劉殿臣

摘要：云南省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的方式與途徑大致與全國(guó)相似并同步進(jìn)行。但到目前為止，與全國(guó)相比，其轉(zhuǎn)移的效果效率并不理想。其特點(diǎn)，主要表現(xiàn)在：數(shù)量多，比重大；產(chǎn)業(yè)分布不合理；文化水平低；跨省轉(zhuǎn)移比重低；回流現(xiàn)象嚴(yán)重，轉(zhuǎn)移有效性差等方面。

關(guān)鍵詞：云南；剩余勞動(dòng)力；現(xiàn)狀；特點(diǎn)

中圖分類號(hào)：F304.6文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ文章編號(hào)：１６７３－２９１Ｘ（２００9）02－０025－02

中國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移始于20世紀(jì)80年代，早期主要是伴隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展而同步進(jìn)行，之后隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步發(fā)展，異地流動(dòng)也成為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要途徑。云南省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的方式與途徑也大致與全國(guó)相似并同步進(jìn)行。但到目前為止，與全國(guó)相比，其轉(zhuǎn)移的效果、效率并不理想。因此，云南省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力具有許多特點(diǎn)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一、數(shù)量比重方面

云南省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量多，比重大。以2001年為例，云南省共有農(nóng)村勞動(dòng)力1 971.0萬人，以目前農(nóng)村一般生產(chǎn)能力衡量，按勞均負(fù)擔(dān)耕地4畝計(jì)算，全省4 386.6萬畝耕地需要農(nóng)村勞動(dòng)力約1 096.6萬人，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力約有874.4萬人，無論是在全省總?cè)丝?、農(nóng)村人口還是在農(nóng)村勞動(dòng)力中所占的比重，均高于全國(guó)及西部同類指標(biāo)。云南省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在全省總?cè)丝谥械谋戎貫?0.39%，而全國(guó)及西部農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在總?cè)丝谥械谋戎胤謩e為12.54%和12.35%，前者比后兩者分別高出7.85個(gè)和8.04個(gè)百分點(diǎn)。同樣，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在農(nóng)村人口中的比重，云南省為27.14%，高出全國(guó)（20.12%）及西部（16.02%）各7.02個(gè)和11.12個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)村剩余勞動(dòng)力占農(nóng)村勞動(dòng)力的比重，云南省高達(dá)44.36%，均高于全國(guó)（33.18%）和西部（30.36%）同類指標(biāo)，分別高出11.18個(gè)和14個(gè)百分點(diǎn)。

而且，云南省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在全國(guó)及西部農(nóng)村剩余勞動(dòng)力中的比重，均高于云南省總?cè)丝?、農(nóng)村人口及農(nóng)村勞動(dòng)力在全國(guó)及西部的比重。云南省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在全國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力中比重為5.47%，而云南省總?cè)丝?、農(nóng)村人口和農(nóng)村勞動(dòng)力在全國(guó)的比重分別為3.36%、4.05%和4.09%，前者比后三者分別高出2.11個(gè)、1.42個(gè)和1.38個(gè)百分點(diǎn)。同樣，云南省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在西部農(nóng)村剩余勞動(dòng)力中的比重為19.43%，也高于云南省總?cè)丝?、農(nóng)村人口及農(nóng)村勞動(dòng)力在西部的比重，分別高出7.67個(gè)、7.96個(gè)和6.13個(gè)百分點(diǎn)?？梢姡颇鲜∞r(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量多，比重大。

二、產(chǎn)業(yè)分布方面

2001年，云南省第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重為21.7%，而第一產(chǎn)業(yè)中就業(yè)的勞動(dòng)力卻占就業(yè)勞動(dòng)力總數(shù)的73.6%，這一比重在全國(guó)31個(gè)省、市、自治區(qū)、直轄市中是最高的；第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重為42.5%，而第二產(chǎn)業(yè)中就業(yè)勞動(dòng)力比重只占9.0%，這一比重在全國(guó)31個(gè)省、市、自治區(qū)、直轄市中占倒數(shù)第二位，僅高于西藏（6.5%）；第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重為35.8%，而第三產(chǎn)業(yè)中就業(yè)勞動(dòng)力比重卻只占17.4%，這一比重在全國(guó)31個(gè)省、市、自治區(qū)、直轄市中是最低的?？梢?，云南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)與勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的關(guān)聯(lián)度不夠，二者未能實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)并進(jìn)。

近年來，云南省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的行業(yè)分布發(fā)生了很大的變化，轉(zhuǎn)移到第三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力占轉(zhuǎn)移總數(shù)的比重呈上升趨勢(shì)，轉(zhuǎn)移到第二產(chǎn)業(yè)的比重呈下降趨勢(shì)，轉(zhuǎn)移后仍從事第一產(chǎn)業(yè)的比重較低（見表1）。

從表1中可以看出，1998—2002年，云南省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的大部分轉(zhuǎn)向第三產(chǎn)業(yè)，且占轉(zhuǎn)移總數(shù)的比重呈現(xiàn)出上升趨勢(shì)，由1998年的51.70%上升為2002年的67.90%，上升了31.33%，成為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移作出了巨大貢獻(xiàn)；農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移后從事第二產(chǎn)業(yè)的人數(shù)占轉(zhuǎn)移總數(shù)的比重略呈下降趨勢(shì)，由1998年的42.61%下降為2002年的27.62%，下降了35.18%，轉(zhuǎn)移的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力已經(jīng)由先前從事第二產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)向從事第三產(chǎn)業(yè)為主；農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移后繼續(xù)從事第一產(chǎn)業(yè)的人數(shù)占轉(zhuǎn)移總數(shù)的比重較低，平均只有5.02%，說明第一產(chǎn)業(yè)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的空間和潛力較小。

三、文化水平方面

云南省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的文化狀況可以從對(duì)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的調(diào)查中看出來（見表2）。

從表2中可以看出，通過對(duì)134名農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的調(diào)查結(jié)果可以看出，云南省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力文化程度以小學(xué)和初中為主，分別占到了32. 09%和50.75%，文化程度普遍較低。而且，掌握專業(yè)技術(shù)的勞動(dòng)力少，接受過專業(yè)技能培訓(xùn)的只占9.70%，整體專業(yè)技術(shù)水平低。

四、跨省轉(zhuǎn)移方面

根據(jù)全國(guó)第五次人口普查結(jié)果，在2000年11月1日，全國(guó)共有流動(dòng)遷移人口1億4千萬人，占全國(guó)總?cè)丝冢? 242 612 226人）的11.6%。其中，跨省轉(zhuǎn)移人口為42 418 762人，占總?cè)丝诘?.41%。其中，江西省跨省轉(zhuǎn)移人口占全省總?cè)丝诘谋壤罡?，?.11%，其次分別為四川?。?.42%）、安徽省（7.33%）和湖南?。?.81%）。而云南省跨省轉(zhuǎn)移人口為343 542人，僅占當(dāng)年總?cè)丝冢?2 360 089人）的0.81%，此比例僅高于西藏自治區(qū)（0.76%）、北京市（0.68%）和廣東省（0.51%），在全國(guó)排倒數(shù)第四位。

同樣，云南省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力跨省轉(zhuǎn)移人數(shù)占農(nóng)村剩余勞動(dòng)力總數(shù)的比例也較低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于四川省、重慶市和貴州省同類指標(biāo)（見表3）。

從表3中可以看出，云南省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力跨省轉(zhuǎn)移比重太低，僅為4.67%，而四川省、重慶市和貴州省此比重分別高達(dá)約50%、57.7%和63.9%。云南省這一比重僅為四川省的9.34%、重慶市的8.09%和貴州省的7.31%，均不到1/10。另外，2002年，在本省內(nèi)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力占當(dāng)年農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移總數(shù)的85.82%，而轉(zhuǎn)移到省外的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力只占當(dāng)年農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移總數(shù)的14.18%。

云南省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力跨省轉(zhuǎn)移比重低，有地理位置的原因，即地處高原，交通不便，也有少數(shù)民族人數(shù)比重大等原因，但最主要的還是思想觀念問題。云南省大多數(shù)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流動(dòng)意識(shí)不足，還存有濃重的“離鄉(xiāng)不離土”、“凍死餓死不出門”、“在家千日好，出門諸事難”、“家鄉(xiāng)寶”等傳統(tǒng)保守觀念。

五、回流現(xiàn)象方面

云南省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移后回流現(xiàn)象嚴(yán)重。這主要是由以下幾方面原因造成的：

第一，城市打工沒有固定性。由于城鄉(xiāng)二元分割的戶籍制度以及由此帶來的社會(huì)保障制度，對(duì)進(jìn)城農(nóng)民帶有一定的歧視性，使進(jìn)城農(nóng)民不能獲得與城里人一視同仁的待遇，未能獲得相同的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，而使進(jìn)城農(nóng)民沒有工作保證。同時(shí)，還要承擔(dān)各項(xiàng)高昂的費(fèi)用，使他們對(duì)在城市里繼續(xù)打工存有后顧之憂，不得不重新回到農(nóng)村。許多進(jìn)城農(nóng)民帶有濃厚的傳統(tǒng)觀念，他們思想觀念封閉、保守、安于現(xiàn)狀、不圖進(jìn)取、害怕冒風(fēng)險(xiǎn)，父母擔(dān)心子女去城里打工會(huì)學(xué)壞，也擔(dān)心他們會(huì)上當(dāng)受騙、不安全，另外，有些人擔(dān)心女孩子外出打工后，村里的男孩子找不到媳婦，因而強(qiáng)烈反對(duì)女孩子外出打工。加上不習(xí)慣城里生活，吃不慣城里的大米，只想吃家里的洋芋，這些因素都使得進(jìn)城農(nóng)民不愿意在城市長(zhǎng)期固定下來。有許多進(jìn)城農(nóng)民尚未等到工程結(jié)束，就返回了農(nóng)村。

第二，大多數(shù)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移為近距離、季節(jié)性外出打工。有相當(dāng)多的轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力隨著季節(jié)的變動(dòng)而在務(wù)農(nóng)與務(wù)工之間變動(dòng)，進(jìn)入農(nóng)忙時(shí)期，就回到農(nóng)村務(wù)農(nóng)，農(nóng)忙過后，又回到城里務(wù)工，過著“亦農(nóng)亦工”的生活，使得勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的穩(wěn)定性差。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)末，全省農(nóng)村流動(dòng)人口300萬，其中，在城市暫住性打工人數(shù)達(dá)180萬人，占到了農(nóng)村流動(dòng)人口總數(shù)的60%。由于季節(jié)性往返，使得勞動(dòng)力大多為近距離、在本省內(nèi)轉(zhuǎn)移，跨省轉(zhuǎn)移人數(shù)比重低。1995年，在返回農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力中，由本省返回的就占92%，而由省外返回的只占8%左右。

政府組織的勞務(wù)輸出多具短期性。如政府組織進(jìn)行的修水庫(kù)、水電站、治理污染、北京奧運(yùn)項(xiàng)目、上海世博項(xiàng)目（資料來源于省記委訪談）等勞務(wù)多具臨時(shí)性，工程項(xiàng)目一結(jié)束，需要維護(hù)的勞動(dòng)力很少，大多數(shù)勞動(dòng)力又不得不恢復(fù)到以前的剩余狀態(tài)。

參考文獻(xiàn)：

[2]全國(guó)農(nóng)業(yè)普查辦公室.全國(guó)第一次農(nóng)業(yè)普查資料綜合提要[M].北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2000.

[3]云南省統(tǒng)計(jì)局.云南省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況[M].2003.

[4]云南省西部大開發(fā)辦公室.中國(guó)西部大開發(fā)——云南發(fā)展研究[M].昆明：云南大學(xué)出版社，2002.

[責(zé)任編輯 張 凌]