李 艷

[摘要] 本文針對營口市小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中的環(huán)境問題,提出了要從完善生態(tài)支持機(jī)制、構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系、狠抓生態(tài)環(huán)境治理三個(gè)方面入手,建設(shè)生態(tài)型小城鎮(zhèn),走可持續(xù)發(fā)展之路。

[關(guān)鍵詞] 環(huán)境問題 可持續(xù)發(fā)展 生態(tài)型小城鎮(zhèn)

近年來,營口市的小城鎮(zhèn)發(fā)展取得了可喜的成績。但是,由于對環(huán)境發(fā)展規(guī)劃薄弱、監(jiān)管不力、投入不足,導(dǎo)致隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,小城鎮(zhèn)的環(huán)境污染呈加重趨勢。主要表現(xiàn)為:生活污水處理率低,污染城鎮(zhèn)周圍水系;生活垃圾處理僅限于簡單堆存或填埋,污染地下水,危害農(nóng)作物;鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)普遍缺少環(huán)保設(shè)施,三廢處理率低,環(huán)境危害嚴(yán)重;城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度,生活區(qū)、商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)、教育區(qū)等相互混雜,發(fā)展空間受限;道路、工業(yè)區(qū)、鬧市區(qū)附近噪聲污染日益嚴(yán)重。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展是以環(huán)境資源的可持續(xù)利用為前提的。針對現(xiàn)階段營口市小城鎮(zhèn)的環(huán)境問題,應(yīng)該采取建設(shè)生態(tài)型小城鎮(zhèn)的戰(zhàn)略,走可持續(xù)發(fā)展之路。生態(tài)型小城鎮(zhèn)就是用生態(tài)學(xué)原理和生態(tài)經(jīng)濟(jì)的理論來規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)小城鎮(zhèn),解決城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中的環(huán)境污染、生態(tài)破壞、資源浪費(fèi)問題。

目前,應(yīng)該從以下三個(gè)方面入手,建設(shè)生態(tài)型小城鎮(zhèn)。

一、完善生態(tài)支持機(jī)制

1.生態(tài)規(guī)劃機(jī)制。把小城鎮(zhèn)的環(huán)境規(guī)劃提升到生態(tài)發(fā)展規(guī)劃的層次,貫徹經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展的方針,使生態(tài)發(fā)展規(guī)劃與小城鎮(zhèn)的人口、資源、環(huán)境狀況相符合,與縣域和市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境相適應(yīng),與“五點(diǎn)一線”的沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略相銜接,確實(shí)成為防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞的根本措施。

2.生態(tài)決策機(jī)制。積極支持環(huán)保部門參與小城鎮(zhèn)的開發(fā)、生產(chǎn)力布局和資源優(yōu)化配置等全局性工作。凡是對生態(tài)環(huán)境有影響的政策措施出臺(tái)前,必須征求環(huán)保部門的意見,實(shí)行“環(huán)保第一審批權(quán)”。

3.財(cái)政保障機(jī)制。小城鎮(zhèn)要根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,不斷提高用于生態(tài)綜合整治的年度預(yù)算。市縣兩級(jí)要對納入小城鎮(zhèn)中長期規(guī)劃和年度計(jì)劃的生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目進(jìn)行資金扶持,并積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)提供信貸。

4.干部考評(píng)機(jī)制。加強(qiáng)對小城鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子生態(tài)保護(hù)工作實(shí)績的考核,將執(zhí)行和完成生態(tài)保護(hù)工作的情況列為評(píng)價(jià)黨委、政府工作和干部政績的重要內(nèi)容,作為干部任用和晉升的重要依據(jù)。

5.公眾參與機(jī)制。廣泛開展生態(tài)保護(hù)宣傳教育活動(dòng),提高公眾的生態(tài)保護(hù)意識(shí),積極讓群眾參與重大生態(tài)項(xiàng)目決策,逐步建立起全社會(huì)參與的生態(tài)保護(hù)決策和監(jiān)督機(jī)制。

二、構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系

1.大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局,大力發(fā)展小戶養(yǎng)殖、海洋捕撈、蔬菜瓜果、畜禽養(yǎng)殖、花卉苗木等生態(tài)農(nóng)業(yè),培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展“三節(jié)”農(nóng)業(yè),即發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè),推廣節(jié)水種稻技術(shù),把水田大排大灌的耕作方式轉(zhuǎn)變?yōu)楦筛蓾駶?、間歇灌溉的耕作方式;發(fā)展節(jié)肥農(nóng)業(yè),積極推廣測土配方施肥技術(shù),給農(nóng)作物按照缺什么補(bǔ)什么的方法進(jìn)行“配方用餐”;發(fā)展節(jié)地農(nóng)業(yè),推廣間復(fù)種技術(shù),使土地、光熱能得到充分利用,提高土地產(chǎn)出率。

2.逐步發(fā)展生態(tài)工業(yè)。針對營口小城鎮(zhèn)企業(yè)多集中在污染較重行業(yè)的狀況,積極通過輿論宣傳、政策調(diào)控、法律監(jiān)督等手段,引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行“無煙生產(chǎn)、無塵生產(chǎn)、無棄生產(chǎn)、無費(fèi)生產(chǎn)、無害生產(chǎn)”改造。本著“資源消耗少、科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、綜合利用率高、保護(hù)生態(tài)環(huán)境”的原則,大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),逐步建立起具有地域特色的生態(tài)工業(yè)體系。

3.積極培育生態(tài)服務(wù)業(yè)。緊緊抓住遼寧老工業(yè)基地振興和沿海開發(fā)的雙重歷史機(jī)遇,充分利用資源、區(qū)位等優(yōu)勢,積極培育生態(tài)服務(wù)業(yè)。各小城鎮(zhèn)要針對自身的發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展定位,積極構(gòu)建現(xiàn)代商貿(mào)體系、信息服務(wù)體系、技術(shù)保障體系,著力發(fā)展生態(tài)旅游、綠色飯店、現(xiàn)代物流、環(huán)保服務(wù)業(yè)等綠色服務(wù)業(yè)。

4.狠抓生態(tài)環(huán)境治理

一是建設(shè)整潔小城鎮(zhèn)。固體廢棄物污染是營口市小城鎮(zhèn)面臨的首要環(huán)境問題,主要包括工業(yè)廢棄物和生活垃圾污染。目前,營口市小城鎮(zhèn)的大多數(shù)工業(yè)廢棄物,經(jīng)過回收后可再生物質(zhì),余下的可采用填埋、焚燒等方式處理。生活垃圾控制目前尚無較好的針對性處理措施,可進(jìn)行衛(wèi)生填埋處理,有條件的小城鎮(zhèn)可采取焚燒和堆肥法處理。

二是建設(shè)水綠小城鎮(zhèn)。水污染治理是小城鎮(zhèn)環(huán)保的重難點(diǎn)問題。目前,應(yīng)采用集中處理與分散處理相結(jié)合的方式。在鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)投資少、消耗低的小型污水處理設(shè)施集中處理污水;工業(yè)企業(yè)采取點(diǎn)源治理與達(dá)標(biāo)排放的方法處理污水;有條件的村可采用“埋地式無動(dòng)力”等小型凈化與處理設(shè)施處理生活污水,這種處理方式是目前營口各小城鎮(zhèn)應(yīng)該重點(diǎn)發(fā)展的處理方式。

三是建設(shè)清新小城鎮(zhèn)。目前小城鎮(zhèn)民用燃料結(jié)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)能源體系中,煤仍占主導(dǎo)地位,對大氣環(huán)境質(zhì)量威脅嚴(yán)重?，F(xiàn)階段,控制大氣污染的基本對策是:利用多種氣源,發(fā)展煤氣化;實(shí)行集中供熱,節(jié)約能源,減少污染;消煙除塵,創(chuàng)建煙塵控制區(qū)。營口各小城鎮(zhèn)都有豐富的秸稈資源,應(yīng)該大力興建秸稈氣化站。已經(jīng)建成的大石橋青花峪村秸稈氣化站,投資145萬元,沼氣的生產(chǎn)成本為0.0087元/立方米,僅炊事燃?xì)饷磕昃涂晒?jié)省20多萬元。所剩沼氣渣可用于農(nóng)作物基肥和魚塘餌料,沼氣液可用于追肥、喂豬、浸種等。

四是建設(shè)安靜小城鎮(zhèn)。營口小城鎮(zhèn)噪聲污染包括工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、交通和生活區(qū)噪聲。對噪聲的控制應(yīng)該劃分聲功能區(qū),按各功能區(qū)對環(huán)境噪聲值的要求,制訂噪聲控制方案和管理辦法。對于工業(yè)企業(yè),排放噪聲必須經(jīng)環(huán)保部門批準(zhǔn),廠界噪聲要滿足相應(yīng)功能區(qū)劃分;建筑施工噪聲必須符合《建筑施工場界噪聲限值》的規(guī)定,建筑單位應(yīng)盡量采用低振動(dòng)、低噪聲機(jī)械;加強(qiáng)交通管理,減少交通噪聲污染;在生活區(qū)、商業(yè)區(qū)、娛樂場所,對室內(nèi)外音響噪聲進(jìn)行嚴(yán)格控制。

五是建設(shè)花園小城鎮(zhèn)。各小城鎮(zhèn)要結(jié)合本地區(qū)的生態(tài)環(huán)境特點(diǎn),加快實(shí)施綠化、香化、美化工程。在主要街道、溝渠的兩側(cè)種植樹木;在城鎮(zhèn)的裸露土地種植草坪;有條件的小城鎮(zhèn)可以修建公園。小城鎮(zhèn)的綠化,應(yīng)做到喬、灌、草、花、藤科學(xué)搭配,針闊葉混交,充分利用光、熱、土、肥、氣等資源,形成一個(gè)和諧穩(wěn)定的生物群落。在小城鎮(zhèn)外圍還可建設(shè)成片森林或森林帶,發(fā)揮森林的生態(tài)調(diào)節(jié)功能。