作者簡介：王德賓，中共南寧市委黨校，副教授，副校長。

在經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化的大環(huán)境下，任何一個國家或地區(qū)想求得更好更快的發(fā)展，必須主動融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟合作的大格局中去。區(qū)域經(jīng)濟合作是我國各個區(qū)域都面臨的重大課題, 區(qū)域經(jīng)濟合作是發(fā)展市場經(jīng)濟、提高競爭力和創(chuàng)新力、完善管理體制和經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。2008年1月，國務(wù)院批準實施《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，標(biāo)志著廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)開放開發(fā)正式上升為國家戰(zhàn)略，國家給它的定位是“國際區(qū)域經(jīng)濟合作區(qū)”。因此，進一步深化和拓展廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)區(qū)域經(jīng)濟合作，不僅對整個廣西發(fā)展意義重大，而且對推進中國東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)、帶動我國西南、西部地區(qū)、中部地區(qū)乃至東部發(fā)達地區(qū)的開放開發(fā)和經(jīng)濟合作，都具有重大、深遠的現(xiàn)實和戰(zhàn)略意義。

一、廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)區(qū)域經(jīng)濟合作的現(xiàn)狀分析

近年來，廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)區(qū)域經(jīng)濟合作在各方面都取得了階段性、突破性進展，區(qū)域經(jīng)濟合作成效凸顯，但也存在不少的困難和問題。為廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)區(qū)域經(jīng)濟合作的進一步深化奠定了堅實的基礎(chǔ)，也為區(qū)域經(jīng)濟合作的進一步拓展與深化提供了廣闊的空間。

（一）廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)區(qū)域經(jīng)濟合作的優(yōu)勢。

一是廣西先后出臺《關(guān)于全面實施廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃的決定》、《關(guān)于促進廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)開放開發(fā)的若干政策規(guī)定》，分解落實重大產(chǎn)業(yè)布局、重大基礎(chǔ)設(shè)施等任務(wù)。加快建設(shè)石化、鋼鐵、能源、電子信息等一批產(chǎn)業(yè)，加快完善產(chǎn)業(yè)布局。加快推進重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快構(gòu)建保稅、物流體系。沿?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會戰(zhàn)二期工程已基本建成投產(chǎn)，出海、出邊國際大通道建設(shè)取得新進展。

二是2008年，廣西成功組建了廣西北部灣銀行，搭建起支持經(jīng)濟區(qū)開發(fā)合作的投資融資平臺，積極推動沿海地區(qū)與其他地區(qū)優(yōu)勢互補、共同發(fā)展，加快形成各具特色的區(qū)域金融合作發(fā)展新格局。

三是廣西在構(gòu)建中國東盟自由貿(mào)易區(qū)框架下，區(qū)域經(jīng)濟合作正在務(wù)實地推進。中石油欽州千萬噸煉油項目、武鋼柳鋼千萬噸鋼鐵項目、千萬畝速生林支撐的芬蘭斯道拉恩索、印尼金光集團兩大林漿紙一體化項目、年榨大豆千萬噸的糧油項目、年產(chǎn)水泥超千萬噸海螺集團項目、總裝機容量達一千二百萬千瓦的電力項目、新增吞吐量一千五百萬噸的北海、欽州、防城港三市深水公用碼頭建設(shè)項目、產(chǎn)值達一千億元電子產(chǎn)業(yè)項目、投資一千億元的鐵路改造和擴建“一攬子”項目都已啟動。

四是港口合作成為廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟合作新亮點，廣西北部灣國際港務(wù)集團公司積極與東盟國家各主要港口開展交流與合作，新增了防城港越南海防直達的國際集裝箱班輪航線；中遠集團、中海集團、深圳鹽田港集團將與廣西開展戰(zhàn)略性合作，共同加強港口建設(shè)，開辟更多的國內(nèi)外航線；還與菲律賓蘇比克灣特別經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（蘇比克灣自由港）以及越南的海防、胡志明、峴港等港口簽署締結(jié)了友好港口的協(xié)議，建立了港口間友好往來、人力資源培訓(xùn)、信息交流、貿(mào)易發(fā)展、貨運服務(wù)、投資合作的平臺。

（二）廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)區(qū)域經(jīng)濟合作的劣勢。

一是合作發(fā)展觀念比較薄弱。受傳統(tǒng)的封閉式發(fā)展觀念的束縛，對“大區(qū)域、大合作、大發(fā)展”的發(fā)展新理念認識不足；區(qū)域內(nèi)各城市之間的“龍頭”之爭從未停止過，在港口建設(shè)、城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)建設(shè)等方面存在著重復(fù)建設(shè)與雷同的現(xiàn)象，各地區(qū)、政府之間存在著產(chǎn)業(yè)布局的惡性競爭背離了區(qū)域經(jīng)濟合作的初衷；區(qū)域經(jīng)濟合作的積極性還有待提高，合作共贏的意識還不強，小農(nóng)意識，官僚主義已經(jīng)成為阻礙區(qū)域經(jīng)濟合作的絆腳石。

二是行政壁壘與地方利益的存在。廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)區(qū)域經(jīng)濟合作的實施更多的表現(xiàn)為政府推動、行政撮合。一方面，在高度集中的舊的管理體制下，脫離了市場實際，區(qū)域經(jīng)濟合作優(yōu)勢得不到體現(xiàn)，缺乏產(chǎn)業(yè)和資源的優(yōu)化整合和合理利用，資源被條塊劃分，使得政府對企業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟合作中“合而不作”和機會主義的監(jiān)管不力，另一方面，政府主導(dǎo)下的區(qū)域經(jīng)濟合作缺乏雙贏的利益紐帶，明里講互利互惠，背地里卻想方設(shè)法爭奪資本、資源和政策，導(dǎo)致區(qū)域性壁壘、地方利益和地方保護主義依然存在。

三是經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)較差，起點較低。由于歷史和現(xiàn)實的原因，廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟發(fā)展總體水平比較低，區(qū)域工業(yè)基礎(chǔ)較差，廣大地區(qū)仍是落后的農(nóng)業(yè)地區(qū)，缺少真正市場經(jīng)濟的投資硬軟環(huán)境，缺少城市發(fā)展的資金，缺少人氣，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境有待進一步改善。

四是廣西屬西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)?？傮w經(jīng)濟實力還不強，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平較低，缺乏大型骨干企業(yè)，港口規(guī)模不大，競爭力不強，陸路、海路及航空通道尚待完善；經(jīng)濟關(guān)聯(lián)度低，廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)至今還沒有形成一個實力足以影響各方、統(tǒng)領(lǐng)全局的經(jīng)濟中心城市，缺乏區(qū)域經(jīng)濟合作的向心力，區(qū)域內(nèi)部分新興產(chǎn)業(yè)雷同，競爭大于合作；現(xiàn)代市場體系不健全，民間資本不活躍，人才開發(fā)、引進和儲備不足等制約著區(qū)域經(jīng)濟合作的拓展與深化。

二、廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)區(qū)域經(jīng)濟合作的基本框架

廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)地處華南經(jīng)濟圈、西南經(jīng)濟圈與東盟經(jīng)濟圈的結(jié)合部，與我國東部、中部和西部地區(qū)相連，沿江、沿海、沿邊，是唯一與東盟國家既有陸地接壤、又有海上通道的省區(qū)。在中國與東盟、泛北部灣、泛珠三角等國際國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟合作中具有不可替代的區(qū)位優(yōu)勢，區(qū)域經(jīng)濟合作的領(lǐng)域極其廣泛，合作的內(nèi)容極其豐富，合作的層次極其多樣。

（一）從區(qū)域經(jīng)濟合作的內(nèi)容上看，有海上經(jīng)濟合作、陸上經(jīng)濟合作、空中經(jīng)濟合作。

海上經(jīng)濟合作，中國東盟自由貿(mào)易區(qū)擁有的十八億消費者及其源源不斷的生產(chǎn)與貿(mào)易，將形成迅速增長的巨大市場。廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)港口與泛北部灣、長三角、環(huán)渤海灣、東盟港口等合作，順應(yīng)經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化的趨勢，符合多方利益，有利于多方港口的繁榮和發(fā)展，將有力地促進中國東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)和建設(shè)“海上東盟”。

陸上經(jīng)濟合作，在加快“兩廊一圈”框架下，逐步實現(xiàn)南寧至越南河內(nèi)、胡志明市的高等級公路連接和中南半島的鐵路干線貫通；加強集裝箱聯(lián)運與國際中轉(zhuǎn)、運輸航線、物流與煤炭配送、公路鐵路客運等合作；以陸路通道連接起香港、廣州、南寧、昆明、長沙、河內(nèi)、胡志明市、金邊、曼谷、吉隆坡和新加坡城等區(qū)域內(nèi)發(fā)達的重要城市，形成陸路合作聯(lián)動新格局，抓好保稅、物流基地建設(shè)，為東南亞與東北亞的往來架起“陸上橋梁”。

空中經(jīng)濟合作，要建設(shè)“大密度、廣覆蓋”的航空通道，加大廣西桂林機場、南寧機場、北海機場等空港的合作；重點加快實施南寧機場的擴建工程，完善配套設(shè)施，加密通往國內(nèi)主要城市、通往東盟、日韓、歐盟的航線和航路，把南寧機場建設(shè)成為面向東盟的國際性樞紐中心；盡快完善北海機場的擴建，開辟覆蓋廣西主要城市的支線航班，形成支線航空網(wǎng)絡(luò)。爭取在國家的重點支持、東盟各國的積極參與下，早日建成廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)到中國各地、東盟各國、日韓、歐美等地的“空中走廊”。

（二）從區(qū)域經(jīng)濟合作的層面上看，有區(qū)內(nèi)經(jīng)濟合作、國內(nèi)經(jīng)濟合作、國際經(jīng)濟合作。

區(qū)內(nèi)經(jīng)濟合作（特指廣西壯族自治區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟合作），廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)區(qū)域內(nèi)應(yīng)加強首府南寧市在區(qū)域經(jīng)濟合作中的核心地位和龍頭作用；切實強化南寧市與桂林市、柳州市、梧州市、北海市、防城港市、欽州市、玉林市、百色市、河池市、崇左市、貴港市、賀州市等二級城市的經(jīng)濟合作，加強各地級市與三級城鎮(zhèn)及四級城鎮(zhèn)的經(jīng)濟合作。經(jīng)濟合作領(lǐng)域的重點是深化交通合作、加強產(chǎn)業(yè)合作、積極探索金融合作，開展物流、旅游、能源資源開發(fā)、環(huán)境保護等方面的合作，形成全區(qū)“一盤棋”的經(jīng)濟合作新格局，避免重復(fù)建設(shè)和惡性競爭。

國內(nèi)經(jīng)濟合作，積極參與泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟合作，主動承接粵港澳產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)轉(zhuǎn)移和輻射，成為加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要承接地；加強與粵湘黔滇周邊省交通、物流、旅游、能源資源開發(fā)和環(huán)境保護合作；依托西南出海大通道，進一步擴大與西南地區(qū)的經(jīng)濟協(xié)作，推動形成聯(lián)系緊密、帶動力強的南寧、貴陽、昆明城市帶；加強與長三角、環(huán)渤海灣地區(qū)經(jīng)濟合作，吸引資金、技術(shù)、管理和人才；深化桂、臺經(jīng)貿(mào)合作，建設(shè)海峽兩岸（玉林）農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)。

國際經(jīng)濟合作，積極參與1992年由亞洲開發(fā)銀行發(fā)起，涉及瀾滄江湄公河流域內(nèi)的中國、越南、緬甸、老撾、柬埔寨、泰國6個國家，旨在通過加強各成員國之間的合作與經(jīng)濟聯(lián)系，消除貧困，促進區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展；全方位多領(lǐng)域擴大與東盟經(jīng)濟合作，加快推動形成以大湄公河區(qū)域經(jīng)濟合作和泛北部灣經(jīng)濟合作為兩翼、以南寧新加坡經(jīng)濟走廊為中軸的中國東盟“一軸兩翼”區(qū)域經(jīng)濟合作新格局，打造區(qū)域經(jīng)濟合作的新亮點；積極拓展與日韓、歐美及其他國家和地區(qū)的經(jīng)濟合作。

三、深化廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)區(qū)域經(jīng)濟合作的主要措施

（一）抓好平臺建設(shè)，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟合作的信息共享。

抓好區(qū)域經(jīng)濟合作的平臺建設(shè)，一是繼續(xù)利用好中國東盟博覽會和廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)參與國際經(jīng)濟合作的重要平臺。二是舉辦廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)區(qū)域經(jīng)濟合作論壇，使之成為泛北部灣國家專家、學(xué)者、政府官員以及各方面參與的合作平臺。三是逐步建立起旅游、動植物檢驗檢疫、港口物流等方面的經(jīng)濟合作平臺，并推進具體合作項目的實施，努力把廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)打造成為全方位經(jīng)濟合作的大平臺。

實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟合作的信息共享，一是建立廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)區(qū)域經(jīng)濟合作信息庫，創(chuàng)建電子政務(wù)、電子商務(wù)、電子金融等服務(wù)平臺。二是區(qū)域內(nèi)各城市間建設(shè)一個統(tǒng)一的信息交流平臺，設(shè)立各地市場信息和動態(tài)數(shù)據(jù)庫，實行信息互通，實現(xiàn)信息共享。三是信息共享的內(nèi)容應(yīng)圍繞經(jīng)濟合作的有序運行，降低信息不對稱帶來的風(fēng)險隱患。加強區(qū)域經(jīng)濟合作的信息交流與共享，目的在于增強跨行政區(qū)域的經(jīng)濟合作，實現(xiàn)大范圍的資源配置。

（二）舉辦定期會商，完善區(qū)域經(jīng)濟合作的機制保障。

舉辦區(qū)域經(jīng)濟合作的定期會商，每年召開一次政府、行政管理部門、企業(yè)、研究機構(gòu)、行業(yè)組織、社會團體會議。一是政府、行政管理部門協(xié)調(diào)決定相互間的重大合作事項，解決經(jīng)濟合作中的重大問題，制定具體的合作策略和措施，共商經(jīng)濟合作的具體內(nèi)容。二是研究機構(gòu)、行業(yè)組織、社會團體之間的交流合作，要通過研討會、論壇等各種形式，加強對經(jīng)濟合作中重大事項的研究和研討，為經(jīng)濟合作獻計獻策，推動經(jīng)濟合作進程。

逐步完善合作機制，一是建立包括政府間合作、重點領(lǐng)域合作、企業(yè)間合作等經(jīng)濟合作機制，鞏固和深化區(qū)域內(nèi)各地業(yè)已形成的各種合作關(guān)系。二是政府要積極組織和指導(dǎo)區(qū)域內(nèi)外的廣泛經(jīng)濟合作，將政府間的合作協(xié)議、文件變成企業(yè)的合作行動。三是經(jīng)濟合作的各方應(yīng)建立會晤、互訪、檢查、落實、聯(lián)絡(luò)等良好的合作保障機制，確保合作計劃和交流項目落到實處。四是各方都設(shè)立固定的聯(lián)絡(luò)機構(gòu)，負責(zé)區(qū)域合作交流的具體日常性工作，每年會晤互訪一次，對合作計劃和交流項目作進一步的確認，檢查上一年度的合作交流情況。

（三）加大開放力度，推進區(qū)域經(jīng)濟合作的領(lǐng)域拓展。

加大區(qū)域經(jīng)濟合作的開放力度，一是建立和完善促進開放合作的體制機制，進一步落實和完善國家給予的各項扶持政策，充分依靠市場經(jīng)濟的辦法和制度創(chuàng)新來加快廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)的開放合作。二是在完善利益分配機制的基礎(chǔ)之上，不斷推動區(qū)域內(nèi)各方的開放和準入，打破區(qū)域封閉、條塊分割、行業(yè)分離和地方保護、部門保護、行業(yè)保護的閉關(guān)自守狀態(tài)，逐步取消壁壘和進入障礙，形成大區(qū)域統(tǒng)一市場體系，逐步實現(xiàn)“無障礙”合作。

積極推進區(qū)域經(jīng)濟合作領(lǐng)域的不斷拓展，一是大力推動對東盟、港澳、臺灣、日韓、歐美等重點區(qū)域的經(jīng)濟合作。二是深化與國內(nèi)省區(qū)市的經(jīng)濟合作，積極與我國大型央企、大型民企、中外合資、外資企業(yè)等經(jīng)濟合作。三是繼續(xù)鼓勵區(qū)域內(nèi)各方不斷拓展合作領(lǐng)域、豐富合作形式、充實合作內(nèi)涵，采用相鄰區(qū)域合作、條帶狀合作、非相鄰合作等各種方式，推動合作領(lǐng)域由以開拓市場為主向全方位、寬領(lǐng)域、多層次合作轉(zhuǎn)變。

（四）深化投融資改革，強化區(qū)域經(jīng)濟合作的金融支持。

深化投融資體制改革，探索組建新的投融資平臺，一是全面推進廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)和國家開發(fā)銀行的合作，在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源開發(fā)、人才培訓(xùn)等方面開展合作，參與組建北部灣銀行和設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，加強與其他商業(yè)銀行和金融機構(gòu)合作，建立發(fā)達的一體化區(qū)域金融網(wǎng)絡(luò)。二是創(chuàng)造條件爭取港、澳、臺、東南亞國家和日韓、歐美等的境外或外資銀行、證券機構(gòu)等金融機構(gòu)在經(jīng)濟區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)。三是加快農(nóng)村金融改革發(fā)展，加大政府對農(nóng)村金融的扶持力度，著力推進農(nóng)村金融服務(wù)體系建設(shè)，努力提高農(nóng)村金融創(chuàng)新能力和服務(wù)水平。四是整合經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的優(yōu)良資產(chǎn)，培育公司在境內(nèi)外上市，為區(qū)域合作和發(fā)展籌集更多的資金。五是培養(yǎng)國際型金融人才，著力培養(yǎng)一批精通外語、法律、管理、財務(wù)，且熟悉國際市場資本和金融運作規(guī)則的高素質(zhì)復(fù)合型人才，并且互派人員進行交流和學(xué)習(xí)，建立區(qū)域金融人才交流、培訓(xùn)中心。

（五）轉(zhuǎn)變政府職能，營造區(qū)域經(jīng)濟合作的良好環(huán)境。

加快轉(zhuǎn)變政府職能，一是要理順關(guān)系，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，建設(shè)服務(wù)型政府。二是完善行政區(qū)劃設(shè)置，創(chuàng)新經(jīng)濟區(qū)管理模式，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運營和管理機制。三是加強人口綜合管理制度改革，把改革戶籍管理制度與完善城鄉(xiāng)土地管理制度相配套，并與農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口的規(guī)模相適應(yīng)。

全面營造良好的硬軟合作環(huán)境，一是經(jīng)濟合作硬環(huán)境建設(shè)，要集中財力，加大融資力度，先行建設(shè)好基礎(chǔ)設(shè)施，特別是沿海地區(qū)。二是經(jīng)濟合作軟環(huán)境的營造，要做好干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變、加強機關(guān)行政效能建設(shè)，使廣西行政體制順、干部作風(fēng)好、辦事效率高；制定有利于開放合作、開放開發(fā)的好政策，讓投資者在廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)合作開心、投資熱心、發(fā)展放心、收益爽心。三是加大宣傳力度，營造良好氛圍，動員全社會都來重視、關(guān)心和支持廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)開放合作，吸引更多的海內(nèi)外客商參與廣西的開放合作。

總之，任何區(qū)域合作不論是經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域，還是欠發(fā)達區(qū)域，或者兩者皆有的區(qū)域都是一個歷史過程，從松散到嚴密，從初級到高級，與經(jīng)濟發(fā)展同步俱進。廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)只有通過深化國際國內(nèi)多區(qū)域合作、拓展開放合作的新空間，才能實現(xiàn)多區(qū)域互動發(fā)展、多區(qū)域多方共贏，支撐起中國區(qū)域經(jīng)濟增長“第四極”的夢想。

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