宋　杰

摘要發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高農(nóng)民的組織化程度，是促進(jìn)放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村的一條有效途徑。介紹了農(nóng)民專業(yè)合作組織的主要特點(diǎn)和作用、存在的問題，并指出為促進(jìn)放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村，農(nóng)民專業(yè)作合組織應(yīng)采取的發(fā)展對策。

關(guān)鍵詞農(nóng)民專業(yè)合作組織；放心農(nóng)資；下鄉(xiāng)進(jìn)村

中圖分類號(hào) F321.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào) 1007-5739（2009）03-0298-01

近年來，隨著農(nóng)資市場監(jiān)管體制的逐步完善，農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營秩序有了明顯改善。但是，農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體行為不規(guī)范、市場發(fā)育不充分、制假售假活動(dòng)屢禁不止、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全事故發(fā)生呈上升趨勢等現(xiàn)象在一些地方仍不同程度地存在。因此，推進(jìn)安全高效優(yōu)質(zhì)的農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村，讓農(nóng)民用上“放心農(nóng)資”產(chǎn)品，成為農(nóng)民群眾的熱切期盼和強(qiáng)烈要求，也是政府和職能部門所面臨的一項(xiàng)光榮使命和艱苦任務(wù)。實(shí)踐證明，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，不斷提高農(nóng)民的組織化程度，實(shí)現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場、小群體與大規(guī)模的有機(jī)整合，是促進(jìn)放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村的一條有效途徑，具有積極而重要的作用。

1農(nóng)民專業(yè)合作組織在促進(jìn)放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村工作中發(fā)揮作用的必然性

1.1促進(jìn)農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村是農(nóng)民專業(yè)合作組織維護(hù)自身利益的內(nèi)在屬性

各地經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平不平衡，決定了農(nóng)民專業(yè)合作組織形式的多樣化，但基本都是以農(nóng)民為主體，保持了農(nóng)民專業(yè)合作組織的基本性質(zhì)，即維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的利益。當(dāng)前，農(nóng)民消費(fèi)的最大特點(diǎn)是以生產(chǎn)性消費(fèi)為主，而農(nóng)資作為農(nóng)民群眾基礎(chǔ)性生產(chǎn)資料，在農(nóng)民消費(fèi)中占有很大比重。因此，作為農(nóng)資消費(fèi)的直接需求者，從內(nèi)在需求的角度來看，農(nóng)民專業(yè)合作組織必然會(huì)通過各種渠道和途徑以保證購買的農(nóng)資安全放心、優(yōu)質(zhì)廉價(jià)，從而維護(hù)自身利益最大化。

1.2促進(jìn)放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村是農(nóng)民專業(yè)合作組織加快自我發(fā)展的客觀需要

民辦性和服務(wù)性是專業(yè)合作組織的兩大特性，維護(hù)農(nóng)民利益是專業(yè)合作組織的宗旨。組織、引導(dǎo)、帶領(lǐng)會(huì)員乃至廣大農(nóng)民，優(yōu)化生產(chǎn)資源及其配置，形成強(qiáng)有力的整體生產(chǎn)能力，獲得最大收益是農(nóng)民專業(yè)合作組織的一項(xiàng)基本任務(wù)。因此，農(nóng)民專業(yè)合作組織為了加快自身發(fā)展，以求得更大的利益，就必然會(huì)利用自身組織、市場等優(yōu)勢，在組織農(nóng)資供應(yīng)中確保其質(zhì)量和安全，以贏得會(huì)員及廣大農(nóng)民群眾的信任和支持，吸引更多的農(nóng)民加入合作組織，壯大力量，提升綜合實(shí)力。

1.3促進(jìn)放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村是農(nóng)民專業(yè)合作組織提升服務(wù)水平的現(xiàn)實(shí)選擇

農(nóng)民專業(yè)合作組織已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)體系中的一個(gè)重要組成部分。在經(jīng)營方式上，堅(jiān)持與會(huì)員共同發(fā)展，幫助會(huì)員解決一家一戶辦不了和不好辦的事，開展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的社會(huì)服務(wù)。對內(nèi)，農(nóng)民專業(yè)合作組織與農(nóng)民會(huì)員之間的關(guān)系是一種不以營利為目的、為了共同利益形成的合作與聯(lián)合的關(guān)系；對外，農(nóng)民專業(yè)合作組織本身就是扎根在農(nóng)村、面對基層鄉(xiāng)村廣大農(nóng)民群眾的組織，它必須對組織的信譽(yù)負(fù)責(zé)，對農(nóng)民群眾負(fù)責(zé)。這種通過為農(nóng)戶統(tǒng)一提供放心農(nóng)資供銷和技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，把農(nóng)戶與其他市場主體之間的外在經(jīng)營變?yōu)閷I(yè)合作組織的內(nèi)部經(jīng)營，從而真正與農(nóng)民結(jié)成“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的機(jī)制，決定了農(nóng)民專業(yè)合作組織必然把放心農(nóng)資作為其做好農(nóng)用生產(chǎn)資料供應(yīng)的第一追求。

2農(nóng)民專業(yè)合作組織的主要特點(diǎn)與作用

2.1具有組織優(yōu)勢，有利于實(shí)行放心農(nóng)資規(guī)模統(tǒng)購

專業(yè)合作組織通過直接與農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)系，為農(nóng)民群眾統(tǒng)一采購農(nóng)資產(chǎn)品，這樣既保證了農(nóng)資產(chǎn)品的質(zhì)量和數(shù)量，同時(shí)又減少了中間環(huán)節(jié)，節(jié)約了農(nóng)民購買農(nóng)資的費(fèi)用支出。

2.2具有網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，有利于放心農(nóng)資進(jìn)村入戶

專業(yè)合作組織合作的是農(nóng)民，服務(wù)的也是農(nóng)民。它們在服務(wù)區(qū)域都有自己的營銷網(wǎng)絡(luò)，服務(wù)延伸到村、組、戶，能將放心農(nóng)資更快、更好地傳送到廣大農(nóng)民群眾手中。

2.3具有示范作用，有利于引導(dǎo)更多農(nóng)民使用放心農(nóng)資

一些規(guī)模較大、動(dòng)作規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作組織以其靈活的運(yùn)行機(jī)制和誠信自律的經(jīng)營意識(shí)，成為放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村的成功典型，引導(dǎo)廣大農(nóng)民積極參加并共同辦好農(nóng)民專業(yè)合作組織。

2.4具有指導(dǎo)作用，有利于增強(qiáng)農(nóng)民自我鑒別的能力

專業(yè)合作組織大都擁有一批能人，他們掌握著豐富的農(nóng)業(yè)適用技術(shù)，通過開展技術(shù)培訓(xùn)和科普教育等活動(dòng)，將與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者生產(chǎn)、生活相關(guān)的農(nóng)業(yè)法律法規(guī)和農(nóng)資使用基本常識(shí)送到鄉(xiāng)村、農(nóng)戶，提高了農(nóng)民對農(nóng)用生產(chǎn)資料的了解和真假鑒別能力，有利于農(nóng)民正確使用農(nóng)資產(chǎn)品。

2.5具有協(xié)管作用，有利于維護(hù)農(nóng)資市場秩序

專業(yè)合作組織熟悉本地的農(nóng)資市場，成員又有一定的專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，有利于監(jiān)督農(nóng)資質(zhì)量狀況，并將了解掌握的信息及時(shí)向當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門匯報(bào)，有效協(xié)助維護(hù)農(nóng)資市場秩序。

3農(nóng)民專業(yè)合作組織在促進(jìn)放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村入戶中存在的問題

3.1專業(yè)合作組織本身發(fā)展不完善，管理水平低，服務(wù)水平不高

多數(shù)專業(yè)合作組織目前尚處于合作的初級(jí)階段，重盈利輕服務(wù)，重分配輕積累，與其內(nèi)部成員關(guān)系，僅僅停留在一般的生產(chǎn)服務(wù)層面上，內(nèi)部聯(lián)系不緊密，調(diào)控能力有限。

3.2示范作用不夠明顯

一些合作組織的服務(wù)推廣面窄，自律、協(xié)調(diào)功能難以發(fā)揮，甚至出現(xiàn)活動(dòng)萎縮的趨勢，在行業(yè)中沒有多少影響力，對放心農(nóng)資的推廣使用缺乏吸引。

3.3對組織外部的農(nóng)民利益保護(hù)不夠

專業(yè)合作組織歸根到底是一個(gè)以利益為紐帶的互利合作組織，利益最大化是其追求目標(biāo)。部分合作組織自律程度還不夠，受利益驅(qū)使，他們也會(huì)忽視其他農(nóng)民群眾的利益，銷售假冒偽劣農(nóng)資，侵害農(nóng)民群眾的利益。這些問題制約著農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展，一定程度上也限制了其在促進(jìn)放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村中作用的發(fā)揮。

4發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織促進(jìn)放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村的對策4.1深化認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)政府和部門要進(jìn)一步解放思想，更新觀念，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)民專業(yè)合作組織在發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村中的地位和作用，將農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)列入重要工作議程，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃；各相關(guān)部門要加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，形成合力，共同推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作組織快速、健康發(fā)展。

4.2強(qiáng)化管理，完善提高

專業(yè)合作組織是否能發(fā)展壯大，關(guān)鍵是要完善各種運(yùn)行機(jī)制，正確處理利益分配關(guān)系，建立健全內(nèi)部管理章程，制定財(cái)務(wù)管理、民主監(jiān)督、經(jīng)營決策等規(guī)章制度，為廣大農(nóng)民群眾提供放心農(nóng)資供應(yīng)、專業(yè)技術(shù)、市場經(jīng)濟(jì)信息等多功能、系列化服務(wù)，增強(qiáng)自身的向心力、凝聚力，提高服務(wù)水平。

4.3典型引路，穩(wěn)步推進(jìn)

要充分尊重農(nóng)民意愿，因地制宜，創(chuàng)辦不同特色、不同規(guī)模的合作組織，認(rèn)真抓好專業(yè)合作組織放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村試點(diǎn)示范，推廣典型，宣傳先進(jìn)，穩(wěn)步推進(jìn)；通過典型示范，讓農(nóng)民看到參加合作組織的好處，吸引更多的農(nóng)民參加，擴(kuò)大合作組織的覆蓋面，更好地發(fā)揮其在促進(jìn)放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村中的作用。

4.4加強(qiáng)監(jiān)管，扶優(yōu)懲劣

農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門要堅(jiān)持打假和扶優(yōu)相結(jié)合的原則，充分發(fā)揮專業(yè)合作組織在放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村中的正面作用。一是對誠信守法專業(yè)合作組織給予幫助和支持，逐步建立農(nóng)資市場協(xié)管員的制度，制定相應(yīng)的激勵(lì)措施和機(jī)制，為專業(yè)合作組織推廣使用放心農(nóng)資提供便利，創(chuàng)造條件；二是加大農(nóng)資市場監(jiān)管力度，教育和引導(dǎo)更多的專業(yè)合作組織堅(jiān)持誠信守法經(jīng)營，共同維護(hù)農(nóng)資市場經(jīng)營秩序，對少數(shù)銷售假冒偽劣農(nóng)資、坑農(nóng)害農(nóng)的農(nóng)民專業(yè)合作組織堅(jiān)決給予嚴(yán)厲打擊。