張 揚(yáng)，黎昔柒，常 紅

(長(zhǎng)沙理工大學(xué) 文法學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410004)

以循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)長(zhǎng)株潭兩型社會(huì)建設(shè)是一個(gè)互動(dòng)的系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)工程，政府、企業(yè)、社會(huì)組織及公眾都承擔(dān)著相應(yīng)的責(zé)任，并發(fā)揮著相應(yīng)的功能。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源優(yōu)化配置最有效的途徑。因此，政府、企業(yè)、社會(huì)和市場(chǎng)之間各自的職責(zé)定位及其相互作用關(guān)系就構(gòu)成了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的機(jī)制。學(xué)界對(duì)于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的機(jī)制有不同的觀點(diǎn)。例如，張國(guó)鼎認(rèn)為政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、社會(huì)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作應(yīng)該成為我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)效機(jī)制。[1]而有的專家指出中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)發(fā)展機(jī)制建構(gòu)包括：宏觀調(diào)控機(jī)制的建構(gòu)、激勵(lì)驅(qū)動(dòng)機(jī)制的建構(gòu)、社會(huì)參與機(jī)制的建構(gòu)，等。[2]有的學(xué)者運(yùn)用府際管理的基本理論, 結(jié)合中國(guó)政治行政體制的特點(diǎn), 提出以構(gòu)建政務(wù)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和信息環(huán)境為基礎(chǔ)平臺(tái)的網(wǎng)狀政府合作模式, 其中特別強(qiáng)調(diào)從制度設(shè)計(jì)的角度來(lái)制約政府的毀約和不合作行為, 要求政府間合作項(xiàng)目必須由以“法規(guī)、監(jiān)督、激勵(lì)”思想為核心的制約制度來(lái)保證實(shí)施。[3]而具體就長(zhǎng)株潭地區(qū)來(lái)看，必須研究其發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的特殊情況，針對(duì)長(zhǎng)株潭兩型社會(huì)建設(shè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)機(jī)制面臨的問(wèn)題提出解決途徑。

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)指向長(zhǎng)株潭兩型社會(huì)目標(biāo)的邏輯通道

長(zhǎng)株潭兩型社會(huì)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)性需要從理論與現(xiàn)實(shí)兩方面進(jìn)行論證與分析，以使在長(zhǎng)株潭兩型社會(huì)建設(shè)中發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為廣泛的共識(shí)，并進(jìn)一步形成重要支撐力量以促進(jìn)長(zhǎng)株潭兩型社會(huì)建設(shè)和發(fā)展。

長(zhǎng)株潭兩型社會(huì)理念與循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論內(nèi)涵、目標(biāo)指向等具有內(nèi)在的統(tǒng)一性。首先，循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論的本質(zhì)內(nèi)涵強(qiáng)調(diào)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的“資源循環(huán)”與“物質(zhì)閉環(huán)流動(dòng)”，其實(shí)質(zhì)是要求人類社會(huì)在生產(chǎn)、分配、消費(fèi)等過(guò)程中以生態(tài)學(xué)規(guī)律為準(zhǔn)則來(lái)發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)。而長(zhǎng)株潭兩型社會(huì)理念是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。第一，從以上兩者本質(zhì)內(nèi)涵看來(lái)都強(qiáng)調(diào)了資源與環(huán)境對(duì)于長(zhǎng)株潭社會(huì)生產(chǎn)生活的至關(guān)重要性。資源匱乏，社會(huì)生活、生產(chǎn)便是無(wú)源之水，而環(huán)境惡化則直接危及人們的生存。第二，不論是在長(zhǎng)株潭發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)還是進(jìn)行兩型社會(huì)建設(shè)都預(yù)設(shè)了長(zhǎng)株潭建設(shè)中人與自然之間矛盾的解決方式。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是從經(jīng)濟(jì)的角度揭示人與自然矛盾的解決途徑，而兩型社會(huì)建設(shè)是從社會(huì)的角度來(lái)揭示人與自然矛盾的解決方式。兩者都是要通過(guò)解決人與自然的矛盾來(lái)解決人與社會(huì)、人與自身的矛盾。其次，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與長(zhǎng)株潭兩型社會(huì)建設(shè)是手段與目的的統(tǒng)一。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種用環(huán)境友好方式利用自然資源和環(huán)境容量以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的生態(tài)化轉(zhuǎn)向的生產(chǎn)方式。其目的是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)化，最終實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)可持續(xù)生存與發(fā)展以及人與自然、人與社會(huì)、人與自我的和諧。而兩型社會(huì)理念同樣是要求通過(guò)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境以實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展以及人與自然、人與社會(huì)、人與自我的和諧。長(zhǎng)株潭兩型社會(huì)建設(shè)的成功需要通過(guò)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種先進(jìn)的新型的經(jīng)濟(jì)手段，在長(zhǎng)株潭兩型社會(huì)建設(shè)中經(jīng)濟(jì)的發(fā)展關(guān)系到其政治、文化等的發(fā)展，關(guān)系到本區(qū)域的資源的有效利用，生產(chǎn)資料的分配與環(huán)境的保護(hù)等等。所以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是建設(shè)長(zhǎng)株潭兩型社會(huì)不可或缺的重要途徑。最后，從兩者的形式內(nèi)容看，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求徹底放棄“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的傳統(tǒng)線性經(jīng)濟(jì)——社會(huì)模式，促進(jìn)有效地循環(huán)利用物質(zhì)生產(chǎn)資料，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)株潭區(qū)域社會(huì)可持續(xù)生存與發(fā)展，建立起資源——產(chǎn)品——再生資源的循環(huán)型社會(huì)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本模式，主要表現(xiàn)在企業(yè)層面、區(qū)域和城市層面、社會(huì)層面。而長(zhǎng)株潭兩型社會(huì)建設(shè)中發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的模式集中表現(xiàn)在企業(yè)層面與區(qū)域和城市層面。在企業(yè)層面，要求長(zhǎng)株潭區(qū)域內(nèi)的企業(yè)施行清潔生產(chǎn)、廢料回收生產(chǎn)技術(shù)和污染零排放的生產(chǎn)過(guò)程控制。在整個(gè)長(zhǎng)株潭區(qū)域內(nèi)建立企業(yè)群的物質(zhì)、能量、信息集成，通過(guò)各個(gè)組團(tuán)之間交通等網(wǎng)絡(luò)銜接，環(huán)保協(xié)調(diào)，資源競(jìng)爭(zhēng)和功能互補(bǔ)等措施發(fā)展本區(qū)域的循環(huán)經(jīng)濟(jì)。最后要考慮周邊區(qū)域資源配置、生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)分布特色，充分利用以實(shí)現(xiàn)資源綜合協(xié)調(diào)，最優(yōu)化配置。這是長(zhǎng)株潭兩型社會(huì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的必經(jīng)之路。

二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)視角下長(zhǎng)株潭兩型社會(huì)發(fā)展面臨的問(wèn)題

長(zhǎng)株潭三市環(huán)境污染比較嚴(yán)重，區(qū)域生態(tài)環(huán)境面臨巨大的壓力。長(zhǎng)株潭三市鋼鐵、有色、化工等產(chǎn)業(yè)比重較大,株洲、長(zhǎng)沙、湘潭分別列湖南省14 個(gè)城市綜合污染指數(shù)前3位。株洲是我國(guó)十大嚴(yán)重污染城市之一,可吸入顆粒物、二氧化硫均居全省最高,重金屬污染區(qū)面積達(dá)274 平方公里。長(zhǎng)沙市環(huán)境污染也極為嚴(yán)重,長(zhǎng)沙市被國(guó)家列入兩控區(qū)的主要城市之一,其大氣污染非常嚴(yán)重,是典型的酸雨城市,大氣環(huán)境質(zhì)量屬輕度污染占49.6 % , 重度污染占26%。從金融生態(tài)環(huán)境的角度看，長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱；資金融通體系不甚健全；政策體制等軟環(huán)境建設(shè)不足。[4]

從能源消耗的角度看，長(zhǎng)株潭區(qū)域高耗能產(chǎn)業(yè)和高耗能規(guī)模企業(yè)所占比重很高,能源綜合利用效率比較低。在其39個(gè)工業(yè)行業(yè)大類中, 綜合能源消費(fèi)量超過(guò)60萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的行業(yè)分別有黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、造紙及紙制品業(yè)、煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)和紡織業(yè)等9個(gè)行業(yè), 占全部規(guī)模工業(yè)綜合能源消費(fèi)總量的90.1%。

長(zhǎng)株潭區(qū)域城市化水平偏低，發(fā)展不平衡。2006年全國(guó)城市化率達(dá)到43.9% ,湖南省比全國(guó)平均水平低5.2個(gè)百分點(diǎn)。湖南省總?cè)丝诰尤珖?guó)第7 位,城市化率居全國(guó)第20位。目前,北京、上海等地的城市化率達(dá)到80%以上,開(kāi)始出現(xiàn)后工業(yè)化時(shí)代的“逆城市化”現(xiàn)象，而湖南省卻仍處于人口由農(nóng)村向城市集中的初始階段。

長(zhǎng)株潭具有典型的“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”特征，行政區(qū)劃這面“看不見(jiàn)的墻”依然無(wú)形地存在。各地方政府在現(xiàn)行的以GDP為突出核心(甚至是決定性指標(biāo))的干部考核和激勵(lì)機(jī)制引導(dǎo)下,極力謀求自己地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益最大化。這樣,大大地刺激著各地方政區(qū)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和行為,不可避免地出現(xiàn)了對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)與協(xié)作有意無(wú)意的忽視,甚至是暗中唱反調(diào)。于是區(qū)域內(nèi)商品、資源、金融、市場(chǎng)、信息等經(jīng)濟(jì)要素在“協(xié)作”、“一體化”的口號(hào)下暗暗被分割和封鎖，甚至被“潛意識(shí)化”了,對(duì)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展極為不利。[5]例如，目前的啤酒市場(chǎng),三市各自仍然以消費(fèi)本地產(chǎn)的品牌為主,長(zhǎng)沙的白沙系列、株洲的金獅系列和湘潭的湖南燕京(驕楊)系列的割據(jù)現(xiàn)象依然嚴(yán)重,市場(chǎng)上的行政壁壘仍然無(wú)形而又起著強(qiáng)大的作用。

三、長(zhǎng)株潭兩型社會(huì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必備因素

第一，長(zhǎng)株潭兩型社會(huì)建設(shè)的價(jià)值取向是天人調(diào)諧的，不僅僅是經(jīng)濟(jì)上的目標(biāo)，而且是人文的、生態(tài)的目標(biāo)。這些綜合的整體的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要長(zhǎng)株潭區(qū)域內(nèi)各部門的協(xié)調(diào)與配合，而且需要與長(zhǎng)株潭區(qū)域外的部門、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，協(xié)調(diào)運(yùn)作。這是一個(gè)系統(tǒng)的工程，不是一蹴而就的事情。對(duì)長(zhǎng)株潭兩型社會(huì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目的的認(rèn)識(shí)要提高到實(shí)現(xiàn)本地區(qū)的和諧發(fā)展的高度。現(xiàn)存的行政壁壘是其主要的障礙之一，各行政部門只意識(shí)到自己的眼前局部的利益，缺乏全局的整體的長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)指向；而企業(yè)往往只追求自身的經(jīng)濟(jì)效益，忽視其對(duì)環(huán)境的污染或資源的浪費(fèi)。只有整合各自的目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)株潭兩型社會(huì)建設(shè)的遠(yuǎn)大目標(biāo)。

第二，長(zhǎng)株潭兩型社會(huì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)行形式是環(huán)境污染較為嚴(yán)重、資源壓力較大。長(zhǎng)株潭兩型社會(huì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)還處于初級(jí)階段，沒(méi)有從生產(chǎn)及市場(chǎng)的全過(guò)程來(lái)控制環(huán)境污染，實(shí)現(xiàn)資源的節(jié)約使用。另外，長(zhǎng)株潭的金融生態(tài)環(huán)境配套不全，且大大落后于發(fā)達(dá)地區(qū)，具有城鄉(xiāng)二元分立明顯，信用制度不健全，金融的融資功能不完善等問(wèn)題。第三，長(zhǎng)株潭兩型社會(huì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是在三個(gè)獨(dú)立的政府管理下進(jìn)行的，他們實(shí)際上管理與控制各自的發(fā)展，雖然成立了“湖南省長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”，但其職能與功能在長(zhǎng)株潭一體化的建設(shè)中是有限的。因此，長(zhǎng)株潭的現(xiàn)狀與其兩型社會(huì)的形式差距很大。

第三，人民群眾的認(rèn)識(shí)與支持對(duì)長(zhǎng)株潭兩型社會(huì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)起著重要的推動(dòng)作用。只有人民群眾的廣泛參與才能使循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念深入人心，才有堅(jiān)實(shí)的廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。企業(yè)要扎實(shí)做好資源的節(jié)約使用和廢棄物排放的控制，在生產(chǎn)的全過(guò)程里節(jié)約原材料，保護(hù)環(huán)境。要發(fā)揮企業(yè)的能動(dòng)作用，并加強(qiáng)對(duì)其財(cái)政的支持，以實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)株潭生產(chǎn)力的大力發(fā)展，為兩型社會(huì)建設(shè)準(zhǔn)備好堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。另外，長(zhǎng)株潭要消除三地行政阻礙，還要建立高效的政府建設(shè)體制，實(shí)現(xiàn)三地的資源、人才、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)等的互補(bǔ)，并且，要建立適應(yīng)長(zhǎng)株潭兩型社會(huì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策、規(guī)章和制度，進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)株潭兩型社會(huì)的發(fā)展。

第四，長(zhǎng)株潭發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要更加協(xié)調(diào)統(tǒng)一的管理機(jī)制建設(shè)，只有理順政府的管理機(jī)制，才能從源頭上調(diào)動(dòng)各部門的積極性，才能實(shí)現(xiàn)三地資源等多方面的生產(chǎn)因素的合理配置與協(xié)調(diào)互補(bǔ)。我們要通過(guò)深化改革,形成有利于促進(jìn)長(zhǎng)株潭循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制條件和政策環(huán)境，并且綜合運(yùn)用財(cái)稅、信貸、價(jià)格、投資等政策手段,調(diào)節(jié)和影響市場(chǎng)主體行為,使之自覺(jué)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境。其次，要發(fā)揮工業(yè)園區(qū)的引導(dǎo)作用，以新型工業(yè)化帶動(dòng)城市化。要?jiǎng)?chuàng)新和改革園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)模式，建立健全“政府扶持、市場(chǎng)運(yùn)作、實(shí)體經(jīng)營(yíng)、多元投入”的開(kāi)發(fā)機(jī)制，并加大招商力度，實(shí)現(xiàn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、功能優(yōu)良、環(huán)境優(yōu)美。再次，在政策、規(guī)章等制定上要關(guān)切人民群眾的訴求，切實(shí)的實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)利益與社會(huì)效益，使其在長(zhǎng)株潭兩型社會(huì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中發(fā)揮引力作用。另外，在政策、規(guī)章的制定中要協(xié)調(diào)各部門的經(jīng)濟(jì)利益與社會(huì)效益，使其發(fā)揮重要的價(jià)值取向與引導(dǎo)作用。

四、長(zhǎng)株潭兩型社會(huì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的機(jī)制重構(gòu)

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，機(jī)制建構(gòu)是關(guān)鍵。因此，長(zhǎng)株潭兩型社會(huì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)迫切需要系統(tǒng)、合理、機(jī)制的支撐?？梢詮囊韵氯齻€(gè)層面系統(tǒng)構(gòu)建長(zhǎng)株潭兩型社會(huì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的機(jī)制。

首先，從生產(chǎn)力機(jī)制來(lái)看，長(zhǎng)株潭要建設(shè)與其生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的機(jī)制。第一，構(gòu)建長(zhǎng)株潭兩型社會(huì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)籌機(jī)制，包括其發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)培植與協(xié)助、經(jīng)濟(jì)管理、發(fā)展預(yù)測(cè)和決策機(jī)制等。長(zhǎng)株潭區(qū)域面臨一系列的資源、生態(tài)環(huán)境、機(jī)構(gòu)的改革等問(wèn)題，需要從分工協(xié)作、管理、預(yù)測(cè)和決策等機(jī)制的建設(shè)與完善上下功夫。例如從產(chǎn)業(yè)方面來(lái)看，長(zhǎng)株潭區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾體現(xiàn)在重工業(yè)和高耗能行業(yè)比重偏高。[6]其輕重工業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。2007年,重工業(yè)增加值占規(guī)模工業(yè)的67.5% ,以重工業(yè)為主的鋼鐵、有色、石油、化工、建材、電力等6大高耗能行業(yè)占規(guī)模工業(yè)的近一半,增速比2006年提高4.8個(gè)百分點(diǎn)。這些行業(yè)大多是湖南省的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放的條件下,重化工業(yè)特別是高耗能行業(yè)比重過(guò)高、增長(zhǎng)偏快,不利于長(zhǎng)株潭兩型社會(huì)的建設(shè)。因此需要建立優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)政策機(jī)制。第二，要強(qiáng)化高校、科研院所和企業(yè)的一體化建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新的快速發(fā)展。產(chǎn)學(xué)研可是融教育、研究和生產(chǎn)為一體并且三者互動(dòng)的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，通常是作為技術(shù)需求方的企業(yè)與作為技術(shù)供給方的科研院所、高校之間的協(xié)作，其實(shí)質(zhì)是促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新所需各種生產(chǎn)要素的有效結(jié)合，是科技開(kāi)發(fā)、人才培養(yǎng)和企業(yè)需求之間的一種互動(dòng)實(shí)踐。長(zhǎng)株潭兩型社會(huì)的建設(shè)離不開(kāi)科技研究與開(kāi)發(fā)的創(chuàng)新能力的支持和學(xué)校培養(yǎng)的人才支持。另外，在長(zhǎng)株潭發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要暢通的產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新的通道。第三，鄧小平提出“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，因此在科技方面要建構(gòu)合理的科技激勵(lì)機(jī)制以促進(jìn)長(zhǎng)株潭兩型社會(huì)更好的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)?？萍技?lì)機(jī)制要在理論與實(shí)踐中突出創(chuàng)新，要適應(yīng)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展并不斷地進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整與改革，要在實(shí)踐中不斷的完善?？萍技?lì)機(jī)制的理論與實(shí)踐發(fā)展是一個(gè)持續(xù)過(guò)程，只有不斷地創(chuàng)新理論并在實(shí)踐中日益完善，才能更好的建設(shè)長(zhǎng)株潭兩型社會(huì)并實(shí)現(xiàn)其政治、文化、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)等的和諧發(fā)展。

其次，長(zhǎng)株潭需要健全和完善其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)機(jī)制。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是人們?cè)谏a(chǎn)關(guān)系中的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)機(jī)制主要包括以下方面：第一，健全適應(yīng)長(zhǎng)株潭兩型社會(huì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的物權(quán)機(jī)制，即長(zhǎng)株潭兩型社會(huì)的生產(chǎn)資料由誰(shuí)占有的機(jī)制。在長(zhǎng)株潭兩型社會(huì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要利用物權(quán)機(jī)制調(diào)動(dòng)人們建設(shè)長(zhǎng)株潭兩型社會(huì)的能動(dòng)性與積極性，要堅(jiān)持走群眾路線，密切聯(lián)系群眾，把人民群眾的經(jīng)濟(jì)利益與社會(huì)效益擺在首位。在企業(yè)中要維護(hù)勞動(dòng)者的切身利益，不僅要保證其經(jīng)濟(jì)利益的實(shí)現(xiàn)，而且要?jiǎng)?chuàng)造更多機(jī)會(huì)讓其自身價(jià)值與自我的尊重得到實(shí)現(xiàn)。第二，健全與完善長(zhǎng)株潭發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)交換機(jī)制。長(zhǎng)株潭區(qū)域中的政府要履行其資源配置的職能，要對(duì)不完全競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行干預(yù)。在長(zhǎng)株潭兩型社會(huì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中市場(chǎng)失靈一個(gè)重要表現(xiàn)就是市場(chǎng)不完善，市場(chǎng)本身不可能對(duì)浪費(fèi)自然資源、破壞生態(tài)環(huán)境的企業(yè)、產(chǎn)品進(jìn)行有效的干預(yù)和調(diào)控，而政府則可運(yùn)用宏觀經(jīng)濟(jì)政策和法律、法規(guī)等手段強(qiáng)化市場(chǎng)功能，優(yōu)化市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，健全和完善市場(chǎng)，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第三，長(zhǎng)株潭兩型社會(huì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的分配機(jī)制。從政府方面來(lái)看，要發(fā)揮其主導(dǎo)作用，進(jìn)一步完善其分配的法律、規(guī)章和制度。馬克思認(rèn)為：“分配的結(jié)構(gòu)完全決定于生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)。分配本身是生產(chǎn)的產(chǎn)物，不僅就對(duì)象說(shuō)是如此，而且就形式說(shuō)也是如此。就對(duì)象說(shuō)，能分配的只能是生產(chǎn)的成果，就形式說(shuō)，參與生產(chǎn)的一定方式?jīng)Q定分配的特殊形式，決定參與分配的形式?！盵7]這說(shuō)明長(zhǎng)株潭兩型社會(huì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)資料的占有機(jī)制及生產(chǎn)的機(jī)構(gòu)決定了其分配制度的建設(shè)，因此，在長(zhǎng)株潭兩型社會(huì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的分配機(jī)制的建立要與生產(chǎn)資料的所有制配合起來(lái)制定，要以物權(quán)為基礎(chǔ)，進(jìn)一步健全長(zhǎng)株潭兩型社會(huì)的分配機(jī)制。

最后，健全長(zhǎng)株潭兩型社會(huì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的上層建筑機(jī)制。上層建筑包括實(shí)體性的和觀念性上層建筑，兩者相互作用、轉(zhuǎn)化和滲透。具體從長(zhǎng)株潭區(qū)域來(lái)看，第一是要完善長(zhǎng)株潭發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律、規(guī)章制度。我國(guó)第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議于2008年8月29日通過(guò)《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，并自2009年1月1日起施行。長(zhǎng)株潭區(qū)域要結(jié)合自身特點(diǎn)及實(shí)際情況制定配套的循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度、規(guī)章，進(jìn)一步促進(jìn)長(zhǎng)株潭兩型社會(huì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。另外，長(zhǎng)株潭還要制定與完善其他與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的法律、規(guī)章和制度。例如，強(qiáng)化與保護(hù)銀行債權(quán)相關(guān)的破產(chǎn)法、擔(dān)保法的落實(shí)；加大金融訴訟案件的執(zhí)法力度,充分發(fā)揮司法的保障作用；加快推進(jìn)長(zhǎng)株潭城市群執(zhí)法主體和執(zhí)法程序上的協(xié)調(diào)、銜接和整合,逐漸形成長(zhǎng)株潭城市群一體化的法制環(huán)境；消除行政對(duì)司法的干預(yù),政府部門要規(guī)范行政行為,尤其要確保司法的獨(dú)立性和公平、公正，等等。第二，長(zhǎng)株潭兩型社會(huì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要政治制度的進(jìn)一步完善。長(zhǎng)株潭可通過(guò)公共事務(wù)治理平臺(tái)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境共治機(jī)制、生態(tài)環(huán)境一體化管理系統(tǒng)、信息共享和信息公共服務(wù)平臺(tái)初步建立三市政府合作模式,使三市政府形成各層級(jí)、各個(gè)功能單元、各種決策單位、各種治理機(jī)制的對(duì)話、合作和銜接機(jī)制,可在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域形成積極的外力導(dǎo)向,打破行政區(qū)劃形成的分割狀態(tài)。但這需要湖南省對(duì)三市政府在一體化中的合作機(jī)制給予強(qiáng)有力的保護(hù)和支撐,將規(guī)劃形成地方法規(guī),同時(shí)將三市政府的合作態(tài)度和行為納入政府主要官員的考核體系,并形成制度保障。[8]有些學(xué)者提出用行政區(qū)劃手段和非行政區(qū)劃手段來(lái)進(jìn)行協(xié)調(diào)在“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”運(yùn)行下區(qū)域發(fā)展所暴露出來(lái)的問(wèn)題,其非行政區(qū)劃手段包括：區(qū)域規(guī)劃手段；建立規(guī)范的、長(zhǎng)效的、各層次的區(qū)域協(xié)商機(jī)制；轉(zhuǎn)變政府職能,完善以GDP為中心的干部考核指標(biāo)體系等。[9]第三，構(gòu)建與長(zhǎng)株潭兩型社會(huì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的先進(jìn)文化機(jī)制。作為社會(huì)意識(shí)的歷史積淀及其所體現(xiàn)的精神特質(zhì)的文化，滲入人和社會(huì)的物質(zhì)與心理層面，同人們的生活方式、思維方式、審美情趣、處事態(tài)度及社會(huì)的風(fēng)俗習(xí)慣融為一體。長(zhǎng)株潭區(qū)域要重點(diǎn)抓好資源整合，形成創(chuàng)作、科研、生產(chǎn)為一體的藝術(shù)綜合單位，提高藝術(shù)研究的社會(huì)地位；大力發(fā)展民營(yíng)文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局；重點(diǎn)進(jìn)行圖書館、博物館、文化館等公益性文化事業(yè)單位的內(nèi)部改革，建立競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)和約束機(jī)制，降低服務(wù)成本，提高服務(wù)質(zhì)量，努力使其發(fā)揮最大的效益；積極探索并構(gòu)建宏觀調(diào)控與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合的長(zhǎng)效管理機(jī)制，逐步形成統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)和有序的現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，以音像、網(wǎng)絡(luò)文化、娛樂(lè)市場(chǎng)等為重點(diǎn)，做好文化市場(chǎng)秩序的整頓和規(guī)范，等。

[參考文獻(xiàn)]

[1]張國(guó)鼎.我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的機(jī)制問(wèn)題[J].洛陽(yáng)工業(yè)高等專科學(xué)校學(xué)報(bào),2007(4):38.

[2]王文臣.從國(guó)際比較看中國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的機(jī)制建構(gòu)與路徑選擇[J].生產(chǎn)力研究,2005(8):160.

[3]傅永超,徐曉林.府際管理理論與長(zhǎng)株潭城市群政府合作機(jī)制[J].公共管理學(xué)報(bào),2007(4):25.

[4]張強(qiáng),王忠生.長(zhǎng)株潭城市群區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境優(yōu)化研究——基于長(zhǎng)株潭城市群“兩型社會(huì)”建設(shè)的思考[J].求索,2008(7):6-7.

[5]賀曲夫,史衛(wèi)東,胡德.長(zhǎng)株潭一體化中行政區(qū)劃手段和非行政區(qū)劃手段研究[J].中國(guó)人口、資源與環(huán)境,2006(1):109.

[6]劉敏,劉煥新.關(guān)于湖南構(gòu)建“兩型社會(huì)”的幾個(gè)問(wèn)題.湖南社會(huì)科學(xué),2008(5):103.

[7]馬克思,恩格斯.馬克思恩格斯選集(中文2版,第二卷)[M].北京:人民出版社,1995.13.

[8]傅永超,徐曉林.長(zhǎng)株潭一體化政府合作模式研究——基于府際管理和復(fù)合行政理論[J].軟科學(xué),2006(6):72.

[9]賀曲夫,史衛(wèi)東,胡德.長(zhǎng)株潭一體化中行政區(qū)劃手段和非行政區(qū)劃手段研究[J].中國(guó)人口.資源與環(huán)境,2006(1):108-112.