāi)害活動異?；钴S，發(fā)生頻率高。我國農(nóng)村地區(qū)分布范圍廣闊，人口眾多，且各地區(qū)之間在地理環(huán)境、歷史文化以及社會發(fā)展?fàn)顩r等方面存在著各種各樣的差異，一些地區(qū)自然條件極為惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)困難較大，成本極高。受交通不便、通訊落后、居住分散所限，農(nóng)村減輕和防御災(zāi)害的能力極為有限，災(zāi)害不僅給人的生命和物質(zhì)財產(chǎn)造成極大的危害和破壞，而且還嚴重地制約著我國農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，并成為一些地區(qū)長期難以擺脫貧困的重要原因。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國每年因各類自然災(zāi)害造成的人員傷亡80%以上在農(nóng)村，臺風(fēng)、暴雨、雷電、滑坡、泥石流等造成的人員傷亡90%以上在農(nóng)村，每年因各類自然災(zāi)害倒塌房屋近200萬間，其中絕大多數(shù)在農(nóng)村[4]。

另外，在農(nóng)村建設(shè)中，規(guī)劃問題一直沒有受到重視，規(guī)劃中的防災(zāi)減災(zāi)問題更是沒有得到應(yīng)有的考慮。實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國目前沒有做規(guī)劃的村莊占到總調(diào)查數(shù)的99%，即使個別村莊有規(guī)劃，也是不完全符合國家相關(guān)規(guī)范。它們通常沒有涉及到村民安全的項目，如飲用水源的選址和保護、消防設(shè)施的安排、污水處理、垃圾處理、人畜分離等。一些村莊至今沒有解決生存安全問題，有的村莊存在滑坡、泥石流等的潛在危險，有的村莊建設(shè)在10年一遇洪水淹沒范圍或蓄滯洪區(qū)內(nèi)，有的村莊飲水困難或水質(zhì)不合格，有的村莊經(jīng)常發(fā)生地方病，有的村莊壓占礦產(chǎn)資源甚至采空區(qū)等等。這些情況導(dǎo)致了土地資源浪費嚴重、村莊無序發(fā)展、布局混亂[5，6]、自然災(zāi)害威脅村民生存安全，加重了自然災(zāi)害的破壞力。

基于上述分析，將自然災(zāi)害與農(nóng)村的建設(shè)規(guī)劃結(jié)合起來考慮，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中進行防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃，可以極大減輕相關(guān)自然災(zāi)害(如地震、泥石流等)的損失，挽回人們的生命與財產(chǎn)，實現(xiàn)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2 新農(nóng)村建設(shè)中的防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃

在新農(nóng)村建設(shè)中，應(yīng)該將“防災(zāi)型社區(qū)”建設(shè)融入鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃[7]，合理安排農(nóng)村各項建設(shè)布局，與村莊建設(shè)同步規(guī)劃、同步進行、同步發(fā)展，既保持農(nóng)村良好的生態(tài)環(huán)境，避免對自然環(huán)境的人為破壞，減輕各類災(zāi)害對農(nóng)村正常經(jīng)濟和社會生活的影響，又從根本上逐步改善農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。在防災(zāi)減災(zāi)的規(guī)劃中，必須嚴格按照消防、防洪、抗震防災(zāi)、防風(fēng)、防疫和防地質(zhì)災(zāi)害的要求進行統(tǒng)一部署。

(1)消防規(guī)劃 居住區(qū)用地宜選擇在生產(chǎn)區(qū)常年主導(dǎo)風(fēng)向的上風(fēng)或側(cè)風(fēng)向，生產(chǎn)區(qū)用地宜選擇在村鎮(zhèn)的一側(cè)或邊緣。打谷場和易燃、可燃材料堆場，宜布置在村莊的邊緣并靠近水源的地方。打谷場的面積不宜大于2 000 m2，打谷場之間及其與建筑物的防火間距，不應(yīng)小于25 m。林區(qū)的村莊和企、事業(yè)單位，距成片林邊緣的防火安全距離，不宜小于300 m。農(nóng)貿(mào)市場不宜布置在影劇院、學(xué)校、醫(yī)院、幼兒園等場所的主要出入口處和影響消防車通行的地段，并與化學(xué)危險品生產(chǎn)建筑的防火間距不小于50 m。汽車、大型拖拉機車庫宜集中布里，宜單獨建在村莊的邊緣。

村莊內(nèi)消防車通道要盡可能利用交通道路，當(dāng)路面寬度不小于3.5 m、轉(zhuǎn)彎半徑不小于8 m、穿越門洞、管架、棧橋等障礙物凈寬×凈高不小于4 m×4 m時的道路即可作為消防車道。消防車道之間的距離，不應(yīng)超過160 m，應(yīng)與其他公路相連通。村莊宜設(shè)置室外消火栓，室外消火栓沿道路設(shè)，并宜靠近十字路口，其間距不宜大于120 m。消火栓與房屋外墻的距離不宜小于5 m，有困難時可適當(dāng)減少，但不應(yīng)小于1.5 m。

村莊各類建筑的設(shè)計和建造應(yīng)符合《村鎮(zhèn)建筑設(shè)計防火規(guī)范GBJ39-90》的有關(guān)規(guī)定。

(2)防洪規(guī)劃 村莊的防洪建設(shè)是整個區(qū)域防洪的組成部分，應(yīng)按國家《防洪標(biāo)準(zhǔn)》GB50201-94的有關(guān)規(guī)定，與當(dāng)?shù)亟恿饔颉⑥r(nóng)田水利建設(shè)、水土保持、綠化造林等規(guī)劃相結(jié)合，統(tǒng)一整治河道，修建堤壩、圩垸等防洪工程設(shè)施。位于蓄、滯洪區(qū)內(nèi)的村莊，應(yīng)根據(jù)防洪規(guī)劃需要修建圍村捻(保莊圩)、安全莊臺、避水臺等就地避洪安全設(shè)施，其位置應(yīng)避開分洪口、主流頂沖和深水區(qū)，圍村捻(保莊圩)比設(shè)計最高水位高1.0～1.5 m，安全莊臺、避水臺比設(shè)計最高水位高0.5～1.0 m。防洪規(guī)劃應(yīng)設(shè)置救援系統(tǒng)，包括應(yīng)急疏散點、醫(yī)療救護、物資儲備和報警裝置等。

(3)抗震防災(zāi)規(guī)劃 社會主義新農(nóng)村村莊建設(shè)規(guī)劃研究調(diào)查顯示，農(nóng)民新建住房雖然80%以上是樓房，但其中90%以上的均未進行抗震規(guī)范設(shè)計，施工質(zhì)量不高、品位低，不僅浪費了大量人力、物力、財力，影響了環(huán)境，而且沒有從長期性、根本性上改善農(nóng)民居住條件。

國家“十一五”規(guī)劃己把農(nóng)村的抗震工作列為重點發(fā)展工作，在今后的10到20年，農(nóng)村的防震減災(zāi)工作將成為農(nóng)村工作的一個重點。要構(gòu)建和諧社會，實現(xiàn)全面小康，就必須把防震減災(zāi)作為國家公共安全的重要內(nèi)容，動員全社會力量，進一步加強防震減災(zāi)能力建設(shè)[8]。

在新農(nóng)村建設(shè)中，如何將防震減震工作納入整個村鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)與管理中，已成為重要的問題之一。村莊位于地震基本烈度在6度及6度以上的地區(qū)應(yīng)考慮抗震措施，設(shè)立避難場、避難通道，對建筑物進行抗震加固。防震避難場指地震發(fā)生時臨時疏散和搭建帳篷的空曠場地。廣場、公園、綠地、運動場、打谷場等均可兼做疏散場地，疏散場服務(wù)半徑不宜大于500 m，村莊的人均疏散場地不宜小于3 m2。疏散通道用于震時疏散和震后救災(zāi)，應(yīng)以現(xiàn)有的道路骨架網(wǎng)為基礎(chǔ)，有條件的村莊還可結(jié)合鐵路、高速公路、港口碼頭等形成完善疏散體系。

對于公共工程、基礎(chǔ)設(shè)施、中小學(xué)校舍、工業(yè)廠房等建筑工程和二層住宅，均應(yīng)按照現(xiàn)行規(guī)范進行抗震設(shè)計，對于未經(jīng)設(shè)計的民宅.，應(yīng)采取提高砌塊和砌筑砂漿標(biāo)號、設(shè)置鋼筋混凝土構(gòu)造柱和圈梁、墻體設(shè)置壁柱、墻體內(nèi)配里水平鋼筋或鋼筋網(wǎng)片等方法加固。

(4)防風(fēng)減災(zāi)規(guī)劃 村莊選址時應(yīng)避開與風(fēng)向一致的谷口、山口等易形成風(fēng)災(zāi)的地段。風(fēng)災(zāi)較嚴重地區(qū)要通過適當(dāng)改造地形、種植密集型的防風(fēng)林帶等措施對風(fēng)進行遮擋或疏導(dǎo)風(fēng)的走向，防止災(zāi)害性的風(fēng)長驅(qū)直入，在建筑群體布局時要相對緊湊，避免在村鎮(zhèn)外圍或空曠地區(qū)零星布置住宅，在迎風(fēng)地段的建筑應(yīng)力求體形簡潔規(guī)整，建筑物的長邊應(yīng)與風(fēng)向平行布里，避免有特別突出的高聳建筑立在低層建筑當(dāng)中。

易形成臺風(fēng)災(zāi)害地區(qū)的村莊規(guī)劃應(yīng)符合下列規(guī)定：第一，濱海地區(qū)、島嶼應(yīng)修建抵御風(fēng)攀潮沖擊的堤壩；第二，確保風(fēng)后暴雨及時排除，應(yīng)按國家和省、自治區(qū)、直轄市氣象部門提供的年登陸臺風(fēng)最大降水量和日最大降水量，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)排水體系；第三，應(yīng)建立臺風(fēng)預(yù)報信息網(wǎng)，配備醫(yī)療和救援設(shè)施。

易形成風(fēng)災(zāi)地區(qū)瓦屋面不得干鋪千掛，屋面角部、檐口、電視天線、太陽能設(shè)施以及雨基、遮陽板、廣告牌等突出構(gòu)件要進行加固處理。

(5)防疫 村莊布局要便于疫情發(fā)生時的防護和封閉隔離，過境交通不得穿越村莊，現(xiàn)狀已穿越的應(yīng)結(jié)合道路交通規(guī)劃，盡早遷出，村莊對外出口不宜多于3個。村莊的村民中心、學(xué)校、幼兒園、敬老院等建筑在疫情發(fā)生時可作為隔離和救助用房，建設(shè)時與住宅建筑間距應(yīng)在4 m以上。規(guī)模養(yǎng)殖項目應(yīng)遠離村莊或建在村莊外圍，建在村莊外圍的與村莊之間要有10 m以上的綠化隔離帶。

(6)防地質(zhì)災(zāi)害 居民點選址盡可能避開抗震不利地段、危險地段和地質(zhì)不良地段，以防止地質(zhì)災(zāi)害?？拐鸩焕囟沃杠浫跬?、液化土，條狀突出的山嘴、高聳的山丘、非巖質(zhì)的陡坡，河岸及邊緣，在平面分布上成因、巖性、狀態(tài)明顯不均勻的土層，如古河道、疏松斷層破裂帶、暗藏的溝塘和半挖半填的地基等。危險地段指可能產(chǎn)生滑坡、崩塌、滑坡、地陷、泥石流及發(fā)震斷裂帶上可能發(fā)生的地表錯位等地段。地質(zhì)不良池段指沖溝、斷層、巖溶等地段，這些地段地震時極易產(chǎn)生次生災(zāi)害。

3 小結(jié)

四川地震災(zāi)害的發(fā)生及造成的慘重損失讓人們認識到防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃在新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中的重要意義。在建設(shè)新農(nóng)村時，應(yīng)充分吸取此次震災(zāi)的經(jīng)驗和教訓(xùn)，增強抗災(zāi)意識，加強抵御災(zāi)害的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)村抗災(zāi)能力，保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，才能更加有效地建設(shè)社會主義新農(nóng)村。

[1]新華網(wǎng)四川汶川地震專題.四川汶川地震抗震救災(zāi)進展情況[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/newscenter/2008-09/11/content_9923910.htm，2008-09-11.

[2]俞 雷．江西新農(nóng)村建設(shè)中加強防災(zāi)抗災(zāi)的思考[J]．安徽農(nóng)學(xué)通報, 2008, 14(17)：84～86．

[3]中共中央國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見 [EB/OL]. http://news.xinhuanet.com/politics/2006-02/21/content_4207811.htm,2006-02-21.

[4]秦大河.以民為本以農(nóng)為重加快建立和完善農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)體系[EB/OL]. http://www.china.com.cn/chinese/zhuanti/2006lh/1147431.htm,2006-03-08.

[5]楊玉華.問診農(nóng)村“規(guī)劃滯后病”[J].中華建設(shè)，2006，(3):19～21.

[6]周筱芳.農(nóng)村人居環(huán)境與新農(nóng)村建設(shè)[J].小城鎮(zhèn)建設(shè)，2006，(12):65～67.

[7]程 紅．提高減災(zāi)防災(zāi)能力推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)[J]．廈門特區(qū)黨校學(xué)報，2007，(1)：72～75．

[8]石金虎．新農(nóng)村建設(shè)與防震減災(zāi)[J]．防災(zāi)博覽，2006，(6)：7．

2008-10-29

馬 宏(1964-)，男,河南淅川人，實驗師，研究方向為新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃與設(shè)計.

10.3969/j.issn.1673-1409(S).2009.01.026

F320.3

A

1673-1409(2009)01-S095-03