符　珠　呂烈武

摘要對(duì)近年來海南省肥料市場(chǎng)上存在的問題進(jìn)行了深入分析，并針對(duì)具體問題提出了相應(yīng)的建議和對(duì)策。

關(guān)鍵詞肥料市場(chǎng)；存在問題；對(duì)策；海南省

中圖分類號(hào) F426.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼B文章編號(hào) 1007-5739（2009）03-0210-01

一般來說，施用質(zhì)量好的肥料的農(nóng)產(chǎn)品，其質(zhì)量也較好；相反，施用質(zhì)量差的肥料的農(nóng)產(chǎn)品，其質(zhì)量也較差。有些肥料含有重金屬等有害元素，施用這些肥料的農(nóng)產(chǎn)品如含有這些元素到一定程度便是劣質(zhì)產(chǎn)品，或者是有毒產(chǎn)品。日常生活中的超標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品或不合格的農(nóng)產(chǎn)品多屬這類產(chǎn)品。這些產(chǎn)品被人們食用后會(huì)對(duì)人體健康造成危害。肥料作為重要的農(nóng)業(yè)資源，不僅是糧食安全和人類賴以生存的基礎(chǔ)，同時(shí)也關(guān)系到農(nóng)業(yè)與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。因而要充分發(fā)掘和認(rèn)識(shí)當(dāng)前海南省肥料市場(chǎng)存在的問題，研究相應(yīng)的對(duì)策，狠抓落實(shí)，充分發(fā)揮肥料在海南省熱帶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的積極作用，為海南省的熱帶特色農(nóng)業(yè)又快又好、可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

1存在的問題

1.1有關(guān)肥料經(jīng)營的法律、法規(guī)不完善，層次較低

《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》雖然賦農(nóng)業(yè)部門管理肥料的權(quán)限，但國家沒有專門肥料管理?xiàng)l例，農(nóng)業(yè)部門僅靠2001年農(nóng)業(yè)部長令《肥料登記管理辦法》。尤其是《許可法》出臺(tái)后，肥料管理法律層次就更低了，各職能部門多年來一直沿用各自五花八門的法律法規(guī)的管理模式，政府部門多頭管理，難以協(xié)調(diào)，依法行政效率低，難以進(jìn)行有效監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)，使肥料經(jīng)營不能有序良性進(jìn)行。

1.2價(jià)格過高

肥料價(jià)格的上升，增加了農(nóng)民的種糧成本。一方面，抵消了國家對(duì)農(nóng)民種糧補(bǔ)貼的利益；另一方面，一些農(nóng)民會(huì)減少生產(chǎn)過程中肥料的投入，或改用價(jià)格相對(duì)較低的其他肥料，給農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收帶來較大的影響?？傊?，肥料價(jià)格的上漲，將影響農(nóng)民生產(chǎn)積極性。

1.3經(jīng)營混亂

目前，肥料的經(jīng)營主體已發(fā)生了重大變化。供銷社、農(nóng)資公司多數(shù)已承包給個(gè)體經(jīng)營，農(nóng)業(yè)“三站”隨著機(jī)構(gòu)改革的深化，將逐漸退出經(jīng)營領(lǐng)域，大部分經(jīng)營者是私營和民營企業(yè)，經(jīng)營單位中有相當(dāng)一部分不懂肥料知識(shí)，無法指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)購肥、用肥。還有一個(gè)較突出的問題就是，《行政許可法》實(shí)施以后，國務(wù)院[1998]39號(hào)文對(duì)經(jīng)營許可的規(guī)定應(yīng)該失效，但有的地方工商部門仍在繼續(xù)執(zhí)行。該如何管理肥料經(jīng)營，國家尚無明確的規(guī)定。

1.4肥料經(jīng)營單位違規(guī)經(jīng)營時(shí)有出現(xiàn)

主要表現(xiàn)在進(jìn)貨時(shí)驗(yàn)貨制度不嚴(yán)格，沒有向肥料供貨單位查詢和索取肥料“三證”，或者根本不知道“三證”具體是哪3個(gè)證件，時(shí)有經(jīng)銷無“三證”或“三證”不齊的肥料，給假冒偽劣肥料有可乘之機(jī)。有的經(jīng)營者甚至為了高額利潤而有意出售假冒偽劣肥料，坑害農(nóng)民。

1.5肥料質(zhì)量參差不齊

多年的市場(chǎng)監(jiān)督抽查結(jié)果表明，肥料產(chǎn)品的平均合格率在70%左右，產(chǎn)品的質(zhì)量參差不齊。特別是國產(chǎn)復(fù)混肥質(zhì)量問題比較突出，如存在總養(yǎng)分不足或單質(zhì)養(yǎng)分不足、水溶性磷占有效磷的百分率低、有機(jī)質(zhì)含量低、水分含量超標(biāo)、物理性能差等。其主要原因：一是有些復(fù)混肥生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模小，設(shè)備簡陋，技術(shù)力量薄弱，工藝控制不當(dāng)、不嚴(yán)，檢測(cè)手段不齊，產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定，不合格產(chǎn)品時(shí)有出現(xiàn)；二是由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)劇烈，有些復(fù)混肥廠的肥料滯銷，庫存時(shí)間過長，質(zhì)量難以保證；三是有些復(fù)混肥廠為了非法追求利潤，在生產(chǎn)肥料時(shí)偷工減料，減少肥料中的養(yǎng)分含量，或減少價(jià)值高的養(yǎng)分種類增加價(jià)值低的養(yǎng)分種類。

2建議與對(duì)策

2.1加快肥料管理的立法步伐

肥料是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的50%；種子管理有《種子法》，農(nóng)藥管理有《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》，唯獨(dú)肥料管理沒有法規(guī)，只有農(nóng)業(yè)部的《肥料登記管理辦法》。因而國家應(yīng)盡快出臺(tái)《肥料法》，明確執(zhí)法主體使各級(jí)部門在肥料管理中有法可依，真正規(guī)范肥料市場(chǎng)，保護(hù)農(nóng)民和合法生產(chǎn)者的切身利益。

2.2落實(shí)肥料生產(chǎn)流通中的優(yōu)惠政策，降低生產(chǎn)成本

一是落實(shí)優(yōu)惠電價(jià)，建議省政府協(xié)調(diào)國家電力部門落實(shí)優(yōu)惠電價(jià)政策，對(duì)所有肥料生產(chǎn)企業(yè)用電實(shí)行優(yōu)惠價(jià)格，保證肥料企業(yè)在生產(chǎn)高峰期不停電，對(duì)肥料企業(yè)錯(cuò)峰停電的時(shí)間安排在肥料生產(chǎn)和農(nóng)民用肥的淡季。二是落實(shí)優(yōu)惠運(yùn)價(jià)，降低肥料生產(chǎn)成本。切實(shí)實(shí)行化肥鐵路運(yùn)輸優(yōu)惠運(yùn)價(jià)，提高車皮的兌現(xiàn)率，降低運(yùn)輸成本。

2.3規(guī)范化肥生產(chǎn)和流通領(lǐng)域的經(jīng)營行為

與相關(guān)部門聯(lián)手，健全完善化肥生產(chǎn)領(lǐng)域的生產(chǎn)許可證制度和流通領(lǐng)域的經(jīng)營許可證制度，規(guī)范經(jīng)營行為，維護(hù)正規(guī)生產(chǎn)者和經(jīng)營者的合法利益；同時(shí)加大對(duì)生產(chǎn)和流通領(lǐng)域制售假冒偽劣化肥的打擊查處力度，逐步建立起暢通有序的化肥流通體系。

2.4質(zhì)量監(jiān)督工作應(yīng)長抓不懈

為確保農(nóng)產(chǎn)品的安全生產(chǎn)和廣大農(nóng)民朋友的切身利益，在質(zhì)量監(jiān)督工作中，一定要堅(jiān)持走群眾路線。在制度上，要堅(jiān)持化肥質(zhì)量監(jiān)督和打假治劣兩手抓，而且兩手都要硬，使之形成良性循環(huán)；在工作方式上，應(yīng)抓住農(nóng)民兄弟在農(nóng)忙購肥時(shí)想知道化肥質(zhì)量的急切心理，在農(nóng)忙即將到來時(shí)，集中力量組織化肥市場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)督抽查，并及時(shí)在報(bào)紙等媒體上公布檢驗(yàn)結(jié)果，指導(dǎo)農(nóng)民購肥；在化肥銷售旺季，組織有關(guān)專家及技術(shù)監(jiān)督人員下鄉(xiāng)接受咨詢，同時(shí)了解市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，掌握有用線索，確保農(nóng)民安全用肥。

2.5引導(dǎo)和促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)建優(yōu)勢(shì)品牌和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品

在對(duì)企業(yè)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督管理的同時(shí)，要經(jīng)常深入企業(yè)。結(jié)合當(dāng)前國內(nèi)國際形勢(shì)，根據(jù)行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，向他們宣傳《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《計(jì)量法》等有關(guān)法律法規(guī)，幫助他們提高認(rèn)識(shí)，改變經(jīng)營思想。在政策上鼓勵(lì)企業(yè)間進(jìn)行橫向聯(lián)合，引導(dǎo)和促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)建優(yōu)勢(shì)品牌和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。幫助企業(yè)制定發(fā)展規(guī)劃，幫助其進(jìn)行技術(shù)改造，提高產(chǎn)品質(zhì)量，鼓勵(lì)多生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效肥料。幫助企業(yè)建立健全優(yōu)質(zhì)服務(wù)體制。參與研究解決企業(yè)生產(chǎn)上存在的技術(shù)問題，其中包括制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、投入檢驗(yàn)力量開展委托檢驗(yàn)、參與改進(jìn)產(chǎn)品配方、糾正生產(chǎn)過程中及產(chǎn)品質(zhì)量存在的問題等。

2.6加大輿論宣傳力度

廣泛深入基層開展辨別真假肥料的宣傳培訓(xùn)活動(dòng)，使廣大農(nóng)民懂得識(shí)別常用肥料的規(guī)范包裝、肥料顆粒的外觀特點(diǎn)，不迷信肥料外包裝的花俏宣傳，不購買特別便宜的肥料，到正規(guī)的肥料銷售網(wǎng)點(diǎn)購買名牌肥料，購買肥料要索取收據(jù)。當(dāng)懷疑購買和使用的是假冒偽劣肥料時(shí)，要積極到有關(guān)部門投訴和索賠。提高農(nóng)民自身的鑒別能力和自我保護(hù)意識(shí)，假冒偽劣肥料就沒有生存的空間。同時(shí)要宣傳肥料名牌產(chǎn)品及質(zhì)量好的產(chǎn)品，樹立正面典型，為行業(yè)自律樹樣板。

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