史美進(jìn)

摘要：BT模式集融資、投資、項(xiàng)目建設(shè)與政府特許、政府采購(gòu)等行為于一體，體現(xiàn)了資本、技術(shù)、管理、市場(chǎng)及政府資源的有效整合，可以調(diào)動(dòng)部分社會(huì)資本投資基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。可以擴(kuò)大企業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，促進(jìn)企業(yè)管理水平地提高，同時(shí)能有效利用財(cái)務(wù)杠桿，具有較好地經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。但任何投資項(xiàng)目，從來(lái)都是收益與風(fēng)險(xiǎn)并存，BT項(xiàng)目更要求我們事先做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估并規(guī)劃好應(yīng)對(duì)策略。

關(guān)鍵詞：BT；投資；移交；回購(gòu)；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

一、BT項(xiàng)目的基本情況

BT是由BOT演變而來(lái)，是Build(建設(shè))和Transfer(轉(zhuǎn)讓)兩個(gè)英文單詞的縮寫(xiě)，其含義是：政府通過(guò)合同約定，將擬建設(shè)的某個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目合同授予建筑商，在規(guī)定的合同條件下，由建筑商負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的投、融資和建設(shè)，并按照約定的條件，建筑商將該項(xiàng)目有償轉(zhuǎn)讓給政府。BT模式集融資、投資、項(xiàng)目建設(shè)與政府特許、政府采購(gòu)等行為于一體，體現(xiàn)了資本、技術(shù)、管理、市場(chǎng)及政府資源的有效整合，可以調(diào)動(dòng)部分社會(huì)資本投資基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。國(guó)內(nèi)珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)城市已廣泛采用BT模式建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，并創(chuàng)造了許多成功的案例，采用BT模式建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目已成為長(zhǎng)江三角洲地區(qū)重要基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)地區(qū)建設(shè)適度投入和有序?qū)嵤┑闹匾緩健?/p>

二、分析比較BT項(xiàng)目與一般項(xiàng)目的差別

第一從企業(yè)整體運(yùn)營(yíng)情況來(lái)看，與一般項(xiàng)目相比，BT項(xiàng)目可以擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，鞏固本土市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)地位，快速做大做強(qiáng)企業(yè)。從行業(yè)的市場(chǎng)容量來(lái)看，社會(huì)對(duì)本行業(yè)的需求總量會(huì)隨著交通網(wǎng)絡(luò)逐步形成變得越來(lái)越小，特別是東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)已基本形成高速公路網(wǎng)，社會(huì)對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這一特殊產(chǎn)品的需求已漸漸發(fā)生變化，服務(wù)產(chǎn)品呈現(xiàn)出差異化需求的趨勢(shì)，僧多粥少的局面已經(jīng)充分顯現(xiàn)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激勵(lì)，工程的中標(biāo)率呈逐年下降趨勢(shì)。而隨著政府部門(mén)融資能力的進(jìn)一步減弱，尋求社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為一種發(fā)展趨勢(shì)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東南沿海地區(qū)采取BT融資模式，近年來(lái)涌現(xiàn)了不少成功的典范。地方政府可以通過(guò)社會(huì)資本迅速發(fā)展地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投資企業(yè)可以快速搶占建設(shè)市場(chǎng)。

第二從企業(yè)效益貢獻(xiàn)來(lái)看，與一般項(xiàng)目相比，BT項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益明顯。目前一般招投標(biāo)項(xiàng)目工程毛利在3％-5％，工程凈利在2％左右，BT項(xiàng)目的工程建設(shè)毛利在12％-15％，為一般項(xiàng)目的3倍。

第三從資本運(yùn)作來(lái)看，與一般項(xiàng)目相比，BT項(xiàng)目可發(fā)揮資本運(yùn)作優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)資產(chǎn)快速增值。在投資建設(shè)BT項(xiàng)目過(guò)程中，企業(yè)可以通過(guò)與戰(zhàn)略伙伴伙作構(gòu)建投資平臺(tái)，可以實(shí)現(xiàn)以2500萬(wàn)元左右的自有資金啟動(dòng)10000萬(wàn)元項(xiàng)目工程，實(shí)現(xiàn)2-3億元招投標(biāo)項(xiàng)目的工程利潤(rùn)，財(cái)務(wù)杠桿效應(yīng)明顯。

第四從維護(hù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益、實(shí)現(xiàn)對(duì)等話語(yǔ)權(quán)來(lái)看，與一般項(xiàng)目相比，BT項(xiàng)目具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。一般項(xiàng)目通常根據(jù)建設(shè)部或交通部招標(biāo)范本采取業(yè)主邀約形式，投標(biāo)方往往處于被動(dòng)地位，投標(biāo)單位往往沒(méi)有任何話語(yǔ)權(quán)，導(dǎo)致合同履行過(guò)程中可能失去投標(biāo)方應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)利益。而承建BT項(xiàng)目，BT乙方可通過(guò)與BT甲方的對(duì)等談判中，優(yōu)化招標(biāo)條件，以書(shū)面形式在真實(shí)合同文本中得以體現(xiàn)，如投資回報(bào)確認(rèn)時(shí)點(diǎn)、額度、方式等，切實(shí)維護(hù)我方在一般項(xiàng)目中難以實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)利益。

第五從企業(yè)管理能力的培養(yǎng)來(lái)看，與一般項(xiàng)目相比，BT項(xiàng)目可提升企業(yè)綜合管理能力，使企業(yè)逐步從單一施工生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)向經(jīng)營(yíng)管理轉(zhuǎn)型。企業(yè)最大的收獲是其經(jīng)營(yíng)管理取得了跨越式發(fā)展，具體表現(xiàn)為：企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型向資本經(jīng)營(yíng)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)并重的方向轉(zhuǎn)變，企業(yè)項(xiàng)目管理從作業(yè)管理型向經(jīng)營(yíng)管理型轉(zhuǎn)變，企業(yè)綜合管理能力有了很大提高，特別是投資、財(cái)務(wù)部門(mén)投、融資安排與工程施工組織計(jì)劃的安排有了質(zhì)的飛躍，全面提升了企業(yè)的綜合管理水平。

三、投資建設(shè)BT項(xiàng)目的若干思考

1、投資建設(shè)BT項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)控制

本企業(yè)通過(guò)投資建設(shè)的兩個(gè)BT項(xiàng)目的情況來(lái)看，總體上都是非常成功的，總結(jié)上述項(xiàng)目成功的經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為細(xì)致的項(xiàng)目調(diào)研與事先的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是項(xiàng)目成功的關(guān)鍵，具體包括以下方面：

(1)區(qū)域經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。區(qū)域經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是BT項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)，具體包括：區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況(GDP總量、財(cái)政收入)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)在全國(guó)、全省、全區(qū)所處位置、區(qū)域經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展?jié)摿?、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的依存度等宏觀分析。把握區(qū)域經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展方向與動(dòng)力，有利于企業(yè)從宏觀高度控制投資風(fēng)險(xiǎn)。

(2)回購(gòu)主體的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估?；刭?gòu)主體的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是BT項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重點(diǎn)，主要是深入考察與全面分析回購(gòu)主體的資信、現(xiàn)實(shí)與未來(lái)的償債能力、償債來(lái)源、擔(dān)保方式、擔(dān)保單位償債能力、抵押(質(zhì)押物)變現(xiàn)能力等，規(guī)避企業(yè)現(xiàn)實(shí)投資可能存在的未來(lái)回購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。

(3)企業(yè)后續(xù)融資能力風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。BT項(xiàng)目投資速度快于企業(yè)資產(chǎn)增長(zhǎng)速度勢(shì)必削弱企業(yè)后續(xù)融資能力，企業(yè)后續(xù)融資能力的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估涉及到企業(yè)資金鏈安全與企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，這也是企業(yè)決定是否投資BT項(xiàng)目首先應(yīng)做的自我評(píng)估。

2、投資建設(shè)BT項(xiàng)目應(yīng)考慮的制約性因素及對(duì)策

根據(jù)本企業(yè)已投資項(xiàng)目的融資經(jīng)驗(yàn)，綜合分析中小型企業(yè)現(xiàn)實(shí)融資能力，投資BT項(xiàng)目企業(yè)應(yīng)考慮以下制約因素，并應(yīng)針對(duì)不同情況，采取不同對(duì)策。

(1)企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模與自身融資能力。一般企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模不夠，僅能通過(guò)企業(yè)自身間接融資，且融資能力十分有限。目前行業(yè)內(nèi)中型建筑商，一般注冊(cè)資本6000萬(wàn)元，企業(yè)平均凈資產(chǎn)在8000-10000萬(wàn)元，總資產(chǎn)規(guī)模在50000萬(wàn)元左右，資產(chǎn)負(fù)債率在80％-85％，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)現(xiàn)金收入在5-7億元，按銀行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，銀行信用等級(jí)為A級(jí)(或BBB級(jí))，企業(yè)間接融資能力最高為10000萬(wàn)元，自身抗金融風(fēng)險(xiǎn)較弱，受?chē)?guó)家宏觀金融政策調(diào)控影響很大，如負(fù)債結(jié)構(gòu)不合理，將對(duì)企業(yè)主業(yè)產(chǎn)生重大不利影響。凈資產(chǎn)偏低、總資產(chǎn)規(guī)模過(guò)小、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)現(xiàn)金流不足是中小型企業(yè)投資BT項(xiàng)目的最大制約因素。反觀行業(yè)內(nèi)投資建設(shè)BT項(xiàng)目比較成功的企業(yè)，往往是融資渠道多樣，即能通過(guò)銀行間接融資，又能通過(guò)股市直接融資，與單一的間接融資相比，融資成本相對(duì)較低，融資渠道相對(duì)通暢，并逐步形成低融資成本資金→高收益BT項(xiàng)目→高收益→強(qiáng)融資能力→低融資成本的良性循環(huán)。

(2)構(gòu)筑合適的投、融資平臺(tái)。如上所述，如果企業(yè)僅僅依靠自身間接融資去搭建投、融資平臺(tái)顯然難以滿(mǎn)足投資BT項(xiàng)目高投入的需要，而除此之外，企業(yè)缺少可以依靠的、具有相當(dāng)規(guī)模的投、融資平臺(tái)，這也是影響企業(yè)投資BT項(xiàng)目制約性因素。針對(duì)此問(wèn)題，建筑商可充分利用社會(huì)資本或集團(tuán)控股企業(yè)資本以投資入股形式，共同搭建具有一定規(guī)模的投、融資平臺(tái)，平臺(tái)在享有回購(gòu)方投資回報(bào)的同時(shí)，建筑商可對(duì)建安費(fèi)用作出適當(dāng)讓利，從而實(shí)現(xiàn)BT項(xiàng)目回購(gòu)方、投資方、建筑商三方共贏。

(3)防止BT項(xiàng)目合同條款中存在不合理、不對(duì)稱(chēng)條款導(dǎo)致投資方的經(jīng)濟(jì)損失。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)，業(yè)主處于絕對(duì)強(qiáng)勢(shì)地位，建筑商的話語(yǔ)權(quán)十分有限，與一般項(xiàng)目相比，BT項(xiàng)目投資方有了一定話語(yǔ)權(quán)得到了一定強(qiáng)化，BT項(xiàng)目合同條款也作了針對(duì)性的修訂，但仍然存在條款內(nèi)容不合理或責(zé)任與利益不對(duì)等的霸王性條款。因此，對(duì)初次涉足BT項(xiàng)目投資的建筑商(投資商)而言，在認(rèn)真研讀招標(biāo)文件的基礎(chǔ)上，應(yīng)與業(yè)主或業(yè)主代表做好溝通、協(xié)調(diào)，盡可能在原則問(wèn)題上強(qiáng)化投資方權(quán)益，防止洽談過(guò)程不分孰重孰輕，導(dǎo)致項(xiàng)目合同條款的明顯的不合理或權(quán)益與責(zé)任不對(duì)稱(chēng)，一旦落實(shí)到合同文件，則給企業(yè)未來(lái)投資收益產(chǎn)生重大不利影響。

(4)積極爭(zhēng)取地方政府對(duì)重點(diǎn)工程項(xiàng)目的政策扶持。根據(jù)《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》第二十七條第三款規(guī)定“從事國(guó)家重點(diǎn)扶持的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)所得可免征、減征企業(yè)所得稅”，作為BT項(xiàng)目往往是各地方政府重大市政項(xiàng)目或民生項(xiàng)目，民間資本的投入無(wú)疑對(duì)項(xiàng)目的提前實(shí)施具有重大的推進(jìn)作用，各地方政府往往會(huì)因此在稅收方面作出適當(dāng)讓步，建筑商可在國(guó)家相關(guān)政策容許的情況下，尋求相關(guān)優(yōu)惠或扶持，以減少企業(yè)稅賦成本、資金成本，提高投資建設(shè)BT項(xiàng)目的綜合收益。