姜彩云

摘 要:公安院校負(fù)擔(dān)著向公安機(jī)關(guān)培養(yǎng)、輸送合格警察的重任，公安院校教育管理水平的高低，直接關(guān)系到高素質(zhì)警官的生成。要全面貫徹科教強(qiáng)警的戰(zhàn)略思想，深化公安教育改革，把全面推進(jìn)素質(zhì)教育落實(shí)到整個(gè)公安專業(yè)人才培養(yǎng)的過(guò)程當(dāng)中，就要確立先進(jìn)的管理理念,大力推進(jìn)教育管理的創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞:公安院校 教育管理 理念

公安院校是公安教育的主要承載者，公安院校教育管理水平的高低，直接關(guān)系到高素質(zhì)警官的生成。沒(méi)有科學(xué)的管理，就不可能辦出高水平的院校和培養(yǎng)出高素質(zhì)的人才。要全面貫徹科教強(qiáng)警的戰(zhàn)略思想，深化公安教育改革，把全面推進(jìn)素質(zhì)教育落實(shí)到整個(gè)公安專業(yè)人才培養(yǎng)的過(guò)程當(dāng)中，就要確立先進(jìn)的管理理念,大力推進(jìn)教育管理的創(chuàng)新。

一、 管理核心——人本化

人既是管理的主體，又是管理的客體，是管理工作中最積極最活躍的因素，對(duì)管理運(yùn)行效果影響極大。公安院校教育管理，無(wú)論是作為教育管理客體的人——教員和學(xué)員，還是作為教育主體的人——院校領(lǐng)導(dǎo)和管理干部，人都是其中核心的要素。首先，公安院校教育的本質(zhì)，就是培養(yǎng)高素質(zhì)的人民警察，這也是公安院校的重要使命。所以，院校的教育管理要樹立以學(xué)員為主體的觀念。其次，教師是高素質(zhì)軍事人才的培養(yǎng)的中流砥柱，沒(méi)有一流的教員，就很難培養(yǎng)出高素質(zhì)的軍事人才。哈佛大學(xué)校長(zhǎng)科南特說(shuō)過(guò)，大學(xué)的榮譽(yù)不在它的校舍和人數(shù)，而在于一代代教師的質(zhì)量。所以，如何最大限度地激發(fā)教師的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，是院校教學(xué)管理工作的重中之重。再次，從管理者的角度來(lái)看，教育行政部門的領(lǐng)導(dǎo)到院校長(zhǎng)，再到基層的各類管理干部，之間形成了相互聯(lián)系和影響的教育管理系統(tǒng)的人才鏈，在這個(gè)鏈子中只要有一個(gè)環(huán)節(jié)的積極性、創(chuàng)造性得不到充分發(fā)揮，都會(huì)影響整個(gè)教育管理系統(tǒng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?？梢钥闯?，隨著公安院校管理者、教員及學(xué)員主體意識(shí)的日益增強(qiáng)，“以人為本”的思想必將成為公安院校教育管理的主流理念。

因此，在公安院校教育管理中，堅(jiān)持以人為本，要注意以下幾點(diǎn)：一是公安院校在制定學(xué)校發(fā)展的目標(biāo)和規(guī)劃時(shí)，要以人為本，把全體師生員工團(tuán)結(jié)在一起。用強(qiáng)烈的事業(yè)心留人，宏偉的目標(biāo)激勵(lì)人，使大家身懷愛(ài)校之心，恪守為校之職，善謀治校之策，多辦利校之事，使之在不同的崗位中，圍繞著學(xué)校的整體目標(biāo)而自覺(jué)地學(xué)習(xí)和工作；二是在院校重大問(wèn)題決策上，要以全校師生員工的根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，管理決策科學(xué)，不失誤；三是在學(xué)校管理上要實(shí)行民主辦學(xué)，充分發(fā)揮教師和學(xué)生的主體參與作用；四是在人際關(guān)系上要形成尊重人、關(guān)心人、愛(ài)護(hù)人的和諧氛圍。公安院校教職員工在分工上有差別，在職位上有高低，但作為人都是平等的，要互相尊重。

二、管理形式——警務(wù)化

公安院校實(shí)施警務(wù)化管理是由公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)、使命和任務(wù)所決定的，是培養(yǎng)公安機(jī)關(guān)專門人才的基本措施之一。公安院校是培養(yǎng)訓(xùn)練人民警察的重要基地，按照人民警察的性質(zhì)和人才培養(yǎng)目標(biāo)要求，必須堅(jiān)持從嚴(yán)治警、從嚴(yán)治校方針，對(duì)學(xué)員嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格訓(xùn)練，實(shí)行警務(wù)化管理。因而，公安教育的目的不僅在于傳播知識(shí)、培育人才，更在于培育具有政治業(yè)務(wù)素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力過(guò)硬、紀(jì)律作風(fēng)嚴(yán)明的新一代人民警察。

教育現(xiàn)代化呼喚現(xiàn)代化的教育管理體制。管理工作上不去，教師素質(zhì)再高，也很難保證教學(xué)質(zhì)量?！皬膰?yán)治警，從嚴(yán)治?！笔枪苍盒Ｖ涡５淖谥肌＞瘎?wù)化管理是公安教育遵循普通高校教育管理的一般性規(guī)律、符合公安院校自身特點(diǎn)、培養(yǎng)良好警察意識(shí)的有效措施。養(yǎng)成合乎社會(huì)規(guī)范特別是警察職業(yè)規(guī)范的行為注定是艱苦而充滿困難的。行為的堅(jiān)持過(guò)程，就是意志的努力過(guò)程。公安院校的學(xué)生正處在向人民警察轉(zhuǎn)變的重要轉(zhuǎn)折之中，要按照公安部《公安院校警務(wù)化管理規(guī)定》，從最基本的行為規(guī)范抓起，養(yǎng)成良好習(xí)慣，培養(yǎng)學(xué)生的主體意識(shí)、團(tuán)隊(duì)意識(shí)，發(fā)揮學(xué)生的自我教育、自我管理的作用，增強(qiáng)學(xué)生規(guī)范自身行為的自覺(jué)性。在持之以恒的警務(wù)化生活中，牢固樹立警察意識(shí)，養(yǎng)成良好的紀(jì)律作風(fēng)和行為規(guī)范，構(gòu)建公安民警應(yīng)具備的相對(duì)穩(wěn)定的心理品質(zhì)和行為方式。但是，如果管理過(guò)度了，又可能導(dǎo)致學(xué)生逆水行舟。因而，公安院校的管理體制更顯出其關(guān)鍵性，能否盡力去為學(xué)生創(chuàng)造更有利于成才的環(huán)境，能否把持好“嚴(yán)”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理教育，能否創(chuàng)造一個(gè)適于成才的氛圍是重中之重。應(yīng)當(dāng)做到以下幾點(diǎn)：（1）嚴(yán)而有據(jù)。即堅(jiān)持依法從嚴(yán)治校，增強(qiáng)“從嚴(yán)”(即以“公安院校警務(wù)化管理?xiàng)l令”、各項(xiàng)校規(guī)和公安工作應(yīng)遵循的有關(guān)規(guī)章制度為依據(jù))的政策性，并要有聯(lián)系本單位實(shí)際的、體現(xiàn)本單位特色的、可操作性高的具體措施。（2）嚴(yán)而有理。即要注意啟發(fā)引導(dǎo)、教育領(lǐng)悟，曉之以情、動(dòng)之以理，增強(qiáng)自覺(jué)性，避免急于求成或操之過(guò)急等情況的出現(xiàn)。（3）嚴(yán)而有方。即要遵循教育管理規(guī)律、講究教育管理方法，堅(jiān)持以教育為主，以夯實(shí)基礎(chǔ)和增強(qiáng)能力為主的原則，著眼于不同階段，循序漸進(jìn)地工作，增強(qiáng)科學(xué)性。（4）嚴(yán)而有度。即在工作中貫徹嚴(yán)格正規(guī)的指導(dǎo)思想時(shí)，要注意研究教育、管理對(duì)象的具體情況，增強(qiáng)的準(zhǔn)確性，使管理和被管理這一矛盾的雙方互相統(tǒng)一協(xié)調(diào)。（5）嚴(yán)而有恒。即要嚴(yán)格養(yǎng)成、常抓不懈，牢固樹立抓好教育管理的長(zhǎng)效機(jī)制的思想，增強(qiáng)“從嚴(yán)”的持續(xù)性。

三、管理方向——目標(biāo)化

公安院校以往的管理多采取的是過(guò)程管理，即對(duì)管理對(duì)象的行為過(guò)程所進(jìn)行的管理，注重的是對(duì)活動(dòng)過(guò)程的控制。由于過(guò)程管理強(qiáng)行行為過(guò)程的規(guī)范和統(tǒng)一，在一定程度上限制了管理對(duì)象的自由度，不利于被管理者主動(dòng)性的發(fā)揮和創(chuàng)造精神的培養(yǎng)。鑒于過(guò)程管理的弊端，公安院校開(kāi)始把目標(biāo)管理搬上教育舞臺(tái)。公安院校目標(biāo)管理對(duì)象不同，其具體內(nèi)涵也就不一致。這里就學(xué)員和教師的目標(biāo)管理略作探討。

1.學(xué)員的目標(biāo)管理

現(xiàn)代教育科學(xué)的研究表明，學(xué)員的學(xué)習(xí)過(guò)程是通過(guò)主體意志將外部知識(shí)內(nèi)化為主體素質(zhì)的過(guò)程。在這一過(guò)程中，每一名學(xué)員所采取的方式方法和進(jìn)度是不完全相同的。如果對(duì)學(xué)員的學(xué)習(xí)過(guò)程作過(guò)多的規(guī)定或形式化要求，就必然扼殺學(xué)員的個(gè)性，影響學(xué)員潛力的發(fā)揮和創(chuàng)造能力的培養(yǎng)。

公安院校有必要在一些特定領(lǐng)域?qū)€(gè)性鮮明、專業(yè)有特長(zhǎng)的學(xué)員實(shí)行目標(biāo)管理。這是因?yàn)槟繕?biāo)管理強(qiáng)調(diào)一切行動(dòng)開(kāi)始于確定目標(biāo)，行動(dòng)的過(guò)程以目標(biāo)為指針，行動(dòng)的效果以目標(biāo)實(shí)現(xiàn)度作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了由被動(dòng)管理到主動(dòng)管理的轉(zhuǎn)變。管理者與學(xué)員能夠依據(jù)目標(biāo)的要求控制自己的行為和成績(jī)，從而在一定程度上增加了學(xué)員的自由度，拓寬了學(xué)中個(gè)性發(fā)展的空間與時(shí)間，為學(xué)員在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的過(guò)程中發(fā)展自我，充分展現(xiàn)處我提供了機(jī)會(huì)。學(xué)員在學(xué)習(xí)過(guò)程中，會(huì)自覺(jué)地將此轉(zhuǎn)化為一種強(qiáng)大的動(dòng)力，激勵(lì)自己盡最大力量把工作做好。

2.教師的目標(biāo)管理

在師資隊(duì)伍建設(shè)上，合理運(yùn)用目標(biāo)管理的方法實(shí)施激勵(lì)機(jī)制，能充分調(diào)動(dòng)他們工作的積極性。這關(guān)鍵在于正確選擇和設(shè)置外部刺激條件，提出合理的目標(biāo)，實(shí)施目標(biāo)管理，從而有效地調(diào)動(dòng)教師的積極性。

美國(guó)耶魯大學(xué)心理學(xué)家弗魯姆教授提出了著名的期望理論。這一理論的基本觀點(diǎn)是：人們預(yù)期其行動(dòng)如是有助于達(dá)到某個(gè)目標(biāo)，在此情況下才會(huì)被激勵(lì)起來(lái)去做某些事情，來(lái)達(dá)成此目標(biāo)。如果一個(gè)人對(duì)某一目標(biāo)的價(jià)值看得越重，并且估計(jì)獲得這一結(jié)果的可能性越大，那么該目標(biāo)對(duì)他行為的激勵(lì)力量就越大。這一理論啟示，在公安院校師資建設(shè)中運(yùn)用目標(biāo)管理具有積極的意義，并要注意下列問(wèn)題：（1）合理設(shè)置目標(biāo)，提高實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的期望值。目標(biāo)設(shè)置要切合實(shí)際，讓教師認(rèn)為通過(guò)一定的努力自己有能力達(dá)到目標(biāo)，從而在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的過(guò)程中充滿信心和決心，激發(fā)出強(qiáng)大的工作動(dòng)力。否則，目標(biāo)太難或太易都不利于激發(fā)人的工作積極性。（2）協(xié)調(diào)個(gè)人目標(biāo)和集體目標(biāo)的統(tǒng)一，增大目標(biāo)的效價(jià)。在實(shí)際中，盡管個(gè)人和集體的根本利益是一致的，但個(gè)人目標(biāo)和集體目標(biāo)難免存在一定的矛盾，二者完全相容是不可能的。公安院校要正視二者的差異性，使集體目標(biāo)盡可能地覆蓋，包含著個(gè)人目標(biāo)，使教師能從學(xué)校所設(shè)立的目標(biāo)中看到他的利益。同時(shí)，針對(duì)個(gè)人目標(biāo)的差異性，在了解他們的心愿、抱負(fù)和能力的前提下，努力做到目標(biāo)因人而異。只有實(shí)現(xiàn)集體目標(biāo)中個(gè)人目標(biāo)也得到一定的滿足，才能增大目標(biāo)的效價(jià)，調(diào)動(dòng)人的工作積極性。（3）讓師生參與目標(biāo)的制定。一方面，可以使目標(biāo)更合理、更有效，另一方面，可以加深教師對(duì)目標(biāo)的理解，產(chǎn)生較強(qiáng)的認(rèn)同感。只有這樣，學(xué)校的目標(biāo)才能轉(zhuǎn)化為教師的“內(nèi)在期望”，從而促使廣大教師為目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而積極主動(dòng)地工作。

四、管理方式——柔性化

多年來(lái)，公安院校在從嚴(yán)治警、從嚴(yán)治校的實(shí)踐中，比較注重剛性管理，柔性管理相對(duì)欠缺。然而，今天我們要堅(jiān)持以人為本，構(gòu)建和諧社會(huì)，建設(shè)和諧校園，實(shí)現(xiàn)師生與學(xué)校的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，必須高度重視柔性管理。柔性管理是以人為本的管理理念和管理方法，它依靠說(shuō)理、溝通、理解等方法，依靠人們之間的和諧關(guān)系，依靠組織成員在內(nèi)心上對(duì)組織目標(biāo)及具體要求的認(rèn)同，依靠領(lǐng)導(dǎo)者、管理者的非權(quán)力影響力（品格、情感等），依靠人們的自覺(jué)性。柔性管理具有非強(qiáng)制性、靈活性、遠(yuǎn)見(jiàn)性、效果滯后性、影響持久性等特點(diǎn)。其長(zhǎng)處主要是：（1）被管理者受到尊重，得到關(guān)心、信任，有利于增強(qiáng)他們的主動(dòng)性和自覺(jué)性。（2）以情感人、以理服人，使被管理者心情舒暢，有利于開(kāi)發(fā)他們的潛能。（3）民主協(xié)商，平等對(duì)話，傾聽(tīng)被管理者意見(jiàn)，達(dá)成共識(shí)，有利于增強(qiáng)組織成員的主人翁責(zé)任感。（4）人文關(guān)懷，寬容待人，形成寬松和諧的工作、學(xué)習(xí)環(huán)境，有利于激發(fā)人們的創(chuàng)造精神。這些長(zhǎng)處歸結(jié)起來(lái)就是：營(yíng)造寬松和諧的人際環(huán)境，增強(qiáng)組織內(nèi)部的凝聚力，充分調(diào)動(dòng)組織成員的積極性，使大家同舟共濟(jì)、同心協(xié)力，不遺余力地為實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)作貢獻(xiàn)。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代背景下，人才的需求是多層次、多類型、多規(guī)格的。因此，公安院校教育管理應(yīng)擺脫傳統(tǒng)的管理觀念，確立與知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代相適應(yīng)的柔性管理觀念。

公安院校教育實(shí)施柔性管理，一方面，要滿足知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代對(duì)公安人才的客觀要求，增加公安院校自身的柔性，以適應(yīng)公安教育的發(fā)展和變化對(duì)公安院校專業(yè)設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容的影響。培養(yǎng)學(xué)員必要的柔性技能，以提高其未來(lái)適應(yīng)管理和教學(xué)方式等方面具有較強(qiáng)的可組合性，可選擇性和可持續(xù)發(fā)展性。這里的柔性管理強(qiáng)調(diào)的是教育的彈性和靈活性，強(qiáng)調(diào)個(gè)人潛能的開(kāi)發(fā)和應(yīng)對(duì)世界變化的能力。另一方面，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，公安院校是知識(shí)密集的地方，圍繞如何調(diào)動(dòng)廣大師生員工的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，公安管理要變以物為本的剛性管理為以人為本的柔性管理，建立相應(yīng)的柔性的組織機(jī)構(gòu)、柔性的人員流動(dòng)渠道、柔性的激勵(lì)機(jī)制來(lái)做保證。

特別是在公安院校學(xué)員柔性化教育管理方面，要打破原有對(duì)所有學(xué)生同一個(gè)模式、同一個(gè)制度、同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的剛性原則，建立尊重個(gè)體差異、創(chuàng)造寬松環(huán)境，以利于個(gè)體獨(dú)立意識(shí)的培養(yǎng)、個(gè)體潛能得以充分發(fā)揮的管理體制。要在教學(xué)計(jì)劃的制定、課程選擇、學(xué)習(xí)方式和學(xué)習(xí)時(shí)間、考核方式等都需要柔性化的管理。在學(xué)習(xí)方式上、學(xué)習(xí)時(shí)間上給學(xué)生更多的選擇余地。

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